摘要；本文主要从笔者亲身参与的影响建设工程设计概算编制的质量问题以及对策，旨在与同行探讨学习，共同进步。
关键词； 建设工程； 工程设计； 概算编制
编制工程设计概算作为初步设计阶段控制项目投资有效利用的重要方法与必经程序，是设计单位在估算造价的控制下根据初步设计关于工程规模、结构形式、施工工艺、技术装备等要素的图纸和说明以及概算指标和预算价格等资料，对工程项目建设全过程所需费用编制的计划与控制方案，既是考核工程设计技术经济合理性和施工图预算的依据，又为工程项目确定与控制资金提供了最高限额。由此可见，工程设计概算编制的质量直接决定了工程造价的准确性和控制工程投资规模的有效性，高质量的工程设计概算有助于避免“三超”现象，防止实际投资与概算不符。因此，分析并采取有效措施消除影响工程设计概算编制质量的制约因素至关重要。
1.初步设计概算的概念及作用
（1）初步设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。设计概算文件必须完整地反映工程项目初步设计的内容，严格执行国家有关的方针、政策和制度，实事求是地根据工程所在地的建设条件(包括自然条件、施工条件等影响造价的各种因素)，按有关的依据性资料进行编制，真实、准确的反映出建设项目的最高投资控制额度，设计概算经有关部门批准后，不应随意突破。
（2）当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为10%～35%。由此可见，初步设计阶段对整个建设项目投资控制具有极其重要的意义，而编制初步设计概算就是初步设计阶段投资控制中最重要的一环。
2.影响建设工程设计概算编制质量的因素分析
（1）勘察设计工作粗糙，设计深度不够，影响概算编制质量项目投资决策不科学，违反基本建设程序。基本建设程序是指建设项目从设想、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序法则，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计图纸不够完善。随着新技术、新工艺的广泛应用，业主对建设项目的质量、功能及使用价值的要求也越来越高，促使设计难度不断增大，在图纸设计、规范使用等方面均要求达到更高的精确程度。但由于工期紧或设计院设计任务重而忽视了一些勘察资料，导致有些设计根本没有按设计深度的要求去做。另外，由于设计深度不够、自由设计现象严重，导致设计方案的不稳定。许多项目在初步设计阶段，推翻了可行性研究方案，甚至到了施工图阶段，还在做方案设计。结果在施工图设计阶段或施工时发现漏项，建设位置变化，某项具体设计方案缺乏对比分析，建设项目地质状况与实际不符而增加措施的费用，从而造成设计概算编制缺项漏项，投资比实际低，这是影响概算编制质量的重大因素。
（2）对概算工作重视不够
目前，不少单位和个人对建设项目初步设计概算在认识上存在偏差，主要从项目的功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣。因此有的设计院重设计而轻造价，不注意设计中的投资控制措施和技术经济分析论证，不重视设计概算编制的质量，概算编制长期属于从属地位，未体现出其工作的价值及重要程度。
而概算编制人员纯粹为编而编，机械按照设计图纸编制概算，对设计人员提供的资料照搬照套，不问来源，不管对错，不按规定套用定额，工程量多算，定额子目错套，漏项较多，安装工程中的设备及材料价格与市场价格脱离，概算完成后不分析，不比较，出手就算完成，导致概算质量不高。另外，当前设计法规中对设计阶段造成的投资浪费或损失缺乏明确的责任，没有限定和可供操作的处罚条款，因而造成设计人员只负责技术责任，不负经济责任，使初步设计概算的准确编制缺乏基本的原动力。
（3）工程技术与工程造价配合不够
建设工程周期由于多种原因缩短，设计时间也相应变短。概算编制人员没有足够的时间了解项目情况；在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，然后开始设计，在不同阶段向概算人员提供估价或预算依据。设计概算人员只能通过设计人员提供的设计资料间接性的了解工程概况及现场情况现场，而设计人员或因为时间紧急、设计深度要求不同、重视程度不高、专业观察侧重点不同等等原因，只能提供一部分现场踏勘的状况给概算人员。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而概算人员缺乏现场感性了解，则无法全面考虑各种影响因素，使概算质量减低。
（4）概算专业人员的专业水平和综合素质
概算编制人员的专业水平和经验直接影响概算的准确性。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。这就要求编制人员要有足够的工程设计、施工建造和投资概算的理论知识和实践经验，这样才能准确的完成工程量的分解。而目前设计单位缺乏足够的概算编制力量，编制专业能力不强，责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺项漏项或高估冒算的现象较多。
3.提高建设项目设计概算质量的对策
（1）重视设计阶段工程造价管理的作用
由于种种历史原因，部分设计单位轻视设计概算。许多设计院编制的设计概算质量不高，概算与设计、施工脱节。当前随着限额设计的推行，设计单位首先要改变轻视设计概算的观念，重视工程造价专业在设计中的地位，加强培养造价人员，发挥造价人员的积极性和能动性。其次要树立技术与经济相结合的理念，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，准确测算和论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合理,达到控制工程投资、实行限额设计的目的。
（2）设计部门力求设计质量高,保证概算精确
设计单位应落实设计质量管理制度，严格按照国家和有关部门颁布的初步设计编制深度规定进行设计，为设计概算提供较为完整和详细的依据。概算编制人员应当不断加强学习专业知识，完善自己的知识结构,提高专业技术水平，要按照规定的计算规则计算工程量、套取定额,不得高估冒算，不得受建设单位的指使任意调整概算，对于粗制滥造的概算书，审查部门应当坚决地毫不留情责令重新计算。业主与设计单位在签订的设计合同中应当约定：凡因设计单位错误、漏项或扩大规模、提高标准而引起概算增加，要扣减部分设计费。全面推行建设项目设计招标投标及限额设计，在设计招投标中把设计概算编制的准确性作为评标中的一项主要指标进行考虑。
（3）加强初步设计概算的审核工作
在项目开工前必须弄清楚外部建设条件是否已落实，建设内容是否有遗漏。并且还要预测在建设过程中有可能发生的变动情况，提出应变措施。在编制工程概算的过程中，要克服技术与经济脱节现象,加强初步设计文件的会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。加强设计概算的审查可以促进编制单位提高概算的编制质量，有助于促进设计的技术先进性和经济合理性，可以使建设项目总投资尽量准确、完整,防止高估概算投资而导致有些建设单位想方设法增加建设规模、提高建设标准形成铺张浪费，也可避免有意压低概算投资，搞钓鱼项目，造成实际投资大幅度超过概算。
（4）加强造价专业内部的协调，提高自身业务素质
项目的建设是一项系统性的工作，牵涉面广、设计专业多，反映到设计概算上就表现为费用内容多、项目杂,因此要加强专业内部的管理和协调。首先要统一思路，专业负责人要对项目的总体概况、资金情况、编制依据、设计内容及其他需要说明的问题做出书面报告。其次对设计专业交叉的内容要加强衔接和统一，避免费用的重复或漏项导致概算投资的不准确。最后要结合概算的审查完善和调整设计概算，以完整的反映工程项目初步设计的内容。要不断提高造价人员素质。工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高。造价人员在工程造价控制中责任重大，要不断提高自身的思想素质和专业技术素质。
结 语；初步设计概算作为项目投资的最高限额，一般不能轻易突破。做好概算的编制工作有利于合理确定工程造价、加强投资计划管理、合理分配投资资金，强有力的保障了项目资金尤其是政府投资资金的合理使用。
参考文献；
（1）建设工程设计概算编制的问题分析和对策探讨_周元明
（2）建设工程设计概算编制质量的影响因素分析_徐思盼
（3）浅析影响建设工程设计概算编制的质量问题及对策探讨_叶泽元
（4）浅议影响工程设计概算编制质量的主要因素_崔志军
（5）影响建设工程设计概算编制的质量问题及对策_叶泽元
论文作者:陈枝娟
论文发表刊物:《基层建设》2016年32期
论文发表时间:2017/1/18
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