摘要：现阶段，我国国有企业面临重大挑战。企业经济是社会经济发展的主要力量，随着国企改革的逐步深入，现代企业制度已经在国企中得到了广泛建立。完善的企业制度在提高企业竞争力、适应国际竞争市场等方面具有重要作用，因此得到了人们越来越多的关注。完善国有企业的现代企业制度对于促进国有企业健康平稳发展来说具有重要意义。本文以国有企业制度建设的现状及发展为切入点，深入分析其存在的问题，并在此基础上提出相应的改进措施，希望对于促进我国国有企业制度的建设与发展有积极的影响。
关键词：国有企业；制度建设；现状及发展
引言
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向。现代企业制度的确立，有助于企业形成多元化的产业结构，对通过企业内部行为的规范从而促进企业未来发展与改革具有十分重大的意义。五年来，国有企业改革已取得重大进展，多数国有企业已初步建立现代企业制度。但客观来看，国有企业现代企业制度还不够健全，仍需要进一步完善。
1我国国有企业制度建设的现状
国有企业在政府和市场的共同作用下，发展前景越来越光明，逐步从弱小走向强大，从放眼国内转向面向全世界。在中国成立的七十多年的时间里，我国国有企业制度建设方面主要经历了四个时期，分别是建国初期的“应急期”、企业成长阶段的“规范期”、改革开放后企业稳定发展的“固化期”以及市场化经济体制下企业成熟阶段的“文化期”。制度建设在企业管理，发展过程中具有基础性规范性和强制性的特征，目前我国国有企业在制度建设方面呈现出向好的总体特征，具体表现为各项制度较为完善，体系较为健全，管理层次分明；其次是制度执行过程中相对其他私营企业较为严格，正在实现由人治向制度治的转变，领导和职工的制度意识明显增强；同时各级领导对于制度的建设和更新比较重视，能够及时将国家的相关政策进行宣传和落实；第四随着市场化体制的加深以及国企改革的深化，企业在制度建设方面较以往更有针对性和实效性。但是企业要发展，就必须找到自身的优势和不足，并结合实际情况进行改正。
2国有企业制度建设中存在的问题
2.1体制问题
①人员产生机制不合理。科学合理的现代企业产生机制表现为，企业经营层的聘任主要由董事会负责，而董事会与监事会的成员构成则主要由股东大会决定。但目前，由于我国企业人事制度改革的滞后，导致现代企业人员产生机制难以做到科学合理的问题相对较严重。②治理结构上缺乏科学性、系统性。在我国的现代企业中，长期不召开股东大会以及股东大会形同虚设等问题相对较普遍地存在着。在董事会方面，缺乏合格的外部董事，股东从其班子成员内选派或兼任外部董事在很大程度上降低了董事会的管理水平。在监事会方面，监事会成员由企业中层干部兼任，导致监事会的监督管理能力相对较弱。在经营班子方面，有相当一部分的上级部门利用企业职务繁杂的漏洞安置干部，这严重阻碍了企业管理层整体素质的提高。
2.2制度推行与执行力度有待加强
除了制度建设中编制方面存在的问题，在执行和落实上，目前也有些亟待解决的问题。首先是宣传工作做得不足，在制度建设完成后，企业的宣传部门应该及时将企业的新制度进行普及和宣传，让基层职工能够第一时间了解企业的发展策略，从而及时调整工作重心。第二是制度的落实流于形式，真正实际上有用能落在实处的东西并不多。第三是“执章不严”，制度的执行类似搞运动，有时候抓得紧，有时候抓得松；对有些人执行严格，对有些人执行不严格，存在“制度是死的，人是活的”的想法；在有人触犯制度时，管理者却选择息事宁人，怕得罪人。
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3解决国有企业在制度建设方面问题的措施
3.1产权结构改革
产权结构是建立现代企业制度的基础。产权结构改革是深化国有企业改革的基础。股权多样化的混合所有制改革是深化国有企业改革的突破口。结合近年混合所有制改革试点情况，适时对试点企业操作程序、股权激励等方面进行总结，形成制度并加以复制推广。此外，可考虑适当提高民营企业持股比例以增强民营资本参与混合所有制改革的积极性，健全激励机制，进一步增强基层员工的改革获得感，打通改革容错机制及创新包容机制政策落地等。
3.2健全企业各项管理制度
在国有企业制度建设方面必须明确的一个问题是，国有企业的制度建设是一个制度制定、制度完善并在此基础上不断调整、创新的过程，具有长期性与系统性。健全的制度建设在提高国有企业的运作效率和规范化操作程序方面具有最要影响，从某种程度上来说企业制度建设的质量代表了其管理能力的高低，因此，国有企业对于其自身的管理制度建设必须给予足够的重视。制定企业制度的一个重要标准是要求其能够符合企业客观发展战略，企业各项管理制度的建立必须严格遵循国家相关法律法规并根据市场发展动态进行及时合理的调整。除此之外，为了确保国有企业的长远发展以及促进企业整体发展目标的实现，在管理制度的建设过程中必须切实结合企业的发展现状、符合公司实际发展需求，以形成企业上下团结一心、共同奋斗的工作氛围。重视管理制度建设的条理性与系统性、注重前期调研、后期监管对于国有企业管理制度的建设来说必须给予足够的关注，只有在此基础上才能够确保所建立的制度具有可行性与有效性。在国有企业的治理问题上，要坚持法制化、规范化与制度化，使企业的生产经营活动符合国家法律规范。从企业的生产、销售到人财务的机制构建都必须确保其受到企业管理制度的有效监督。
3.3建立严谨的清理、修订和完善机制，保持制度适用性
根据企业体制机制和管理模式的变化，以及管理要求的细化等，定期对企业发布的制度进行梳理，对已不适应或部分不适应管理需求的制度，要及时进行清理、废止或修订；对需要新建的制度，要及时向制度管理部门进行立项，组织制定和发布施行。积极对制度执行中存在的问题、不足等进行调研，广泛征求职工意见，及时组织制度的修订和完善，并建立其相应的制度管理机制，保持制度与企业管理相适应、相匹配。
3.4加大制度执行力，完善监督检查机制
为了提升新制度的执行力，企业要完善监督检查机制，做到章必依、执章必严、违章必究。首先企业领导应该发挥模范带头作用，以身作则支持制度的落实，严格根据章程办事，为中下层职工做好榜样；其次要建立健全有序的监督检查制度，将制度的执行情况纳入考核范围，细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程监督和年终考核相结合的方式，及时收集反馈意见，定期开展督促检查和评估。同时，还应注意管理制度与企业文化的结合，通过有效的制度建设，形成人人遵守制度的制度文化，提高员工对制度建设的兴趣和参与度。
结语
国有企业制度建设是一项系统性、长期性的工程，因此必须具备持之以恒的耐心与谨慎缜密的态度。本文以国有企业制度建设的现状及发展为切入点，深入分析国有企业制度建设中存在的问题，并在此基础上提出了诸如进一步深化国有企业改革、健全法人治理结构，形成有效的制衡机制以及健全企业各项管理制度等措施，希望对于促进国有企业制度建设的进一步发展有一定的借鉴意义。
参考文献：
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[3]王彬.关于国有企业干部人事管理体制改革问题的探讨[J].中外企业家，2016（8）：158.
论文作者:曹闯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/7
标签：制度论文; 国有企业论文; 制度建设论文; 企业论文; 机制论文; 管理制度论文; 国有企业改革论文; 《基层建设》2018年第35期论文;