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摘要：在基础建设过程中，各方高度重视交工验收，但是却往往忽视了收尾阶段工作，致使部分建设项目迟迟不能通过竣工验收，造成基础建设成本虚增，无法按质按量进行移交。本文将对基础建设项目收尾工作滞后的原因进行分析，并随后提出对策与建议，以期提高各方对基础建设收尾工作的重视。
关键词：基础建设；收尾工作；对策与建议
目前基础建设项目普遍存在交工验收后很长时间无法办理竣工验收，资产价值无法确定、资产无法办理交付的现象，加大了项目建设成本以及审计风险。因此，如何顺利、高效完成收尾工作成为广大基础建设管理者亟待思考和解决的难题。本文将从源头上分析基础建设项目收尾工作滞后的原因，并提出相应的应对措施。
一、建设项目收尾滞后的原因分析
1、工程变更数量多，金额大且手续不全，导致工程结算被拖延。
基础建设项目建设周期长，建设难度大，工程复杂，因此在招投标过程中经常出现低价中标、不平衡报价等情况，同时受到施工资质和施工能力的影响，部分施工单位设计深度不足、过分强调施工环境变化等因素的影响，从而导致建设项目在建造过程中存在较多工程变更，在建设期间，承包人与项目业主对工程变更重视不够，双方分歧未能及时解决，但是一旦到了项目的收尾阶段，双方的矛盾往往集中爆发，从而产生经济纠纷，项目业主为控制造价，不超概算，必须严格控制工程变更数量和金额；承包人为了追求利益最大化，报送较多变更，死缠烂打，双方相互扯皮，导致工程结算无法顺利完成，从而导致项目收尾工作一再拖延。
2、竣工决算资料收集不齐、资料不准确，影响固定资产价值核定。
承包人对项目前期立项、工可审批、设计阶段等各类批复文件以及施工过程中的工程合同、招标及施工图纸、变更文件、监理指令、业主指令、监理日记、施工记录、计量验收单、现场进度记录及照片等相关资料未按要求收集整理归档；各类合同台账不健全，更新不及时，造成合同结算不完整，甚至模糊不清，无法准确预估剩余合同尾款和预提尾工费用。上述事项造成工程结算进度缓慢，虽然项目业主多次约谈承包人，要求积极配合项目提供资料，但是仍存在不积极配合的情况。
3、项目业主与地方政府沟通不畅，征地拆迁遗留问题无法彻底解决
征地拆迁问题是很多基础建设项目的重点和难点，目前由于征地问题等因素未完工而无法投入使用的互通、连接线、水系、路系等未完工程和缺陷工程较多，征地拆迁问题影响广大沿线居民的切身利益，如果未能满足沿线居民的要求，必然会导致沿线居民阻工问题比较突出，严重影响项目推进和项目的施工进度，制约项目竣工决算。
4、审计机构和征迁机构人员不足，影响收尾工作进度。
目前基础建设项目的竣工决算审计模式以政府审计机构为主导、以聘请的中介审计机构为重要补充，由于政府审计机构人员有限，投入的审计资源不足，且中介审计机构对基础工程行业业务不熟悉，均会影响竣工决算的进度。
5、项目业主收尾人员变动频繁，待遇下降，工作积极性受打击。
由于项目已完工，收尾阶段的项目人员调动频繁，工作连续性受影响，相关结算资料容易在交接后因保管不善而遗失；同时，收尾人员薪酬待遇相较建设期有所下降，部分管理人员调离新项目或离职，导致收尾工作强度加大，且由于新人经验缺乏，造成竣工决算报告无人编制，收尾工作越拖越长。
二、加快项目收尾工作的对策与建议
1、在思想上高度重视收尾工作。
针对项目完工后结算不及时、工程变更未批复、竣工决算审计未能按时完成等等“通病”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目业主应在思想上高度重视，认真分析问题根源，提前谋划，及早部署，精心安排，在破解竣工收尾难题方面求创新、立标杆。项目领导班子从问题出发，实事求是，高度重视，及早启动项目收尾工作，成立收尾工作领导小组，提出具体的任务目标和时间要求，层层分解与落实，同时结合承包人的工程结算进度制定明确奖惩目标。同时，为加快竣工决算进度，项目应制定工作节点推进计划表，明确各部门职责，就征地拆迁结算、工程结算、往来款项清理、低值易耗品和固定资产清理、预提费用以及财务决算报表编制等工作进行分解和布置，加强检查和督促落实。
2、在人员保障上务必有始有终，为顺利完成收尾打下坚实基础。
按照项目建设的全生命周期来看，项目完整周期分为初创期、成长期、成熟期和衰退期，项目收尾作为项目生命周期的最后一个阶段，且重要程度不亚于建设期，因此项目收尾解决也应当配备相应的人员，从人员上保障收尾工作的顺利进行。
对收尾项目来说，最重要的收尾人员主要有项目业主方、承包方和审计方。项目业主方和承包方最主要的人员是财务部门、工程部门的部门领导和主办人员，但是在实际工作中，由于企业建设任务繁重，为节约成本，在项目完工后便把骨干力量调离至其他新建项目，而留下人员对项目的情况不熟悉，部分公司甚至把收尾项目作为“新兵练兵场”，严重影响项目的收尾进度。
审计人员作为项目收尾的重要力量，但是目前审计机构人员紧张，且随着完工项目不断增多，审计资源无法满足需求，加之部分审计人员对基础工程行业业务不熟悉，均影响了竣工决算审计报告的审计进度。
因此，保持人员稳定是全面完成竣工决算工作的前提，项目业主也应对承包人提出类似要求，明确承包人的工程结算人员原则上均为施工过程中熟悉项目现场情况的工作人员，从而确保了后续工程结算能快速、准确地进行。
3、在竣工审计上创新模式，加快分项工程结算资料审核。
一般来说，要开展基础建设项目竣工决算审计，需该项目所有的工程完成结算后方能进行，该种传统模式有利于审计方对项目竣工决算总体支出进行把控，但却存在效率低下等严重弊端，因此，为破解上述问题，可在竣工审计中创新竣工决算审计模式，采取分项工程结算先行审计的做法，即结算资料采取分合同段及分章节逐步提交给审计组审核，该模式使得审计组工作效率加快，能有效推进项目竣工决算审计工作步伐。
其次是要加强与审计的过程沟通，切实将审计问题在沟通中得到妥善解决，确保审计指出的合理问题和建议要做到立行立改，绝不拖延。
4、在沟通协调上据理力争，促使承包人积极配合收尾工作。
由于项目业主与承包人对工程变更、计量支付等方面存在较大分歧，因此在项目建设过程中，项目业主要以法律法规和双方合同为准绳和出发点，坚持原则和底线，据理力争，对未经审批的工程变更不予以支付，对应由承办方承担的开支拒不支付。同时项目业主在计量支付时应预留一定金额的工程款，在承包人不配合收尾工作时按照合同约定进行相应的惩罚，以促使承包人积极配合收尾工作。对于必要的工程变更，项目业主应积极主动履行审批程序，在审批完成后可予计量支付。
5、在资金管理上加强监管，保证遗留工程能顺利完成。
在收尾工程中，不管承包人的资金出现何种困难与理由，都必须严格按照合同约定对建设资金进行监管，不允许其擅自挪用和抽逃资金，只有对资金严管控，才能保证项目建设现场的资金需求，确保尾工工程的顺利推进。
参考文献：
[1]汪小金、周醒钟. 好的项目收尾造就最终的项目成功 鲁布革项目的收尾管理及其现实意义. 《项目管理评论》，2017（5）
[2]罗会昌. 浅谈建筑项目施工单位工程收尾阶段的控制管理 《装饰装修天地》，2017（19）
[3]张红玉. 对建设项目收尾阶段管理的探讨——以江苏正一基础工程有限公司的建筑业为例. 《肇庆学院学报》，2011，32（4）：46-48
作者简介：
古霞，女，1978年06月出生，本科学历，会计师职称，主要从事企业财务管理、工商管理方面的研究等方面研究。
论文作者:古霞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/2
标签：收尾论文; 项目论文; 工程论文; 工作论文; 决算论文; 承包人论文; 人员论文; 《防护工程》2018年第17期论文;