韩国农村社区经济社会发展考察报告，本文主要内容关键词为：韩国论文,经济社会发展论文,农村论文,考察报告论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年1月9日至23日，由中央政策研究室、农业部农村固定观察点办公室组团一行8人对韩国农村社区经济社会发展问题进行了考察。 通过参观考察，我们对韩国的农村社区经济社会现状与发展有了初步认识，现将考察情况报告如下。
一、韩国的农业投资政策
韩国政府从70年代开始实施出口导向战略，工业得以迅速发展，人均国民生产总值从1962年的87美元提高到上前的7400美元，非农产业在国民生产总值中的比重也从1961年的55.9%提高到90%以上。韩国已经从传统农业国变为新兴的工业国。在工业化进程中，政府把企业作为国家命脉产业来抓，采取了一系列支持、保护的政策措施，因而，农业也取得了很大发展。韩国农业投资政策是重要的农业政策之一，现以江原道为例加以剖析。
第一，国家建立了以国家投入为主体的多元化农业投资体的多元化农业投资体制。江原道地处韩国中东部，是个中等发展水平的地区，总面积16897平方公里，山地占80%，耕地13.33万公顷。农户88145户， 农业人口30.45万人，占道内总人口的19.9%。户均年收入20 万元（人民币，下同），其中农业收入占70%，非农收入占30%。1996年农业预算经费为33.6亿元，按农业人口计算，人均1.1万元。 其中中央财政经费11.78亿元，占35%，道财政经费3.31亿元，占10%；市、 郡财政经费3.74亿元，占11%；银行贷款8.12亿元，占24%；农民自筹6.65亿元，占20%。上述数据表明，中央、道、市郡三级财政投资占56%，国家是农业投资的主体。资金投向重点是农业基础设施建设，开发高附加值的经济作物、特种作物和畜产品，农产品流通体系建设，农业科学技术研究推广等。中央财政投向重点是农业基础设施建设，不同的农业建设项目，投资的结构不同。耕地整理、农业用水开发、农地开发（主要是围海造地）以中央财政为主，地方财政为辅，全部由国家无偿投资。政府办的政策性农业投资公司—韩国农渔村振兴公社从事农地开发，资金来源全部由政府筹集，主要来自由政策担保世界银行等国际组织的贷款和援助。政府对购置农业机构给予补助。1996年农业机械投资预算达4.75亿元，其中中央和地方财政补助占26%，贷款占18%，自筹占56%。为鼓励发展无污染的粮食等高附加值的农特产品，1996年全道预算投资1.4 亿元，其中中央财政经费占23.9%，道、市郡财政占26.4%，农户负担49.7%。花卉、药材等生产，道、市郡财政无偿补助50%，农户负担50%。肉用牛生产，道、市郡无偿补助60%、农户负担40%。农户必须提出生产发展项目计划申请，经自上而下组织可行性调查、审核批准后才给予无偿投资或补助，项目完成后要进行验收。国家对农业的投资不是以货币而是以良种、设备、设施建设等实物形式予以资助，以保证项目的实现。
第二，提供低息贷款。政府通过农协对农业项目发放政策性贷款，一般年利率为5%，政府发放年利率为3%的20年长期低息贷款，以帮助需要扩大耕地规模的农民购买土地，银行商业贷款年利率为12%，政策性贷款的利差由财政补贴。
第三，农业及其加工业享受税收、电力等方面优惠政策。
二、韩国的新村运动
60年代末，韩国在全国开展了新村运动，旨在提高农民自立能力、改善生活环境和增加农民收入。为了防止扯皮、推诿，更好地组织、指导、协调、促进这一运动，在中央政府成立了包括内务、农林、商工、建设、文教、邮电等各部和经济企划院（相当于我国的计委）的行政官员在内的特别委员会，道、直辖市、市、郡、面、邑、村也成立了相应的机构，形成了从中央到地方的组织领导体系。运动初始以改善环境为开端，国家在财政困难的情况下拨出专款购买水泥，免费提供用于村庄公共事业建设，如修建乡村道路、小型桥梁及堤防，改造水井，修缮房屋，建公共浴池等，村民积极参与，投资投劳，不仅改善了乡村面貌，提高了农户的生活质量，而且培养了村民勤勉、自助、合作精神。
增加农民收入是新村运动的重要内容。1968年至1991年国家实施增加农渔民收入特别事业计划，该计划重点是推广水稻良种，发展高效农作物和畜产品。1972年高产水稻品种已普及推广到全国一般农户，目前水稻产量1/10公顷达608公斤。韩国政府从1968 年开始每年都大幅度提高粮食收购价格，1968至1975年间，收购稻谷的价格每年平均提高24.8%。对小麦也实行高收购价格。由于稻麦亩产和收购价格的提高，使以出售稻麦为主要收入的农民大大增加了收入。同时，为了发展除稻米之外的农作物和畜产品，在全国各地建设43个品目、90个复合生产基地，参加农户达41万户，占全国农户的16.5%，使农户年平均收入比一般农户提高了13.2%。韩国政府于1972至1976年又推进了第二次增加农渔民收入特别事业计划，这次计划以畜产、养蚕、蔬菜、水果、水产养殖以及香菰、栗子等林产品等21个品目为对象，以郡为单位，在137 个地区展开，有75万户农渔民参加。值得一提的是，韩国把开发冬季生产作为增加农民收入的重要途径来抓，政府从60年代末就开始大力推广薄膜塑料温室栽培蔬菜、水果。目前，政府又大力推广玻璃钢温室，以逐步取代塑料温室。从1979年开始，建设新村运动中又增加综合开发事业内容。综合开发事业是大力发展保鲜、加工、销售等事业，提高农产品的附加值，吸纳农村劳力，增加农户农外收入。农协成为推进这一事业的主力军。
韩国新村运动的另一个内容是开发定性生活圈（即建设现代化农渔村），把分散居住在各村落的农户集中搬迁到新村。如江原道1996年财政预算，国家无偿投资2.26亿元用于现代化农渔村建设。
韩国新村运动的开展，加快了农村城镇化，促进了农村经济社会的同步发展。目前，全国农村各村通车，户户通电，家家用上自来水，农民的收入也显著提高，城乡收入比例缩小。
三、韩国的农业协同组合
韩国农民有着传统的互助合作精神。最初的农协组织是由农民自愿组织起来进行自我服务与自我保护。负责农业信贷的农业银行则与农协组织形成二元组织结构。1956年政府决定改组旧农协，将其与农业银行合并为一元化组织，统称为农业协同组合（以下简称“农协”）。农协是在政府的带动下，先建农协中央会而后按一定的行政区域建立基层组织的。农协初创时以里洞（相当于我国的村）为单位成立基层组织。八十年代后，由于农协会员积极参与，以里洞为单位的农协基层组织逐渐失去作用，从而形成了基层农协——邑面（相当于我国的乡镇）和农协中央会的两级组织体系。道、郡则设支部或办事处。全国有1400个基层组织，每户派一人参加，会员多为老人，1995年后改为一户派二人参加，现会员中有青年、妇女，为农协注入了活动。目前，全国已有95%以上的农户加入了农协。农协会员投票选举出1400个组合长，由组合长投票选举中央会长。
韩国农协是个体农家通过互助合作来维护自身经济利益和社会地位的社区性、综合性农民经济团体，纯属民间性质，与官方政府没有行政关系。全国在农协工作的约有10万人，经费自理，财政不拨款。农协工作的约有10万人，经费自理，财政不拨款。农协的主要财源来自银行业和保险业收入。农协为会员提供综合性服务，包括：1.农产品销售。全国农产品的35%是通过农协销售的。2.农业生产资料供应。韩国政府垄断国内生产的所有化肥，后由农协负责向农协会员出售，出售价低于收购价，政府予以补贴，农协还向农户低价供应农药、农机具等农业生产资料。3.生活物资供应。农协在全国自办2000多个“连锁店”经营农村日用工业品。4.设施共同利用。农协购置了大型农业机械、运输车辆，兴建仓储、冷藏库、供油站等生产设施以及文化医疗福利设施，供农协会员有偿使用。5.农产品加工业。农协大力兴办农副产品加工厂，经加工包装后销往市场。6.教育指导。农协通过“农协大学”，“农协指导者教育院”等教育机构，对会员进行有关农协、农业经营、农业技术、生活消费等方面的教育指导，以提高会员的素质。7.信用。农协在全国设立了3000多个信用所，以“互助金融”和“政策金融”的形式，为会员办理存贷款业务，以解决农户在发展生产和改善生活中资金短缺的问题。农协是唯一负责管理由政府提供政策性贷款的农业信贷机构。政策性贷款利息低，年利率仅为3—5%，利差由财政补贴。农协信用机构按贷款总额向政府收取1%的手续费。农协负责按期收回贷款， 如出现沉淀，农协负有责任，由手续费中抵扣。60年代中期之前，农协向农业经营提供的信贷资金中有70%是以政府财政资金或从其他金融机构拆借的，到了70年代中期，这个比例已降低到25%。目前，农协储蓄业务量仅次于韩国银行，居银行业的第二位。8.保险。农协为会员办理火灾、人身、农作物等保险，以期补偿他们的意外损失。
韩国农村经济和社会虽然获得了很大的成就，但也面临着一系列突出的新问题。韩国已加入世贸组织，许诺到1997年7 月全部取消农产品贸易保护。由于韩国对农产品实行高补贴政策，农产品价格高出国际市场的几倍，到时将难以适应国际市场的价格竞争。周边国家对其它产品市场的冲击，他们尤其担忧。对农业实行支持、保持政策，财政负担重。80年代开始，由于工业迅速发展，二、三产业效益比农业高，城乡收入差距加大。再加上农村的生活环境不如城市，大量青壮农民向城市转移，带来了农业劳力老龄化，劳动力短缺问题，对农业的发展将构成威胁。
四、韩国的农产品批发市场
韩国城镇人口占全国人口占全国人口的87%，因此，农产品消费的主要市场在城镇。为了引导农民进入市场，保障城市的有效供给，政府高度重视农产品批发市场的建设，在布局上加以宏观调控，在政策措施上予以扶持。目前全国已在7个大中城市建立了11个农产品批发市场，到1998年将建成34个。在市、道农业部门内设置农产品流通课，具体负责批发市场的建设和管理。市场的建设、管理、运营情况如何？现以釜山西部地区严弓洞农产品批发市场为例加以介绍。
釜山严弓洞农产品批发市场，占地面积14.3万平方米，其中建筑面积9.11万平方米。总投资5.55亿元，其中中央财政投资1.23 亿元， 占22%，市财政投资1.33亿元，占24%，银行贷款2.99亿元，占54%。建设农产品批发市场享受优惠贷款，年利率为5%，3—5年内偿还， 与商业利率12%的利差由财政补贴。市场产权属于市政府，设立严弓洞批发市场管理事业所管理。批发市场设施完善，功能齐全，不仅有水果、蔬菜批发交易场所、店面、停车场、加油站、娱乐室、食堂、药店、理发所、浴池等配套服务设施。场内共有店铺1095间，其中经纪人394间， 直贩商615间，关联商品商86间。一年四季水果、 蔬菜都可以进入场内交易，日出入车辆达7700多辆，搬运工有1.5万多人，其中常驻场内有2100多人。自开业以来，成交量和成交额增长幅度大，1995年成交量达35.21万吨，比上年增长32%，其中蔬菜类增长40%；成交额达20.79 亿元，比上年增长19%，其中蔬菜类增长31%。成交量中93%是国内生产的，进口仅5000吨，占成交量的7%，主要是美国的柑桔、 菲律宾的香蕉、中国的葱蒜等。该市场水果蔬菜供应量占釜山市（400 万人口）流通量的45%。
场内有三个会社收购经营，农协是其中之一，收购量和销售额均占1/3。会社与生产者个人或营农组合签订期货合同，按合同要求， 会社在批发市场内收购农产品后竞卖，再由经纪人或中间商销售给零售商或消费者。会社按生产者提出的最低价格收购，以实际销售价付款。会社只按销售额的7%收取交易费。
市场的日常管理机构是市场管理事业所，下设2课（管理课、 运营课）5股（管理股、设施股、运营股、指导股、流通情报股），员工 40人，设所长一人，为维持场内治安秩序，另配警察16名。管理所向场地、设施作用者按收入的5%收取场地、设施使用费。1995年， 管理事业所收入3242万元，比上年增收848万元，增长35%。
五、几点思考
韩国与我国的国情不同，但发展中国家在经济社会发展过程中遇到的问题和矛盾，带有普遍的规律性，韩国促进经济社会发展的经验和做法可以借鉴、参考。
1.韩国是个工业化国家，农业人口仅占全国人口的13%，农业产值占国民生产总值的比重不到10%。我国经济还不发达，不可能象韩国那样对农业采取强有力的支持保护措施。但农业是基础产业，应当随着国民经济的发展，逐步调整国民收入分配格局，提高农业投资的总体水平。全国各地经济发展水平不同，因而地方政府对农业的支持程度应有所区别。在经济发达地区，政府在编制财政预算时应加大对农业的投入，以工哺农，避免出现工业发展、农业萎缩的现象出现。各级财政支农资金投向应有所侧重，重点突出，不撒胡椒面。中央、省财政支农资金应重点投向农业基础设施建设（包括农产品流通设施）、农业商品基地建设、农业科学研究、推广等，同时，要加快价格体系改革，逐步缩小粮食、棉花双轨价格，最终实现并轨，以调动农民生产积极性，增加农民收入。
2.韩国开展新村运动坚持了30多年，取得了显著的成效。其经验对于我国奔小康建新村有普遍的指导意义。从长远目标来看，“建设社会主义新农村”的提法更科学，适合于不同发展水平的地区，包括目前已经实现小康的地区。建设社会主义新农村要作为农村工作的主线来抓，要强化组织机构，各部门必须协调一致，紧紧围绕农民增收和改善生活环境两大任务，制定具体的政策措施，狠抓落实。各级政府要动员社会各方面力量在政策、科技、投入、服务上予以支持。这项工作不是抓三、五年，而是一项长期任务，必须坚持不懈地抓下去，需要几十年的努力才能实现建设社会主义新农村的目标。
3.韩国农协是世界各国中办得比较成功的合作经济组织，在为农村社区提供综合性服务中发挥了重要作用。我国从80年代初就提出要对信用社、供销社体制进行改革，真正把它办成农民群众集体所有的合作经济组织，但改革成效甚微，官办的各弊无法革除。乡村集体经济组织机构及职能都不健全，为农民提供社会化服务乏力。另一方面，信用社、供销社、乡村集体经济组织之间自成体系，相互割离，这种多元化组织结构不利于形成合力，为农户提供良好的服务。如何改革这一体制，值得研究探讨。在农村，把供销社、信用社、乡村集体经济组织合并为一元化组织，统一承担农村社区供销、信用、保险等各项服务应是农村服务体制改革的取向。
4.韩国农产品消费市场广阔，开拓潜力大。我国与韩国建交不久，韩国农产品市场是一个尚未开发的出口领域，潜力极大。由于自然条件限制，韩国生产的水果、蔬菜种类少，数量有限。而我国南方水果以及蔬菜完全可以占领韩国市场。政府应组织有关部门考察韩国市场、洽谈贸易，使我国农产品能更快更多地进入韩国市场。我国要把建设农产品批发市场作为农业建设重点项目加以考虑，予以扶持。目前，我国农产品批发市场发展缓慢，规模小，功能不全。国家应选择若干个城市有计划地投资建设一批设施完善、功能齐全、运作齐全、运作规范的农产品批发市场。可以新建，也可以对原有批发市场进行扩建改造，以提高市场组织化程度。要改革我国农产品市场管理体制，农产品市场的建设、管理必须归口农业部门，把生产与流通连结在一起，这样才有利于产供销和贸工农一体化建设体系的形成。
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