郭宏浩 焦忠杰 刘萌
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摘要：坚持以制度为纲，狠抓通用制度落地，加强重要岗位、关键环节、重点领域业务流程规范化操作和过程管控，切实做到用制度管人、管权、管事、管企业。建立决策制度体系，加强督导检查，推动决策制度落实，开展决策管理知识培训，提升科学决策水平，加强决策会议“痕迹”管理，以程序规范促进决策管理本质规范，全面加强决策管理的过程管控，确保决策程序的规范、科学、民主，有效防范决策风险。
一、面临的问题
“三重一大”事项是指涉及企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项，按规定必须经集体讨论作出决定。决策会议就是研究企业“三重一大”事项的会议。供电企业是关系国计民生的骨干企业，具有资金、技术密集的特点，时时处处涉及“三重一大”事项。供电企业对“三重一大”事项实施集体决策，落实“让权力在阳光下运行”理念，提升决策会议的制度化、规范化和标准化水平势在必行。
二、采取的措施
以提升决策规范管理为目标，健全决策制度体系，构建以“一细则两规则”为核心的制度架构，实行决策事项清单式管理，提高决策的规范性、统一性、贯通性；强化决策管理过程管控，实行决策事项“四段九步制”闭环管理，确保决策准备、决策形成、决策执行、决策后评估四个关键环节各项要求落到实处；以加强痕迹管理、严格审签流程为抓手，推行“四文两表两清单”会议材料模板，完善决策闭环管理机制；加强决策管理监督检查，推行专项检查、协同监督、企务公开、业绩考核、综合考评“四位一体”监督检查模式，确保决策制度有效落地。
（一）构建以“一细则两规则”为核心的制度架构
“一细则两规则”即，“三重一大”决策实施细则、党委会议议事规则、总经理办公会议议事规则。《实施细则》分别从“三重”及“一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作）四个方面，进行了概念表述，逐条罗列，明确了事项内容和范围，重大决策包括19个方面，重要人事任免包括4个方面，重大项目安排包括9个方面，大额度资金运作包括2个方面。分级分类细化明确了各级“三重一大”决策主要事项清单，为公司各层面“三重一大”决策管理提供了准确遵循。取消“党政联席会议”，相关事项根据内容性质，分别列入党委会议、总经理办公会议决策内容，实施集体决策。明确公司实施“三重一大”集体决策的基本形式是党组（党委、总支）会议和总经理（院长、主任、校长等）办公会议，市县公司层面实施“三重一大”集体决策的基本形式是党委会议和总经理办公会议，除此之外的定期工作例会、领导碰头会、班子会议、汇报会、党委中心组会议等，均不得作为决策会议来研究确定“三重一大”事项。部分重要事项，如公司经营方针、中长期发展规划、年度计划及预算等事项报告，公司改制方案和重大改革措施，重要规章制度制订情况报告等，须提交职工代表大会审议、通过。党组（党委、总支）及领导班子按照分工，以会议的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策，公司及所属各级单位党政主要负责人是贯彻落实“三重一大”决策制度的主要责任人，领导班子成员根据职责分工等情况，承担相应责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆明确办公室为“三重一大”决策管理归口管理部门，办公室结合公司工作实际修订完善本级“三重一大”决策实施细则及决策事项清单，并向上一级单位报备。充分发挥办公室综合协调、督察督办职能作用，在“三重一大”事项决策准备、决策形成、决策执行、决策后评估等阶段，促进公司决策管理规范化、标准化开展。
（二）实行决策事项“四段九步制”闭环管理
提出决策管理“四段九步法”（决策准备：提出议题、评估论证、征求意见；决策形成：集体决策、形成决议；决策执行：分工负责、督办检查；决策后评估：综合评估、完善调整），全面加强决策管理的过程管控，确保决策程序的规范、科学、民主，有效防范决策风险。在决策准备阶段，重点做好议题征集工作，通过短信、微信、电话等形式通知本部各部门上报议题，收集提交单，重点关注议案起草、部门会签、党委秘书审核、分管领导及主要领导审签等要素是否齐全，汇总清单，形成表单，根据议题提出会期建议，呈报领导审阅，筹备会务，准备议程，审核议案，督办校印，通知会议，设备调试。在决策形成阶段（会议期间），重点做好议题衔接、资料分发、会议记录、会场服务等工作，会议结束后，回收资料、整理纪要。在决策执行阶段，重点做好决策事项的落实及督办，实时报告进展情况。在决策后评估阶段，评估决策的科学性及落实效果，根据后评估情况，决定继续执行、调整完善或终止执行会议决策。
（三）推行“四文两表两清单”会议材料模板
加强决策会议“痕迹”管理，推行“四文两表两清单”会议材料模板，提升会议的规范性，提升会议质量。“四文”即会议通知、会议议程、会议议案、会议纪要。按期出具会议通知、会议议程，提升会议效率。提高会议议案质量，决策会议的组织者对涉及本部门及自身业务的，要会写，作表率，同时审核其他部门起草的议案，组织会审，提出修改完善意见。决策会议结束后，一般在3个工作日内整理会议议定事项，形成会议纪要，作为决策实施及督办考核的主要依据。会议纪要发送范围由相应议事规则加以明确。“两表”即决策会议议题清单周汇总表和年度汇总表，明确会议议题，及时统计，确保决策事项不漏项。“两清单”即决策会议材料审核单、议题提交单。在决策准备阶段，重点做好议题征集工作，通过短信、微信、电话等形式通知本部各部门上报议题，收集提交单，重点关注议案起草、部门会签、党委秘书审核、分管领导及主要领导审签等要素是否齐全，汇总清单，形成表单，根据议题提出会期建议，呈报领导审阅，筹备会务，准备议程，审核议案，督办校印，通知会议，设备调试。
（四）强化立体化监督检查
发挥各类专项督查和综合考核作用，构建专项检查及业绩考核、综合考评、企务公开、协同监督“四位一体”监督检查体系，围绕“三重一大”事项是否符合上级相关规定和本级决策权限，事项范围是否全面科学、决策程序是否严格规范、责任追究措施是否有效等内容，加强对“三重一大”决策制度执行情况的督促检查，确保决策制度有效落地。
（五）提升支撑保障能力
一是加强“三重一大”决策管理制度宣贯培训，将“三重一大”决策管理制度纳入公司党委理论中心组学习内容，提升各级单位领导班子科学决策、规范决策意识。纳入各级各类培训，强化各级决策参与人员的法治思维和规矩、规则、规范意识，全面提升公司系统决策管理能力和水平。二是增强“三重一大”决策管理法律支撑，强化“三重一大”决策管理涉法论证，出台重大决策涉法论证管理办法，明确公司及各单位经济法律部门是重大决策法律论证工作的归口管理部门，负责重大决策法律论证工作的组织、协调和综合管理。三是构建分层负责的决策支撑体系，成立电网规划、预算管理和绩效管理“三个委员会”，建立健全层级清晰、结构合理、运行有效的组织体系，提升决策管理的民主化、规范化、科学化水平。
三、实施效果
实施“四段九步制”决策会议规范化管理以来，取得良好效果。一是有效落实了上级决策部署，为公司战略目标提供了有力的制度保障，各项决策部署得到有效落实。二是依法治企水平大大提升，保证了执行标准的系统性、针对性和可操作性，减少自由裁量空间，避免制度执行上的随意性。三是企业规范化管理水平大大提高，实现决策的规范化、制度化、程序化，大大规范了决策行为、提高了决策水平、防范了决策风险。四是企业经营风险得到有效控制，公司实现了可持续健康发展。
论文作者:郭宏浩,焦忠杰,刘萌
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第20期
论文发表时间:2018/2/9
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