三大地区固定资产投资增长状况的分析及1997年展望，本文主要内容关键词为：三大论文,固定资产投资论文,状况论文,地区论文,年展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国经济发展的不同历史时期，地区固定资产投资增长具有不同特点，对三大地区经济发展也有不同影响。从建国到1978年，我国实施国家投资向内地倾斜的向内型平衡发展战略，国家对内地巨额投资使三大地区经济发展保持较为均衡的增长。改革开放后相当长一段时期内，国家实施了投资向沿海倾斜的外向型非均衡发展战略，向沿海倾斜的投资政策使东部地区经济获得高速发展，地区差距扩大。1995年党的十四届五中全会明确提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的指导方针，国家地区投资政策也随之进行了调整。在1997年和未来一段时期中，向中西部倾斜的国家投资政策，将会促进三大地区经济均衡、协调发展。
一、三大地区固定资产投资增长的简要回顾
1.1979—1994年东中西部投资不均衡增长的基本描述
改革开放以来，我国经济发展战略重点从中西部转移到东部沿海地区，国家投资重点也随之东移，东部固定资产投资以远高于中西部的速度迅猛增长，其主要特点是：
从投资总量看：
1）东部地区投资总量远远大于中西部，投资额由东到西呈递减趋势。
2）东部地区固定资产投资年均增长速度明显快于中西部地区。
从投资结构看：
1）东部地区生产性投资增长较快，西部次之，中部最慢。
2）东部地区其他经济类型投资迅速增长，中西部增长明显迟缓。
2.三大地区的投资不均衡增长原因。
1979—1994年，我国固定资产投资呈现明显的东部快中西部慢的增长态势，东中西部固定资产投资不均衡增长的原因可主要归纳为以下方面：
1）国家投资重点东移以及国有单位投资占全社会投资比重的下降，直接影响到东部和中西部固定资产投资增长。
2）东部和中西部利用外资的较大悬殊是地区投资差异增长又一重要原因。
3）国家财政收入从东部向中西部的转移支付比重有所下降。
4）东部地区自筹资金能力大大高于中西部。
5）中西地区有限的资金由于利益驱动通过各种渠道流向资金回报率较高的东部地区。
二、1995—1996年三大地区固定资产投资形势分析
三大地区固定资产投资不均衡增长带来地区经济不平衡发展，直接影响到“九五”时期和2010年我国经济持续、稳定、协调发展。近两年，国家把重视和缩小地区差距作为一件大事来抓，并相应提出了加大对中西部投资力度的政策。在中央政策支持和各级地方政府努力下，1995年和1996年三大地区固定资产投资增长与1994年以前相比出现一些新的变化：
1）中西部地区固定资产投资同比增长速度与东部之间的差距逐渐缩小，甚至超过东部（参见下表）。
三大地区全社会固定资产投资增长情况比较
在国家投资倾斜政策的引导下，自1995年开始，中西部投资增长开始加快。1995年东、中、西部全社会固定资产投资分别比上年增长17.5%、20.7%和21.1%，西部同比增长跃居三大地带之首，东部增长最慢。1996年仍保持了1995年的增长格局，1996年1—8份，东、中、西部固定资产投资同比增长分别为21.8%、21.2%和23.7%，西部增长仍高居榜首，东部由于其更改投资和房地产投资快速增长，总投资增长也保持了较高的速度，但仅比中部增长快0.6个百分点，其增长大幅度高于中西部的局面有较大改善。
2）东中西部固定资产投资占全国比例发生变化。过去东部固定资产投资在全国总额中始终占较大比重，但近两年东部所占比重有下降的趋势，中西部所占比重则呈上升之势（参见上表）。1995年东、中、西部固定资产投资占总投资比重分别为62.7%、21.2%和12.3%，东部所占比重比1994年下降0.6个百分点，中、西部则分别比1994年提高0.4和0.3个百分点。1996年1—8月东部投资占全国比重进一步下降为60.9%，而中、西部则提高为21.6%和12.4%。
3）三大地区固定资产投资总量之比的差距在不断缩小。由于东部地区经济规模大和部门产业相对集中，所以，东部投资总量远大于中西部的局面短期内不会改变，但差距在不断缩小。1994年东、中、西部投资总量之比为1∶0.329∶0.188，1995年改变为1∶0.338∶0.193，1996年1—8月东、中、西部投资总量之比进一步缩小为1∶0.354∶0.204。
三大地区固定资产投资增长出现新变化受多种因素影响。①国家加大对中西部投资力度的政策发挥了较大作用。②由于东部经济发展已具相当规模，近两年，东部新建和扩建项目增加较多受到国家控制，所以东部基建投资增长有所放慢，1995年东部基建投资增长分别比中西部慢7.5和0.2个百分点，1996年1—8月中、西部基建投资分别增长26.0%、22.7%，东部仅增长9.7%。③中西部利用外资明显加快促进其投资总量增加。1995年东部和中西部外商直接投资分别比1994年增长11.8%和21.1%，中西部增幅比东部高9.3个百分点。1996年上半年西部地区外商实际投资比去年同期增长55.6%，中部地区外商实际投资比去年同期增长38.3%，其增幅均高于东部地区，中、西部地区外商实际投资所占比重也由去年同期的9.6%提高到10.2%。世界银行96财政年度（1995.7.1—1996.6.30）对中国贷款项目的重点是基础设施建设，其中最主要的项目大部分集中在中西部地区。④近年国家重点强调增加基础建设、基础设施投资，大力增加农业投入，中西部基础建设、基础设施项目居多，农业生产比重较大，因此，国家上述投资倾斜政策为中西部投资较快增长起了重要促进作用。
促使地区固定资产投资出现新变化的因素，预计在1996年后几个月仍将继续存在和发挥作用，考虑上述因素，并参考30个省、区、市信息中心对投资的预测，我们预计1996年全年全社会固定资产投资将达22840亿元。同比增长18.1%，其中，东部投资总额为14990.2亿元，同比增长17.4%，中部投资总额为5146.5亿元，同比增长22.3%，西部投资总额为2877.3亿元，同比增长22.1%，1996年全年固定资产投资将继续保持中西部快于东部的增长格局。固定资产投资增长较快的前三省依资是中西部的：青海（30.1%）、吉林（27.7%）和河南（27.4%），增长较慢的后三省依资是东部和辽宁（5.2%）、海南（6.1%）和广东（7.1%）。
三、1997年三大地区固定资产投资增长的初步分析及预测
1、1997年东部和中西部投资增长的经济内在需求因素分析。
对地区固定资产投资不均衡增长状况不可能在短期内依靠行政手段予以拉平，而应在保证和维持东部经济继续发展所需资金的同时，努力筹措资金增加对中西部的投入。1997年和未来几年中东、中、西部经济持续发展要求投资仍保持较快增长，但由于目前三大地区在经济基础、经济结构和经济发展水平等方面存在明显差异，故促使东部和中西部投资增加的经济内在需求因素或经济发展侧重点将有所不同：
1）东部发达地区处于产业结构更新和升级换代时期需注入大量资金。
改革开放以来，我国东部地区经济一直以轻工业和加工工业发展较快为主要特征。随着我国工业化水平不断提高，东部地区原有的产业结构越来越不能适应新时期经济发展需要，将传统的劳动密集性产业向资金和技术密集性产业转移，是东部地区未来进一步发展的需要。从整个国民经济发展角度看，按照“九五”规划思路，“九五”时期我国经济将进入一个以重化工为主导的经济增长新时期，对产业关联度较高的电子工业、汽车工业、石化工业和机械工业，要通过国家适度扶持使之成为国民经济支柱产业，以逐步实现我国产业结构高度化，为进入21世纪，完成国民经济发展的第三步战略目标赢得主动。经济发达的东部地区责无旁贷地要承担较多的国家产业结构向高度化转变的任务。产业结构升级换代以及由粗放经营向集约化经营转变必须投入大量资金。因此，东部地区在1997年及今后一段时期内投资将继续保持较快增长。
2）为开拓新的消费领域东部地区住宅建设投资会较快增长。
进入90年代以来，我国居民消费增长趋于平缓，主要原因是居民消费心理发生重大变化，在对居民储蓄动机的调查中，绝大部分人将购房需要排在前位。但是由于我国目前商品房造价昂贵，1995年全国各类商品房平均售价达1640元／平方米，普通百姓目前对买房仍是可望而不可及。为启动住房消费，今年以来，东部地区的上海、广东等省市认真清理地价和房地产各项收费，增加和完善商品房销售手段，并开始逐渐增大房地产投资。1996年1—8月东部地区主要包括房地产投资的其他投资占总投资比重为31.7%，其比重大大高于中西部。此外，目前国家十分重视住宅建设发展，在8月份北戴河会议上，将住宅建设确定为新的经济增长点，无疑会促进东部地区住宅建设快速发展。东部地区良好的房地产业发展基础和较高的居民收入水平将为住宅建设发展提供有利条件和广阔市场，1997年和整个“九五”时期东部地区住宅建设投资预计将有较快增长。
3）为改造、改组原有生产技术设备东部地区需投入大量更新改造投资。
东部是我国老工业基础，随着工业科技水平的日新月异，东部企业技术落后、设备陈旧的问题日益突出，但东部不可能淘汰和转移所有的老工业部门，这就使东部比中西部面临更艰巨的技术设备更新改造的任务。1996年1—8月东部地区更改投资同比增长19.2%，中、西部只分别增长15.9%和13.1%。预计1997年东部更改投资仍会保持较快增长趋势，增加更新改造投资是1997年和未来一段时期内东部地区经济持续、高速发展的需要。
4）开发中西部能矿资源急切需要追加大量资金。
从我国经济发展看，目前我国对矿产资源中能源原材料工业产品的需求量正处于上升时期，据有关部门预计，在“九五”计划和2010年长期规划期间，对能矿资源产品的消耗强度会大为提高。而发展能矿资源产品首先要立足于国内资源，目前我国已探明的能矿资源储量大部分分布在中西部地区，然而中西部所拥有的是潜在资源优势，只有通过持续追加投资才能形成一定开采和加工能力，才能由潜在的优势变成现实优势。1997年已是“九五”计划的第二年，必须尽快投入大量资金开发中西部资源才能跟得上国民经济发展进程。
5）改善中西部落后的基础设施、基础建设必须投入大量资金。
交通不便、通讯设施落后是制约中西部经济发展的重要原因。我国从1979年就开始了四个特区的建设，但在1985年以前的几年时间里，特区主要进行以创建投资环境为重点的基础设施建设。要加快中西部经济发展，也必须首先在改善基础设施等“硬”环境方面下功夫。而要实现这个目标，需要今后几年中西部在改善基础设施方面投入大量资金。
2、1997年三大地区投资增长的资金来源分析：
1）自筹资金和利用外资将是东部地区投资增加的稳定来源。
如前所述，东部地区多种经济成份活跃发展，投资主体的多元化和投资渠道的多样性为东部自筹资金提供了极为便利的条件。另外，虽然外商投资开始西移，但东部已签约和正在发挥作用的外资投入规模大、数量多，且东部尚有能力进一步吸引外资，因此，在未来几年中，外资仍是东部资金来源的大头。自筹资金和利用外资将为1997年东部地区投资进一步增长提供资金保证。
2）国家宏观政策环境将促进中西部投资迅速增加。
1996年以来中央领导多次视察中西部贫困落后地区，并就加快中西部地区发展，缩小地区差距作了多次重要指示和讲话。在今年131项重点建设工程立项和利用外资审批权限等方面国家也对中西部予以政策支持，上述有利于中西部加快发展的国家宏观经济政策方针在1997年将继续发挥作用并会被不断具体化，这便为1997年中西部投资增加提供了较好的政策环境支持。
3）受外商投资取向西移和国家政策支持的影响，中西部利用外资会大幅增长。
1995年亚行高级官员明确表示，亚行在中国的投资重点将西移，且重点投资于中西部基础建设项目。目前，世界银行也不断将大部分贷款用于中西部电力和交通建设。随着外商投资重点从东部沿海地区向中西部地区移动，中西部利用外资规模将不断加大。统计数据表明，从1991年到1995年外商对中西部投资占全国比重由7.5%上升为13.5%，此比重在97年将会进一步提高。今年九月份国家将内地利用外资审批权限由1000万美元以下扩大为3000万美元以下，将为1997年外商增加对中西部投资提供更加有利的政策环境。
4）“二元互换”战略将是中西部开发能矿资源筹集资金的有效途径。
“二元互换”战略即是以中西部市场和资源换取东部地区及国外的资金和技术。具体讲，是中西部在促进本地区产业结构优化、加速地区经济发展前提下，出让或开放部分优势资源及某些短线产品的国内市场，允许并鼓励国内外投资者以多种方式从事能矿资源的勘探、开采和加工销售，以扩大和增加中西部开发能矿资源的资金。
5）各种形式的东西合作、东部产业转移会为中西部经济发展带去更多资金。
各种形式的东西合作项目会为中西部带去大量投资和贷款。例如，为了贯彻实施《乡镇企业东西合作示范工程》，农业银行向中西部贫困县投入大量低息贷款。另外，东部为了向中西部实施产业转移必须投入一定数量的先期资本。不断增多的东西合作项目和东部产业转移将促进1997年中西部投资的增加。
此外，东部地区经过多年的高速发展，一些企业和个人手里积累了相当数量的资金，但是，随着东部经济高速度发展，东部投资机会相对减少，市场约束日益加大，资本效益最大化的内在需求以及寻求新的发展空间驱使东部的企业和个人将多余资金以直接投资建厂或提供贷款的形式用于中西部地区。
3、1997年三大地区固定资产投资的初步预测
1997年是我国执行“九五”计划进入实质性阶段的年份，我国还将发生香港回归祖国和党的十五大召开两件具有历史意义的大事，这对于1997年国民经济持续快速发展，投资需求适度增加会有一定的促进作用。根据全国30省、区、市信息中心投资预测汇总，预计1997年全社会固定资产投资总额将达27272.0亿元，同比增长18.5%，投资继续保持稳定增长。分地区看，中西部地区投资增长将明显快于东部地区增长。
从投资总量看，预计1997年东、中、西部固定资产投资总额将分别为17551.3亿元、6199.3亿元、3521.4亿元，三大地区投资总量之比由1996年的1∶0.343∶0.192变为1997年的1∶0.353∶0.201；中、西部投资额占全国比重分别比1996年提高0.3和0.4个百分点，而东部占全国比重则比1996年下降0.8个百分点，东部和中西部投资总量之间和占全国比重之间的差距在97年有进一步缩小，地区投资增长不均衡状况将进一步得到改善。
从同比增长速度看，预计1997年东、中、西部投资增长分别为17.1%、20.5%和22.4%，投资呈现由东到西逐渐加快的增长态势，其中，西部投资加快增长显得尤为突出，1997年西部固定资产投资增长将比东、中部快5.3和1.9个百分点。西部各省固定资产投资增长普遍较快是西部投资总体增长水平高于东中部的主要原因，也是1997年地区投资增长的新特点。根据预测，1997年西部8个省中（西藏除外）有6个省投资增幅高于全国平均水平，贵州和云南两省增幅略低于全国平均水平，而东部和中部分别有6个和4个省增速低于全国平均水平。近两年中西部投资较快增长多是区内个别省份超高速增长所带动，区内其他省增长较慢，速度快慢悬殊较大，1997年则不同，东、中、西部投资增长最快和最慢的省份速度相差分别为20.1、16.4和7.6个百分点，中西部各省投资速度落差小于东部，表明中西部投资增长总体水平在不断提高。
四、缩小地区投资不均衡增长的几点建议
1.国家需进一步减少对东部地区预算内投资。
随着近年来财政方面“两个比重”不断下降，国家财力增长相对缓慢，在这种情况下，国家不宜采取“撒胡椒面”式的投资方式，而应集中有限资金，保证重点需要。目前东部地区资金供应相对宽裕，但国家对东部地区预算内投资占预算内总投资的比重仍高于中西部。1995年基建投资中国家预算内投资额东、中、西部分别为190.6、140.7和78.0亿元，占全国预算内总投资的比重分别为38.8%、28.6%和15.9%。为缩小地区投资差距，国家应进一步大幅度减少对东部地区预算内投资，从根本上提高中西部预算内投资占全国比重，以促进地区投资差异缩小。
2、设立中西部开发基金。
在当前国家财力有限的情况下，为促进中西部加快发展，设立中西部开发基金是必要的。中西部开发基金的筹措应本着中央和地方政府共同承担的原则。具体来说是：中央将现有的贫困地区开发基金、民族地区发展基金等各项支持落后地区发展的基金捆在一起，再从国家预算内投资中划拨一部分，作为国家出资部分。中西部各省、区根据经济发展水平和综合投入产出水平等指标，共同协商计算出一个合理出资标准，中西部各省、区以此为标准提供资金。另外，要鼓励和提倡东部发达省份资助一部分，出资者拥有开发中西部矿产资源的优先权，并享有一定优惠。在开发资金的使用上一定要投入那些具有特殊困难和发展要求的地区，一般一次使用额不应超过自身投资的50%。
3、建立规范化的财政转移支付制度。
近年来，国家财政向中西部的转移支付明显不足，1995年我国用于贫困地区和少数民族地区的财政转移支付额为20亿元，1996年仍计划支付20亿元。其实财政转移支付额不应固定不变，而应随着国家财力状况的变化而变化，必须确定一个合理转移支付比例，这就有待于规范化的财政转移支付制度的建立。
4、对投资于中西部的外资和东部资金应实行5年或更长时间的减免税或其他优惠政策。
吸引东部资金和利用外资是今后一段时期内中西部资金投入增加的重要来源，由于目前中西部投资环境尚不尽如人意，投资于中西部的投资者承受着较大的风险压力。为了吸引更多的区外资金流向中西部地区，建议国家制定五年或更长时间的减免税等优惠政策，对东部资金和外资在土地使用权、房地产开发经营权以及能矿资源优先开发权等方面给予优惠政策，对东部资金和外资在土地使用权、房地产开发经营权以及能矿资源优先开发权等方面给予优惠，并将在东部沿海地区实行过的、行之有效的优惠政策继续用在中西部，以给区外资金让大利的方式，吸引东部资金和外资参加到中西部经济建设中。
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