摘要：随着经济的快速发展，我国城市规模不断扩大，自然灾害带来的影响越来越大，如何全面提升城市的抗震能力，成为了地震安全管理工作者的首要问题，为了应对地震危机，需要建立科学有效的危机管理体系，本文引入罗伯特希思的4R理论，从危机前准备到危急中应对再到最后的恢复进行研究，搭建良好的防震体系。
关键词：危机管理；4R理论；防震体系
一．引言
我国位于全球两大地震带—环太平洋地震带和欧亚地震带的交汇部位，所以地震活动十分频繁，是大陆地震最多的国家。我国大陆地震占全球陆地破坏性地震的1／3，但我国的陆地面积仅为全球陆地面积的1/14。2016年，我国境内一共发生33次五级以上的地震，其中6.0-6.9级地震9次，5.0-5.9级地震25次。另一方面，随着社会经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的人口和社会财富向城市集中，灾害的易损性越发突出。一旦遭受地震等自然灾害的袭击，其影响和损失将十分严重。针对这种情况，国务院在防震工作中，指出“到2020年，全国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，大中城市和经济发达地区的防震减灾能力争取达到中等发达国家的水平。”这一目标的提出，也表明了我国对于防震工作的现阶段的目标，进而保证全面建设小康社会的进程，保证人民生命财产的安全，因而研究高效防震机制是非常有必要的。
二、危机管理4R理论
上世纪90年代，美国学者罗伯特•希斯在其《危机管理》一书中，提出了4R理论。简单来讲包括4个部分，分别为缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段，如图1所示。
图14R危机管理理论
结合危机管理4R理论，把地震危机管理分为四个阶段，第一，地震缩减阶段；第二，地震危机前预备能力；第三，地震危机中的反应能力；最后，地震危机过后的恢复能力。在这个过程中，组织体系中不仅仅包含政府机构，而需要社会公众、媒体机构以及非政府的援助组织的参与。多方参与来完成危机的管理、评估和处理的组织过程，其中政府机构为主导机构。
三、我国地震危机管理现状
3.1缩减阶段的不足
“缩减”阶段是危机管理的核心内容。其目的是通过改善救援过程中的行动来减少危机发生的可能性。首先，地震管理部门缺乏专业的地震危机管理人才，人员素质参差不齐，业务能力有待提升，这种心理和知识的储备不足，就会导致危机处理得毫无章法；第二，在地震危机之前，风险评估不扎实，没有有效的资源调配，造成了资源浪费和救援滞后；最后，政府对地震危机的反应能力有待提高，导致危机来临时，危机应急措施启动缓慢，程序上报等有待提升，危机感意识薄弱。
3.2预备阶段
我国尚未制定明确的地震危机管理法律，这是中国地震法律领域的一大空缺。其次，地震危机管理机构的预警机制不健全，无法预知危机的准确信息，没有预先控制的手段。预警设备设施有待升级，和发达国家相比还有待提升，应加大相关科研投入，建设适合我国的防震体系。最后，地震前的评估工作还没有到位。模拟练习防震活动次数较小，导致危机应急方面缺乏经验。
3.3反应阶段
在处理地震危机时，还应该考虑政治生态危机，做好救援工作，减少地震危机带来的环境、政治危机。尤其是因为某个机构或个人避免政治危机，掩盖地震实时，耽误救援时间，需要提升信息披露平台的多位性。降低地震危机发生带来的损失。
3.4恢复工作
危机发生后，恢复工作包括灾后重建和危机补救措施。应对地震危机，我国在心理辅导方面仍有欠缺，需要加强受灾人员的社会心理干预。其次，地震危机管理绩效评估机制不健全后，做到查缺补漏，妥善检查，避免未来因人员危机造成不必要的延误或损失。
四、基于4R理论我国地震危机管理系统的建立
4.1缩减体系建设
“缩减”阶段作为危机管理的核心内容，其目的是通过完善救援过程中的操作降低危机发生概率。而任何危机管理都需要人才储备，优质的人力资源储备，
避免浪费时间，摊薄不善的资源管理，可以大大缩减危机的发生及冲击力。缩减管理方面，需要政府架构、环境和系统进行有效的配置成为一体，将危机缩减作为一个系统去处理。
4.2地震危机前预备
自然灾害的预警体系在全世界都是一个难题，目前仍有大量的科研难题需要攻克，短时间人们是无法预知危机的来临。针对这种情况，如何建设地震危机管理法律体系，是政府的主要工作之一。在2007年8月30日的人大常委会第二十九次会议上通过了《突发事件应对法》，这部法律是我国危机管理的纲领性法律文件，其搭建了地震危机管理法律体系的制度框架。
有了法律的基础，也就保证了危机处理中的有法可依，有章可循。在此基础上，还需要提升地震行政部门的行政能力，不断加强地震危机管理法制的教育普及，各个地区防震应急措施，尤其是高发地区更应该加强应急措施的演练。政府形成能力的体现主要表现为应急预案的启动能力，应急预案的修正次数以及组织体系的反应能力。在健全危机管理体系的情况下，不断加强地震危机预警能力，做好震前预报，前兆分析能力，构架数据环境下的应急平台，综合配置医疗，人力，资金资源。
4.3地震危机中应对
地震危机报道和跟踪。它是指在地震危机期间1小时内土地对信息作出反应的能力，并预测地震危机期间是否会出现另一场地震破坏性危机。地震危机管理指挥协调联动。统一指挥，各地震管理部门联动，体现了地震危机救援力量的集成速度和各部门反映能力。紧急救援，主要包括被困人员的救援能力，通讯电力，基础设施抢修，应急救援包括应急救援安全保障、医疗队救援能力。紧急资源调度，主要是做好应急交通路线选择和地震危机应急物资供求，保证信息，医疗和设备支持。
4.4地震危机后恢复
地震灾害评估和反思，主要包括地震事故后的丧亡数据，直接经济损失和救灾投入的统计评估。进行有效的分析和总结，提高未来地震救援能力和防范能力的经验。并且根据地震救援过程，适当修改地震危机应急计划，确保了计划的完整性和充分性。灾后恢复，还需要加强受灾群众的安置，保证群众的生活。避免地震危机造成的恐慌和心理压力。相关组织机构应该建立心理咨询平台进行短期心理咨询或组织心理健康讲座，以缓解地震后对人们的心理创伤。
五、总结
本文结合罗伯特•希斯的4R理论，分析我国地震防震体系中的不足，利用缩减管理、危机预备能力、危机反应能力以及恢复能力，来帮助完善我国的防震体系，加强了危机处理能力，笔者希望有助于促进我国地震危机管理能力的提升。
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论文作者:顾晓海
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/6/11
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