高校学历继续教育提质转型的思路与实践
——以R大学为例
陈英霞
(中国人民大学继续教育学院，北京 100872)
摘要： 学历继续教育在“双一流”大学建设中如何定位，如何有效地进行提质转型发展，R大学在实践中不断地探索，在立德树人、明确目标、归口管理、清单督查等方面提出相应的工作思路，并通过实施成人教育“停、减、缩、提”计划、推进网教严控合作办学方案、加强课堂教学质量内控和加大学习信息支撑系统建设等措施推进提质转型。
关键词： 学历继续教育；提质转型；规内涵发展
党的十九大报告提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，人民群众多样化、个性化终身学习需求也在迅猛增长。面对新的发展形势和发展任务，各个高校学历继续教育的发展也进入探索新路径、新思路阶段[1]，R大学结合学校“双一流”建设也提出新的建设方案。
一、R大学学历继续教育的发展及挑战
R大学是一所在京部属“985”高校，学校综合实力雄厚，一流学科资源丰富，是首批入选国家“双一流”建设的高校。R大学的学历继续教育源于1951年刘少奇同志亲自批准的函授教育方案，开创了我国举办正规学历继续教育的先河，六十余年来一直是中国高校继续教育的排头兵，为国家和北京市培养了二十多万的各类学历继续教育专业人才，多位新一届国家部委主要负责人都曾有在R大学函授教育的学习经历，为国家和北京市的经济社会发展做出了贡献，在北京高校学历继续教育发展中有着重要的地位。
R大学学历继续教育在多年的发展中取得了一定的成效，积累了丰富的经验，但是，随着学历继续教育补偿性功能的结束和人民群众对高校继续教育发展需求的变化，特别是随着学校“双一流”建设的定位，对学历继续教育的发展提出更高的要求，学历继续教育工作面临的新要求、新任务十分艰巨。
1.政府事中、事后监管力度的加强促进学历继续教育提质转型
高校学历继续教育是我国高等教育重要组成部分，是高校人才培养重要形式，在满足多样化教育需求、促进教育公平、服务经济社会发展、推进文化繁荣、建设学习型社会等方面发挥了重要作用，但在发展中，也出现了部分高校办学定位不明确、专业设置不规范、教学内容陈旧、管理监督缺失等问题，甚至出现了招生资质不达标、合作办学虚化、花钱办证贩售文凭等违规违法行为和办学风险[2]。这些都严重影响了高校学历继续教育的办学质量和社会形象，对高校学历继续教育的生存发展提出严峻挑战。
为强化高校学历继续教育规范办学，加强办学过程管理和办学质量监管，有效地落实放管服发展政策，为继续教育创造宽松、规范、良性互动的发展环境，自2016年开始，北京市教委对在京高校学历继续教育包括网络学历教育和成人函授(夜大学)办学状态进行负面清单式专项检查[3]，实现属地对高校学历继续教育办学监管服务的全覆盖，不留监管盲区，切实要求高校对存在负面清单方面的问题表现，负起主办、主导、主管等全部责任，要求高校必须坚持立德树人办学宗旨，必须明确高校学历继续教育是学校人才培养重要组成部分的办学定位，必须围绕解决“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”这一根本性问题，对高校学历继续教育的发展进行全面规划。
2.大学“双一流”建设要求高校学历继续教育提质转型
根据R大学建设“特色高端学历继续教育”的战略定位，通过开展成人教育转型调研和教师发展调研等多种形式调查研究，统筹考虑学校成人教育现有招生层次、在校生规模和教师情况，学校对成人学历继续教育提出收缩转型、提升质量的要求，并推动实施了“停、减、缩、提”的工作举措：一是“停站点”，停止校外教学站的招生；二是“减层次”，停招高起专和高起本两个层次，保留专升本层次；三是“缩规模”，成人教育招生规模稳步缩减；四是“提质量”，一方面完善制度、加强督学、实施内控；另一方面，逐步探索本科二学历招生教学等，提升生源质量。
R大学历来重视继续教育的发展，在学校章程中明确规定，继续教育与本科生教育、研究生教育一道，共同构成学校全方位、多层次的人才培养体系和办学格局。R大学在继续教育工作中，始终坚持育人为本、立德为先的人才培养正确方向，把立德树人贯穿到人才培养全过程、各环节，渗透到课堂教学、社会实践、校园文化、管理服务等方面，全面贯彻党的教育方针，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。继续教育学院进一步将成人学历教育学生的思想政治理论课设置比例提高并按照学校党委部署，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本。R大学始终紧抓继续教育领域师德师风建设，学校层面和学院层面均成立师德监督委员会，将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据，实行师德一票否决制，划定师德底线和红线，严格师德规范，坚决惩处违反师德行为。
在新的继续教育学院组建之时，R大学即对继续教育提出“高起点、有特色、高水平、现代化”的发展目标，明确继续教育学院是学校组织开展学历继续教育和非学历教育培训的办学单位，是学校继续教育体制机制改革创新的示范平台，是学校服务社会的重要渠道，是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要桥梁，也是学校“双一流”建设的重要组成部分，希望能够整合资源、形成合力，实现继续教育转型升级，不断提高生源质量和办学水平，并积极引进国内外先进的继续教育理念和前沿的教学技术，注重继续教育模式的研究与创新，打造出高品质的学历继续教育和非学历教育培训的品牌，建成国内领先、国际知名的继续教育平台，有效地助力学校世界一流大学和一流学科建设。
二、R大学学历继续教育转型提质的发展思路
1.立德树人、坚定方向
工程项目竣工决算滞后的原因及应对措施…………………………………… 赵秀琴，杨晓东，考志勇（4-239）
根据近年国家和北京对学历继续教育的相关政策规定，结合学校和学院的办学实际，以北京市教委远程教育和函授(夜大)教育事中事后负面清单检查为基础，建立学校学历继续教育负面清单台账，主动查找和梳理厘清影响办学质量的关键环节和主要问题，进行有针对性的整改。同时，成立新的学院学术委员会并实质化运行，成立专门的教学质量委员会，定期对教学质量和教学管理问题进行审议研究；设立教学督导与研究办公室，学院教学督导每学年都要深入课堂听课100次，访谈学生100人，对教学过程和课堂教学质量进行评估，并向学院提交成人教育年度发展报告。学院还实施领导班子听课计划，每位学院班子成员随机进入成教课堂听课，并对所听课堂教师的授课质量进行评价。
2.明确定位、清晰目标
R大学认为，继续教育不是“微波炉”型的创收项目，而是整个学校战略的重要组成，新时代学校对继续教育有着更丰富内涵的多元化期许，希望学校的继续教育能够传承历史辉煌，扎根中国大地办继续教育，通过集中化和集约化，不断适应国家发展的需要、市场竞争的需要、国际化发展的需要、学校“双一流”建设的需要，举办有世界影响力的、有国际竞争力的继续教育，满足终身学习社会中人们对美好生活的需要，对精神提升的需要，对学习个性化、专业化、品质化的需要，能够以服务教学、服务科研、服务“双一流”建设为出发点，持续提高继续教育的办学质量与效益，精准推动品牌建设，全力推动R大学继续教育事业的供给侧结构性改革，打造R大学继续教育的领头雁、主力军、大平台，服务于R大学“双一流”建设和大学使命的达成，有效地服务国家和社会，有效地彰显学校“双一流”水平。
3.归口管理、管办分离
为加强对学历继续教育和非学历继续教育的资源整合、规范管理，实现其优化升级、提高质量、打造品牌的办学目标，R大学专门成立了继续教育处，落实学校继续教育管办分离的要求。继续教育处承担继续教育的规划、管理、监督与服务等工作，负责制定继续教育的发展规划和管理制度，协调校内相关部门，为继续教育工作创造良好的政策环境；审批成人学历教育和网络教育的招生计划、非学历培训项目方案、继续教育对外合作合同与实施方案等，监督成人学历继续教育和网络教育、非学历培训项目等的组织实施；协调和整合校内资源，加强继续教育品牌建设和推广指导工作；加强继续教育信息管理平台建设，组织继续教育实施情况的考核评估，定期进行全校继续教育工作的信息统计、分析，形成工作建议等。
4.建立清单、常态督查
制定规范与流程[8] 实验室依据国家和学校相关制度制定并颁布院级仪器设备开放共享暂行办法、仪器设备开放共享收费标准、仪器设备开放预约实验指南、校内转账流程等。开放共享初期对放置在各大实验室的仪器设备强行开放共享，鼓励放在各个课题组教师实验室的10万元以上的大型仪器设备开放共享，采取自愿原则。
办事处的人果然全在库上，魏昌龙领着。监控站几间房，控制室里的小仪表台还够不上屋里的会议桌大，好像没用，墙上库区图挂了不少。一半人巡库去了，剩下的人抢险队员似的，坐满一屋严阵以待。魏和几位头占了里间办公室。迟恒进来就感觉这里气氛紧张，没人说话，都支愣着耳朵听响动，地上烟蒂满地。
三、R大学学历继续教育转型提质的发展策略
1.推动成人学历继续教育的“停、减、缩、提”计划
“继续教育为建设世界一流大学发挥什么作用?继续教育为大学学科建设和发展做出什么贡献?继续教育的特色是什么?继续教育学院在高校发展中的定位是什么?继续教育学院与专业院系如何合作共赢?继续教育学院的核心竞争力是什么?”等一系列深层次问题是R大学在“双一流”建设背景下，对继续教育的思考与探索。
2.严控网络学历教育合作办学，切实履行主体责任
网络学历教育一方面控制招生规模和招生层次；另一方面，严控合作办学对象。在网络教育学习中心依托单位的遴选上，R大学优先选择在本地区有一定社会影响力、学历继续教育办学经验丰富的高等本专科院校，并以协议方式明确学校的办学主体责任、依托单位的共建责任、学习中心的具体教学支持服务责任。为确保学习中心所担负职能的有效实施，学校对学习中心的组织建设和办学条件建设做出明确要求和规定，制定和健全了一系列指导和规范学习中心的管理规范和指导性文件，并每年通过全院的招生专题工作会议、教学专题工作会议、学习中心年会及不定期巡视、调研等方式，对学习中心工作进行检查、指导、培训和服务。通过有效地建设和管理，促使学习中心在执行学院规范、提高办学质量上发挥重要作用，使依托单位均具有明确的共建责任意识，能够高度认同学校学历继续教育的办学理念和模式。
3.严格监控教学过程，不断提升教学质量
成人学历继续教育整体修订了教学计划，增加思想政治理论课所占比例，实施继续教育立德树人方案；增加网络课，改进面授课的信息化技术和手段，实施混合教学；不断完善教学管理制度，修订更高标准的学历继续教育学位授予细则、教师管理办法和学生学习规程等，进一步严格学生信息管理和学籍管理，严格考场规范和纪律要求；在课程结束时，学生对教师的课程质量进行打分评估，同时学院领导班子成员和学院教学督导每学年都要深入课堂听课，对教学过程和课堂教学质量进行评估。为实现教师对学生学习过程进行监控和督学，学院网络教育开发了集教学和学习功能于一体、符合国际标准SCORM的网络平台。一方面，辅导教师可以对学生学习过程进行监控，了解每个学生登录网络课程的次数、在线学习时长和课程内容的学习进度，以及作业完成情况。辅导教师既可以针对个别学生、部分学生或全部学生发送督学信息，也可以在学习过程的关键节点向学生发送“提醒”，提示督促学生及时完成学习任务。另一方面，教学辅导平台设置了教学巡查功能，教研部主任和教学组主管可以随时检查监督辅导教师的工作状况，发现和纠正质量问题和答疑不及时问题。
Because of the symmetry along the x-direction as shown in Fig. 2(b), we have
4.建立完整的学习支撑系统，积极提升学习服务信息化水平
网络教育在专业课程学习指导、学习管理服务、信息咨询服务、技术支持、校园文化建设等方面为学生提供有力保障，教学管理人员借助“互联网+支持服务”的多元服务模式，实现了“学习前+学习中+毕业后”的全流程终身服务。教学管理人员为学生的所有学习环节设计诊断、预警功能，通过系统化的功能设计，学院、学习中心和学生自身，均可实时掌握学生的学习情况。学院按照业务周期制订督学计划，通过咨询部及各学习中心对学生学习情况进行督导。为紧跟信息技术发展，持续提升学生学习体验，R大学坚持自组技术队伍，自主研发学习平台。目前，已经形成一套能完整覆盖网络教育全过程的技术支撑系统，包括学习、课程管理、学习交互、培训管理、移动学习、服务管理和服务推广等七大部分。平台以个性化的学习需求为核心，支持从报名到毕业一系列教学管理工作，以及其他学术与非学术支持活动，功能涵盖全部学习环节。
参考文献：
[1]杜晓成.综合改革激活力紧扣实际出特色——兼论我国继续教育政策与机制协同创新[J].高等继续教育学报，2014(3)：28-31.
[2]邓人芬.转型与定位：高校继续教育的重新审视[J].中国成人教育，2013(6)：14-16.
[3]北京市教育委员会关于公布高等学校在京函授(夜大学)办学专项检查结果及后续整改要求的通知[EB/OL].http：//www.beijing.gov.cn/zfxxgk/110003/gdjy53/2019-01/25/content_ca9e0638370149368f99aa43cb10a4d8.shtml，2019-01-25.
Thoughts and Practice on the Transitional Development of Qualification Continuing Education in the University——A Case Study of R University
Chen Yingxia
(School of Continuing Education， Renmin University of China，Beijing 100872，China)
Abstract： The R University is constantly exploring how to orientate the qualification continuing education and how to effectively carry out the transformation development.The R university takes people cultivation as the fundamental task of continuing education and puts forward corresponding working ideas in the aspects of defining goals， centralized management and inventory supervision.According to these ideas， the R university is implementing plans to promote the quality of transformation development，including the plan of“stopping， reducing， shrinking and promoting” of adult education，strictly controlling the cooperative school-running program of online education， promoting classroom teaching quality and building the support system of university learning information，etc.
Key words： Qualification continuing education； Transitional development； Regulation； Connotative development
中图分类号： G72
文献标志码： A
文章编号： 1009-4156(2019)05-005-04
【陈英霞：中国人民大学继续教育学院副院长，管理学博士，研究方向：高等教育管理、继续教育管理和教育社会学】
标签：学历继续教育论文; 提质转型论文; 规内涵发展论文; 中国人民大学继续教育学院论文;