剧变后原苏东地区各国政党体制的现状及发展前景，本文主要内容关键词为：剧变论文,政党论文,发展前景论文,现状及论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
苏东剧变十年来，原苏东地区各国的政党体制发生了根本性的变化。除土库曼斯坦外，各国纷纷由一党制转而实行西方式的多党议会民主制。各国政党经过合纵连横、不断分化组合，初步形成了左右或左中右翼势力长期共存、互为对手的竞争格局和轮流坐庄的执政模式。由于历史和现实的种种原因，原苏东地区各国的政治力量对比不同，政党政治的发展也很不平衡，呈现出各自不同的特点。虽然本地区国家的多党制远不如西方成熟，但多党议会民主制已深深地根植于它们的政治生活中。
原苏东地区多党议会民主制确立的基本情况
原苏东地区大部分国家长期实行一党制，由共产党一党掌权，其他党派或被取缔或被排斥在政权之外；部分国家如波兰、捷克斯洛伐克和保加利亚实行共产党领导下的多党合作制。自1987年戈尔巴乔夫全面推行“新思维”以后，东欧失去战略依托，受到“政治多元化”的严重冲击，各国内部要求多党制的呼声越来越高。面对强大的政治压力，东欧各国共产党宣布接受多党制，承认“在宪法的范围内可以存在作为反对派的运动和政党”。从1989年下半年起，中东欧诸国先后经历了一场剧变。此时，苏联的改革已经转向了社会民主主义，意识形态多样化和多元政治局面迅速形成。1990年2月，面临事实上已经出现的多党制，苏共放弃了宪法规定的领导地位，正式开放党禁。1991年底，苏联寿终正寝，分崩离析，各加盟共和国相继独立。原苏东地区国家的数量由9个（包括民主德国）激增至27个。这些国家的政治制度和社会制度发生了战后以来最大的转折。它们在政治上实行西方式的多党议会民主制，经济上推行以私有化为主的市场经济。许多国家都通过了新宪法和政党法，规定各政党的政治地位一律平等，各政党必须通过竞选才能进入权力机关；各党均有出版报刊，平等分享舆论工具的权利。党与国家的关系也发生了明显变化。政党不再直接处理国家事务，对社会和政治生活的影响主要通过议会和政府等机构体现出来，党派干政的渠道趋于固定化。
苏东剧变后的短短几个月内，本地区国家都相继经历了一个政党分立和新创建的过程，各国政党如雨后春笋般地涌现，其性质和成分也变得更加复杂。较有影响的党派主要来源于以下几个方面：一是原执政的共产党更名易帜或解散重组；二是剧变时聚众“闹事”的政治组织解体后，分立为若干政党；三是战后被取缔或者被合并的一些党派恢复或重建。四是新组建的或由政党中的某一派别派生出来的政党。各国党派经过激烈较量和多次分化组合，政治分野日趋明朗，形成了目前主要代表着民主社会主义、民族主义、基督教民主主义、共产主义和自由民主主义等不同政治取向的政党既竞争又合作的格局。尽管这些政党的政策主张和竞选纲领不尽相同，但它们大多数都是现行多党政治体制和市场经济体制的拥护者。
原苏东地区国家因政治力量发展不平衡，所处的地缘政治地位也有很大差别，所以它们的政党政治表现出以下不同的形态：1.东欧各国的政党在经历力量消长和取向定型的过程之后，民族主义和极端主义势力下降，社会主义和自由民主主义力量增长，基本形成左右两翼势均力敌并轮流执政的局面，政党斗争尚能在宪法范围内进行。但“多极制衡”的思想和议会的比例制，使该地区多数国家未能形成相对稳定的“权力中心”，政党纷呈，力量分散的局面仍然比较明显。2.俄罗斯的多党制起步晚于东欧，经过近10年的初创和规范两个发展阶段之后，初步形成以俄共、“团结党”和右翼力量联盟为代表的三分天下的政治格局。3.在中亚和外高加索的大多数国家，虽实行多党制，但“强人政治”占主导地位，总统在国家政治生活中具有绝对权威。政党作用相对弱小，对权力中心既不构成有力竞争，也形不成有效制约。哈、乌、吉三国的总统集权制近期进一步加强。哈总统通过修宪，将其任期由五年延长至七年。土总统则宣布实行终身制，是五国中最不民主的国家。塔当局与反对派组成联合政府，民族和解进程取得了实质性进展，塔总统再次以高票当选连任，其统治地位更加巩固。加之五国受议会体制和政权结构的限制，政党发育很不健全，土只有一个作用非常有限的党。其余国家政党之间的竞争和制约，同政党与“强人”之间的竞争和制约交错并存。格鲁吉亚总统集国家与政府大权于一身的做法遭到质疑，部分议员呼吁增设政府总理一职，以强化政府职能，改善格国内日益严峻的经济形势。4.在前南地区五国中，以米洛舍维奇为首的南联盟塞尔维亚社会党因无力抵御国内外的压力，在统治13年后下台；在斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑和马其顿四国的政党格局中，左、中、右和民族主义势力并存，其中中右和民族主义势力仍占主导地位。
现阶段原苏东地区政党形势和政党体制的特点
原苏东地区各国选择多党议会民主制虽已成定局，但离建立成熟的多党制还有相当的差距。目前该地区政党形势和政党体制呈现出以下特点：
一、多数国家已经完成了政党的创建和定型过程，进入制度更迭的巩固阶段，政党体制在逐渐走向完善和成熟。转轨10年后，西方议会民主制已基本确立，运行日趋平稳，总统和议会选举都能正常进行，“议会民主”已成为政权更迭交替和政党角逐的主要手段。许多国家的立法、行政和司法机关间的关系也已大体理顺，政局比较稳定。中欧的波、匈、捷三国因过去有一定的民主传统，社会主义时期又进行过改革，加盟入约也走在其他国家前面，得到了西方大国的支持，所以体制转轨最为迅速，是本地区各国中政党体制最接近于西方模式的几个国家。
二、各国政治力量对比相对稳定，政党格局已经基本形成，主要政党的政治取向相差不大。多数国家，尤其是中东欧国家，政党已成为国家政治生活的主导力量，左右翼轮流坐庄，少则一遍，多则已轮流两三遍。左、右翼政党各有自己的纲领，对社会发展持有不同观点。但在现实党派斗争中意识形态的作用越来越淡化。左翼趋向温和化，右翼开始理智化。两派势力的政策均向中间靠拢，形成中左、中右联盟。其实它们的纲领差别并不大，无论哪派执政，国家制度都不会改变，内外政策调整幅度也相当有限，它们只是在具体步骤、方法和政策上存有不同意见与争论。几年前波兰、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利的左翼政党都曾上台执政，但改革没有重新定向。目前罗马尼亚和阿尔巴尼亚等国仍是左翼政党执政，这些国家的内外政策依然如故，对外政策尤其如此。
三、政治力量的分化组合基本上在现有政治框架内，以主流社会发展趋势为中心进行，并相对集中在社会民主主义、自由民主主义和民族主义等几大派别上。不同时期、不同形势下，各个派别的力量已经历了此消彼长的过程。总体上讲，主张社会市场经济，维护国家和民族利益，重视社会保障的社会民主主义政党在现阶段仍保持较大的吸引力。主张自由市场经济和全盘西化，采用强硬转轨措施，坚持反共和社会主义的自由主义政党目前虽失去民心，但正加紧整合力量，调整策略，希望东山再起。代表民族主义思潮的政党过去在新兴国家的独立和创建中有过“功绩”，现又强调欧洲一体化进程中的民族特点，因此仍有一定市场。
四、前苏东地区的共产党力量有所恢复，有的还成为重要的政治力量，但纲领主张与过去有较大的不同。苏东剧变后，原苏东社会主义国家执政的共产党或工人党纷纷沦为在野党，并迅速分化瓦解。多党议会民主制取代共产党执政的一党制或以共产党为主导的多党合作制并没使该地区政局稳定，相反这些国家的经济急剧恶化，贫富差距拉大；政党争权夺利，政坛更趋动荡。越来越多的人认识到资本主义并不是包治百病的灵丹妙药，主张社会主义的共产党力量逐步得到恢复。其中俄罗斯共产党发展最快，虽然政治影响力较前有所减弱，但它目前仍是俄实力最强、组织最为完整、唯一一个“形成了体系的政党”。俄共现有党员55万左右，在杜马中拥有114个席位，是杜马第一大党。在俄89个联邦主体中，俄共或俄共支持的候选人在5个州当选州长。白俄罗斯、乌克兰、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国共产党都是第一大党，它们提出要革新马克思主义理论，探索符合本国国情的社会主义道路。当然，原苏东地区的共产党发展是不平衡的。独联体欧洲部分共产党恢复发展较快，摩尔多瓦共产党在2001年3月大选中高票战胜中右翼民主党，独立10年后第一次上台执政。在中亚和中东欧各国，除捷—摩共外，其他国家共产党力量微弱，波罗的海沿岸国家目前仍然禁止共产党活动，由前共产党演变过去的社会民主党是这些国家左翼的主体力量。原苏东地区的共产党一般不否认自己与原共产党的历史继承关系，但多数党认为自己是不同于原来党的新型共产党。为了适应形势变化，多数党斗争策略更加灵活务实，在政治上承认多党制，不再提暴力革命和权力垄断，主张在法律范围内为劳动者权利而斗争，通过党在国家权力机关的代表来实施自己的政策。在经济上主张实行社会市场经济，但反对经济全面资本主义化。一些党理论政策调整表现出民族主义和社会党化倾向，但尚未形成完整理论体系。
原苏东地区政党体制中存在的问题
西欧各国实行多党制已有二三百年的历史传统，有比较成熟的政党制度和运作规则。原苏东地区虽效仿西方模式建立了多党制，但因该地区各国缺乏这样的传统，加之社会历史的原因，要形成成熟的政党政治还需相当一段时期。与西欧相比，该地区国家的政党体制还存有一些弱点：
首先，原苏东地区政党的组织结构比较松散，缺乏能够发挥作用的政党体系。剧变后，在短短几个月内，苏东地区形形色色的政党和组织纷纷登台亮相。如雨后春笋般涌现。每个国家都出现了几十个甚至几百个大大小小的政党和组织。尽管参加议会选举和总统竞选的党派多达上百个，但能获得4-6%全国选票而进入议会“门槛”的政党一般只有5-6个。俄罗斯在民政部门注册登记的政党和运动就有200个。没有注册的政党和运动更是不计其数。首次杜马选举中得票率超过5%的界限而进入议会的政党只有8个，到1999年12月的选举中能入围杜马的政党已剩下6个。本地区其他国家亦如此。罗波匈三国目前登记在册的政党都有一两百个，然而真正有影响的都未超过10个，90%的政党有名无实，在政治生活中的作用不大。此外，具有相似政治方向的政党大都分立，如在人口1000万的匈牙利，持左翼立场且有一定影响的政党就有社会党、工人党和社会民主党三个。这些国家的政党虽然很多，但除少数政党有明显的纲领、严密的组织和广泛的群众基础外，大多数政党都没有形成自己的组织体系。有的党只有一些领导人和积极分子，没有自己的基层组织。有的党不是严格意义上的政党，而只是群众组织。例如俄罗斯的“退休者党”、“俄罗斯妇女”等。针对这种情况，俄总统普京也几次强调要在俄建立一个西方式的政党体制。普京说，“当一个党有了思想体系，提出的价值观念能够为百万民众所接受和支持，比行政方式和钱的力量更有号召力，它才能成为真正的党”。尽管俄目前登记在册的有200多个党派，但“国家还没有形成一个能够发挥作用的政党体系”。“俄所缺少的就是能够把俄罗斯人团结起来、有威望的、形成了体系的党”。他认为一个正常运作的国家可以实行有两三个或四个政党参政的多党制。
其次，与西欧相比，该地区政党的政治责任意识还比较薄弱，政党之间的行为尚不规范。一些地区仍存在党派林立、相互倾轧、良莠不齐、杂乱无序的现象，政党竞争难以在法律框架内进行。一些国家的政党只是为了参加议会或总统选举临时搭凑而成，待选举完毕，即自生自灭，没有稳定的纲领主张。如“总统党”、“官员党”。也有一些国家的小党受利益驱动组成竞选联盟，这些党因利益不同，往往是同床异梦，一旦社会支持率下降，内部的离心倾向必将凸起。如波兰最大的右翼政治团体“团选联”在去年的大选中就已失去了1997年议会大选前空前联合的势头。还有一些国家的政党仅是政党政治的点缀和陪衬，无力左右政局，如中亚国家政党。一些国家的政治领导人将个人利益置于国家利益之上，为取得竞选胜利，不择手段排斥异己，极力压制其他有一定威望的领导人。他们只顾争权夺势，缺乏对国家长期发展战略的规划和考虑，延缓或阻碍了国家各项事业的发展势头。即使在民主机制能正常运转的中东欧国家，政权也多次易手，政府更迭频繁，新领导人为树立自己的威信，常常诋毁其前任，并另起炉灶，使政府政策缺乏一定的延续性。这种情况说明多党议会民主制的基础还比较薄弱，民主机制发育不良，与西方的议会民主制相比较，仍有相当差距。
原苏东地区政党政治的发展趋势
今后十年左右原苏东地区政党政治发展的总体趋势可以概括为：多党议会民主制成为不可逆转的政治潮流，在这些国家的主流社会中，恢复一党制的思想基础和社会基础都不复存在。随着转轨改制进程的进一步发展，该地区多数国家的多党议会制将进一步定型、成熟，党派林立的现象将逐步得到扭转，政党将在国家政治生活中逐步发挥更大作用，但各国政党政治的发展还将存在很大差异。从各国政党形势发展的角度上看，上述国家大致可分为三种类型：
一、中东欧国家完成了从一党制向多党议会民主制的转型，政党政治将由生长期最终过渡到成熟期。剧变后10多年的政治和经济磨难，使东欧多数国家的政党逐渐走向成熟。今后各党在议会中合法竞争的游戏规则将得到进一步确认。各派政党在政纲、组织、人才等自身建设方面也日趋完善。左右两翼交替上台、轮流执政的格局将在国家政治生活中得到进一步的规范和完善。
二、俄罗斯和独联体多数国家的多党议会民主制将步入生长期，多党政治格局初步形成。其中俄罗斯已经结束了多党制的初创阶段，近期仍将是多党竞争格局。随着普京总统新政的逐步推行和新政党法的出台，各派政治力量分化组合明显加快，经过新一轮分化组合，俄最终将出现以俄共、“团结”党、“右翼力量联盟”与“亚博卢”同盟为代表的左、中、右三大政治力量并驾齐驱的“三党制”。俄共面对普京溶共、化共政策挤压和内部分化的威胁，进一步调整战略、策略，在性质上可能进一步趋向于社民党，在策略上更趋向于同当局斗而有度。“团结”党系“政权党”，明确支持普京总统推行新政，是与俄共地位相当的第二大议会党团。最近，“团结党”、“祖国—全俄罗斯”的领导人已就两党今年11月进行合并的事宜达成一致，该党左右政坛的政治影响将会进一步扩大。右翼党派也提出了新目标，正加紧商讨联合问题。但因右翼党派“山头”众多，“右翼力量”联盟与“亚博卢”之间仍存在深刻的分歧和矛盾，因此，走向联合的道路上仍将困难重重。
三、“强人政治”仍是中亚、外高加索多数国家政治生活的基本特征，但多党制在国家政治制度中的作用会逐渐加大。总统集权加强的同时，中亚一些国家的反对派力量有所发展。哈总统选举期间，国内反对派与执政当局的较量十分激烈。塔国内各派政治势力之间围绕国体和权力分配的斗争依然尖锐复杂。随着西方议会民主政体的逐步推行、各国反对派势力的进一步发展及“强人政治”鼎盛时期的终结，中亚国家将迎来一个比从前较为宽松、有利的多党制生存和发展的环境。