宫晓霞
山东元亨工程咨询有限公司 山东烟台 264000
摘要:目前我国建筑业面临的叠加性变革冲击,给工程咨询行业也提出了新要求。比如PPP模式和工程总承包模式的大力推广需要一揽子工程咨询集成服务;绿色建筑、BIM的大力发展需要工程咨询企业具有较高的新技术掌握能力;智慧城市、地下管廊、特色小镇等也都对工程咨询行业提出了新的要求。同时,工程咨询行业内部也面临着如监理制度、造价咨询、招标代理、代建制等历史问题。全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的契机,但同时也给行业管理部门、工程咨询企业带来诸多压力。基于此,在接下来的文章中,将围绕全过程工程咨询政策分析及推行建议方面展开详细分析。
关键词:全过程;工程咨询政策
引言:全过程工程咨询是国际工程采购多元化中的一种新型模式,其应用将有利于我国工程建设事业的发展。为此,文章对全过程工程咨询政策分析及推行建议作出详细分析,希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
一、全过程工程咨询的概念
全过程工程咨询是中国咨询业升级换代的突破口,是走向国际市场、提高咨询水平的重要举措,其核心是中国工程咨询行业核心竞争力的不断增长。培育全过程工程咨询的前提是要准确定义其内涵。所谓内涵,即内在的涵养,或者说一个概念所反映的事物的本质属性的总和,也就是概念的内容。全过程工程咨询的内涵涉及多个不同的维度,需要分别进行阐述,然后进行集成。从项目角度来看,全过程工程咨询强调服务范围需要不断向前延伸。根据建设项目的投资曲线,前期阶段对项目投资的影响程度非常高。因此,全过程工程咨询不能仅仅关注项目立项之后,确定建设意图到立项之前的策划研究具有较高知识含量和专业水准,应当引起高度重视。另外,全过程工程咨询服务强调服务理念全过程化,任何一项咨询服务都应当以全过程工程咨询的理论体系和知识经验为基础,不能就事论事,人为碎片化、阶段化。从企业角度来看,一批工程咨询企业应当具备全过程工程咨询能力,能够根据市场需求提供一站式系统解决方案。这种能力的建立除了兼并、重组、联合之外,企业内部知识、结构、人员、技能、制度、共同价值观等各个方面都要与其相匹配。另外,企业面向市场提供的咨询服务内容要体现知识含量和专业深度,不能简单局限于经验型、程序性服务,要有专业上的建树和权威,不断提高企业的品牌价值和知识沉淀。从业主角度来看,应当通过政府工程的示范引领作用,针对建设项目的复杂性和特殊性,业主应当全过程委托工程咨询服务,充分发挥专业人士的知识、经验优势,也符合加强政府投资事中事后监管和提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性的改革要求。另外,还应当减少人为原因造成的咨询服务碎片化和压价竞争。
二、全过程工程咨询政策推行的问题分析
(一)工程咨询行业存在系统性问题
工程咨询行业的问题是系统性的,而不是某一方的单一责任。从投资决策到后期运营的各阶段和从个人到企业、行业、市场、政府监管、法律法规等各层面均存在不同程度的问题。这些问题具有系统性特征,相互影响,互相制约,是全过程工程咨询政策推行所面临的首要障碍,直接影响着政策的适用性和可行性。
(二)工程咨询服务缺乏集成性
工程咨询行业条块分割严重,各阶段之间存在明显的技术壁垒,缺乏交流,导致全过程工程咨询的推行存在技术困难。同时,业主方也常用条块化的管理来制约各参与方行为,保护自身利益,但条块分割严重影响了工程管理效率,造成各方沟通障碍,不利于工程项目全生命周期价值的实现,为全过程工程咨询的政策推行带来了管理障碍[1]。
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(三)工程咨询服务管控机理认识的缺乏
目前,工程咨询服务实施过程缺乏基本的准则指导,现行的政策规范大多关注问题本身,而非产生问题的根本原因,这是全过程工程咨询政策需要克服的理论问题。此外,工程咨询行业新问题较多,而老问题并未完全得以解决,使全过程工程咨询政策的推行难度大大增加。
三、全过程工程咨询政策推行的建议
(一)深入理解工程咨询服务的基本规律
对工程咨询服务基本规律的深入理解是全过程工程咨询政策推行的重要前导工作,旨在从工程咨询服务的特点入手,准确把握工程咨询服务的基本特征和内在联系,为政策推行奠定理论基础。首先,工程咨询服务的基本特征主要包括以下几方面,第一,信息的不对称性。工程咨询企业受业主委托定制服务,交付物直接服务于业主的战略或日常管理活动。工程咨询企业与业主的委托代理关系导致明显的信息不对称,难以有效监管和控制;第二,交付物的无形性。工程咨询属于知识密集型活动,服务过程是专业性和高智力性的处理过程,交付物以服务和非实体内容为主,譬如造价服务、招标服务和项目管理服务等;非实体内容包括设计图纸、清单和BIM模型等。服务和非实体内容均具有无形性,因此交付物的成果质量难以客观地定量描述;第三,绩效成果客观描述的障碍。工程咨询服务交付物的绩效描述模糊,服务成果依赖于第三方的工作,范围界定困难,因此绩效成果的评估和监督存在局限性,各种外部激励和绩效约束的效果也比较有限;第四,合同金额与交付物影响的工程价值的不对等性。工程咨询服务通常合同金额较小,但将系统性地影响工程全生命周期价值的实现;第五,专业化人士具有较大裁量权。工程咨询行业具有低资本密集性,主要依靠拥有特定知识基础的专业化人士进行服务。工程咨询的服务阶段划分明确,各阶段具有明确的开始和结束时间,各阶段之间的联系会影响工程效率。譬如信息和意图的传递,信息传递不畅会造成窝工、机械闲置等;意图传递不准确则会造成返工、偏差等,其中尤以信息传递最为关键。工程咨询服务阶段的划分会导致工程全生命周期内的信息衰竭。因此,全过程工程咨询作为各阶段服务的整合,应该关注各阶段的内在联系,使咨询工作面向全生命周期,不应以建设成本节约作为绝对衡量标准,而是应尽最大可能服务于业主的需求
(二)完善全过程工程咨询集成管理制度设计
完善的全过程工程咨询集成管理制度设计是政策顺利推行的有力保障,主要包括全过程咨询集成组织设计与技术文件设计,两者共同构成了全过程工程咨询政策的技术基础。首先,全过程工程咨询服务集成性组织设计。可采用一体化全过程工程咨询提供商,以某一家企业作为集成化服务提供商;也可以采用联营体形式,多家工程咨询机构基于项目签订联营体合同,选取一家作为牵头企业;还可以采用咨询总控模式,以某一家企业作为全过程工程咨询服务的总控服务提供商。确定组织方式之后,需要据此选择合适的组织实施方案及招投标方式。同时,建设单位与咨询单位的交易关系、建设单位与承包商的交易关系、咨询单位与承包商的合作关系也需要重新定义。另外,技术文件的设计。技术文件的设计包含招标文件、技术标准、合同文件、评价标准等,但需要注意的是,技术制度的设计依赖于交易制度的安排,针对不同的交易制度,技术文件存在差异性,在政策设计和推行中需要着重考虑[3]。
结论:
文章主要分析全过程工程咨询政策的相关内容,目的就是希望能够促使行业稳定发展的同时,也能为相关人士提供重要的参考价值。
参考文献:
[1]刘希贤.基于全过程投资控制的工程咨询人力资源融合与政府规制[J].中国工程咨询,2012(8):57-59.
[2]胡章喜.城市轨道交通工程设计咨询若干问题探讨[J].地下工程与隧道,2018(2):8-12+68.
论文作者:宫晓霞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/6
标签:工程咨询论文; 全过程论文; 工程论文; 咨询服务论文; 政策论文; 行业论文; 阶段论文; 《防护工程》2018年第18期论文;