欧盟扩大后的欧洲经济展望，本文主要内容关键词为：欧洲论文,欧盟论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年5月欧盟迎来了10个新的加盟国，同年10月签订了“欧洲宪法”（Constitution for欧盟rope），欧洲即将面临着新的、巨大的变革。但是从经济发展方面看，整个区域内经济增长率依然一直处于平均1%的低迷状态，经济发展并不乐观。2005年，原油价格可能继续上升，美国、中国等其他国家的经济增长率可能趋于缓慢，在这种背景下欧洲经济前景如何，令世人瞩目。本文将以欧洲经济、特别是以欧盟经济为中心，探讨其2005年的发展前景。
一、持续低迷的欧盟经济
表1是根据欧洲委员会2004年秋发表的《秋季经济展望》，对欧元区12国、欧盟25国以及美国的经济增长率所做的比较。通过对表1的分析可以总结出以下几点。第一，欧元区的经济增长率处于低水平状态，特别是与美国经济相比，显得尤为突出。2001年和2002年受到IT泡沫崩溃影响，欧元区以及美国的经济增长率都停滞在1%左右、甚至更低的水平上。但2003年美国的增长率先于欧元区恢复到3%，而欧元区依然停留在1%以下。2004年美国已达到4%，而欧元区才上升到2%。总之欧元区经济恢复迟钝，且速度极为缓慢。
表1 欧盟经济增长率(%)
2001 2002 2003 2004 2005
欧元区
1.6
0.9 0.6
2.1
2.0
德国
0.8
0.1 -0.1 1.9
1.5
法国
2.1
1.0 0.5
2.4
2.2
欧盟25国 1.8
1.1 1.0
2.5
2.3
英国
2.3
1.8 2.2
3.3
2.8
捷克
2.6
1.5 3.1
3.8
3.8
匈牙利
3.8
3.5 3.0
3.9
3.7
波兰
1.0 1.4 3.8 5.8 4.9
美国
0.8
1.9 3.1
4.4
3.0
资料来源：欧盟European Commission，欧盟European Economy:Economic Forecast,Autumn 2004.
第二，欧盟内各国的增长率差异很大。如表1所示，欧盟以及欧元区中占主要地位的德国、法国，其2003年的增长率均在-0.1%或0.5%的低水平上。从E欧盟25国的增长率高于欧元区的增长率可以推测，非欧元区的经济增长较高。例如，英国的增长率一直保持在2-3%之间。在这样的经济状况下，布莱尔政权难以说服其国民加入欧元区。2004年新加盟的中欧国家有捷克、波兰、匈牙利等国，虽然受到人均国民收入低下的影响，但还都保持着较高的增长率。
第三点是关于2005年的增长率问题。如下文所述，受到原油价格上升的影响，预计欧盟整体的增长率大多会出现下滑的可能。根据欧洲委员会的预测：与2004年相比，各国的增长率将处于0-1%的水平。2005年的欧洲，将如欧洲委员会所预测的那样，还是会出现更低的经济增长，可以说欧洲经济正走到了十字路口上。
二、停滞不前的里斯本战略（注：http://www.europa.eu.int/comm/lisbon.strategy/intro-en.html）
除一小部分国家以外，欧盟的整体经济尚未摆脱低迷的状况。其主要结症在于里斯本战略(Lisbon Strategy)没有达到预期的效果。展望欧盟经济前景固然重要，但是在此之前更有必要把握当前的欧盟经济现状。
2000年3月，在里斯本召开的欧洲理事会明确了至2010年欧盟社会发展和经济方向的目标。具体而言，就是在保证就业和稳定社会的同时，使欧盟成为世界最有竞争力的、有活力的“知识型经济”。目的是与20世纪90年代后期以IT为基础实现“新经济”的美国相抗衡，建立欧盟版的“新经济”，以达到持续的经济增长。这样的“里斯本战略”主要由以下三大支柱支撑：第一支柱是为成为知识密集型的社会做准备，促进IT部门的研究，实现信息社会化；第二支柱是建立健全的经济政策，以IT部门为中心，强化欧盟产业的国际竞争力，以实现持续的经济增长；第三支柱是构筑“欧洲社会模式”（欧盟European Social Model），让处于社会边缘的、受到各种歧视的、居住于边缘地区的、以及高龄者等社会各层次的所有人，都体会到社会的连带性，形成有特色的欧洲社会。该计划如果实现，到2010年经济增长率将保持在3%左右、就业率（就业人数／劳动力人口）则有希望从2000年的63.4%上升到70%。
从2000开始实施的10年计划，到2005年正好是中期，很明显，预期的与美国相抗衡的欧洲独特的“欧洲社会模式”并未出现。更重要的是从表1可以得知，持续的经济增长也没有实现，在这样低下的经济增长状态下，就业状况并不容乐观。根据欧洲委员会2004年秋季的预测，2004年的就业率停留在64.7%。该比率比刚开始实施计划时有所改善，但是要达到2010年的70%的水平还有一定差距。
鉴于这种状况2004年4月以荷兰前首相维姆·科克为议长的咨询会议，为了促进“里斯本战略”的实施向欧洲委员会提交了《面临挑战》的报告(Facing the Challenge:The Lisbon strategy for growth and employment)（该报告又称为《科克报告》），其内容大致如下。
第一章“为何制定里斯本战略”(Why Lisbon?)。这一章阐述了在接受外界（美国与亚洲）的各种挑战的同时，欧洲本区域无法对应所面临的低人口增长率和老年化的社会问题。例如，欧盟单位时间的生产率指数从20世纪90年代以来一直低于美国，而且二者之间的差距越来越大。
该报告指出了导致欧盟经济不景气的许多因素。例如，缺乏整体性、没有先后顺序、没有采取基于政治意义上的有效行动等。
第二章“消除障碍：释放潜力”(Unblocking the Blockages:releasing the potential)。从上述问题的角度出发，为挖掘潜在的增长力，报告提出有必要从以下5个方面着手。(1)知识型社会：建立一个能够吸引科学家、研究人员的有魅力的欧洲社会，最优先地促进研究开发、促进信息技术的利用；(2)区域内市场：完成商品与资本的自由流动，促进服务领域形成统一市场；(3)商务环境：减轻行政的负担，提高法制效率，提供宽松的创业条件，创建一个促进商业活动发展的良好环境；(4)劳动力市场：发展继续教育，实施应对高龄化社会到来的各种战略，重视经济增长与就业的关系；(5)完善可持续发展的环境：促进适合环境保护的技术革新，支持有利于环境保护的产业，通过环境保护促进生产率的持续增长。
第三章“让里斯本战略运作起来”(Making Lisbon Work)。为了实现上述的目标，该报告认为有必要采取以下措施，即欧洲理事会在推进“里斯本战略”的同时，必须发挥其领导者的作用；各国要保证其本国计划的实施；欧洲理事会要对其进展状况进行检查并报告；欧洲议会要监控其实施的成果，充分发挥欧洲议会功能的作用。
报告由以上内容构成，总体而言，它告诫人们“里斯本战略”并未取得预期的效果，提醒人们要有强烈的危机感。但该报告并没有提出令人耳目一新的具体措施。
三、增长条约的前途
众所周知，1997年6月为促进欧盟各国遵守财政政策纪律，达成了稳定增长条约。该条约的主要内容是财政赤字超过GDP3%的参加货币统一的国家，最高可以处罚占其GDP0.5%的罚金。然而，德国、法国自2002年以来，该比率一直超过3%，2004年估计也不会低于3%，德国、法国将连续三年不能遵守该条约。此外，欧元区12个国家，由于其金融政策移让给欧洲中央银行，剩下的财政政策手段又受到该条约的严重束缚，因此对该条约产生许多不满。自1999年导入欧元以来已经历了5年的岁月，很有必要再一次检验欧元区财政政策的有效性问题。
通过对欧元区20世纪80年代初至2003年近20年的基础性财政收支的考察可以发现，在经济不景气时，各国采取的是减少财政赤字的紧缩性政策，而在经济景气时则采取宽松的财政政策。
但是在马斯特里赫特条约（制定于1991年12月）以及欧洲联盟条约（制定于1992年2月）签订以后，情况发生了巨大的变化。也就是说在20世纪90年代中期经济有所改善时，其财政收支也随之改善。因此，可以说欧洲联盟条约以及稳定增长协议所要求3%的规定，对约束各国的财政纪律发挥了一定的作用。
主要问题是对已经违反了财政纪律的德国、法国如何处理、以及如何解释稳定增长条约。对连续2年突破了3%规则的德、法两国，经济财务大臣理事会(ECOFIN)于2003年11月一方面要求两国遵守财政纪律，另一方面延缓对两国的制裁。然而，对于这样的决定，欧洲委员会以违反稳定增长条约为由，于2004年1月向欧洲司法院提出申诉，同年7月虽然下达了判决(C-27/04)，但是其内容模棱两可，至今也没有采取制裁措施。
在这样的背景下，2004年9月欧洲委员会发表“稳定增长条约修正案”，其概要如下：(1)重视政府债务和可持续性，特别重视公共债务余额占GDP的比率，区分将该比率控制在60%以下的国家和以上的国家；(2)充分考虑实现中期目标不同国家的情况，在稳定增长协议中规定了“均衡的乃至实现财政黑字”的中期目标，但25个国家的经济状况大相径庭，因此有必要基于这样的差距设定中期目标；(3)需要考虑在缩减财政赤字过程中的经济环境的变化，可以根据情况的不同，延长其财政赤字削减时间，例如，即便经济有所好转但还是处于低增长时，可以作为“例外情况”处理，根据各国的具体实际情况调整其财政重建的时间：(4)导入早期措施，欧洲委员会可以不经过财政大臣理事会发布“早期警示”(Early Warning)。
针对上述这些提案，2004年11月16日经济大臣理事会就“稳定增长条约的修正案”问题决定如下：该理事会责成经济金融议会(Economic and Financial Committee)在2005年初之前提交稳定增长条约的修正案，此外还具体就以下几点提出要求——第一，“避免先周期性的财政政策”；第二，“完善关于中期财政目标的定义”；要求接受上述欧洲委员会的提案。第三，修正有关债务余额的标准，即要求特别注重60%的标准（事实上这一内容是为了开脱对德国、法国的制裁，因为这两国公共债务余额占GDP的比率并不高）；第四，要求根据各国经济的具体情况对其财政重建时间给与更有弹性的政策；第五，充分考虑结构改革问题，因结构改革所产生的财政赤字应作为特殊情况处理；第六，修正财政政策地位，各国的财政政策应从属于经济政策，为此，要求从更广阔的视野去考虑财政政策等问题。
然而不少国家就以上决定的出台提出反对意见。例如：原本就很遵守财政纪律的奥地利强烈地反对重视公共债务提案。公共债务余额占GDP比率比较高的意大利等国家也因涉及到本国的财政政策表示强烈的反对。稳定增长协议是支撑欧元价值的重要协定。仅从这一点来看，2005年上半年经济金融评议会所提出的报告将使欧盟面临重大变化。
四、缓慢恢复的欧盟经济
在考察了欧盟区域内的动向后，本节主要对2005年欧盟的经济发展前景做出展望。首先需要考虑以下三个问题：第一，美国经济的动向。如果原油价格不再进一步上涨的话，劳动生产率会提高，企业受益也会上升。但更重要的是“双胞胎赤字”问题。减税措施长期化、平衡税的导入等对再次当选的布什政权来说不太可能会实现财政收入的增加。而事实上，陷入泥潭的伊拉克战争极有可能长期化。诸如此类的种种因素，将使得美国财政赤字的扩大可能是无法避免的。家庭部门的储蓄率再次低下，美国国内投资持续过大等问题，将使得经常收支赤字恶化无法控制。然而由于目前流入美国的资金还算正常，所以2005年美国经济增长率虽然会比2004年的4%有所下降，但预计2005年大概能够维持在3%左右。第二，外汇市场的动向。美国“双胞胎赤字”令人担忧，在本文撰写中的2004年11月，欧元对美元的汇率曾经达到1:1.30的水平，创欧元对美元汇率史上的最高点，美元贬值、欧元升值的状况还在延续。但是欧元也面临着低增长以及稳定增长协议的修订案等一系列问题，它们有可能使欧元区内部的问题尖锐化。美元贬值、欧元升值的现象不太可能一直持续下去。因此，即使是欧元上升，那么2005年的美元暴跌、欧元狂涨的局面是有可能避免的。第三，原油价格的动向。导致2004年初以来原油价格上涨的主要原因是
（巴西、俄国、印度、中国）等国家经济高度增长以及对能源需求量的上升。此外，原油供给不稳定也是原因之一。例如，伊拉克原油管道遭受破坏、俄国的大型石油公司经营出现危机、尼日尼亚的石油生产停工、大型飓风使墨西哥炼油厂减产等，这些罕见的事故、事件不断出现，给原油的供应带来不稳定的因素。在这样的供需背景下，投机资金流入原油市场使原油价格一时高达55美元／桶（WTI期）的异常水平。2004年11月下旬，石油价格上涨终于开始收敛，预计2005年石油价格将在40美元／桶左右的水平。
在上述的世界经济环境下，对欧盟经济的预测可以从以下几个方面入手：
首先是欧盟的经济现状。值得关注的是至2004年中期欧盟经济的恢复本身开始发生变化。例如，欧元区的经济成长率与2004年第一季度的0.7%相比，到第二季度下降到0.5%，而第三季度降低至0.3%。这是因为一直牵引着欧盟经济景气的外需开始减速。可以预测，如果欧元升值以及美国经济的减速，那么今后的出口很难保持上升趋势。
其次，受外需的影响以及原油价格的上涨，欧元区内需的恢复也显得乏力。根据欧洲委员会发表的景气指数，2003年下半年以来急速改善的欧元区的经济景气，进入2004年以后开始放缓。
更重要的是结构改革的迟缓，加上受到第五次欧盟的扩大，德国、法国等老欧盟加盟国的企业将生产据点转移到中东欧等新加盟的国家中，欧盟版的“生产空洞化”正在形成。生产据点向中东欧转移的倾向在劳动密集型的产业、或者是生产工艺流程中带有劳动密集型的企业尤为明显。德国咨询公司Roland Berger以德国企业为对象进行的社会调查结果表明，有51%大企业（营业额一亿欧元以上）已进入东欧市场，今后的5年中这个比例将达到77%。而中小企业进入中东欧的状况是，现阶段为21%，今后5年间该比例将会达到71%，与大企业基本相同。总之无论转移到中东欧市场的企业规模大小，其数量是相当可观的。考虑到这一因素，可以推断：即使欧盟经济朝复苏的方向发展，但其速度应该是十分缓慢的。基于上述的经济背景，对2005年欧盟经济应就以下几点给以关注。
第一，结构改革。各国能否有效地推进结构改革将成为关键的因素。新欧洲委员会委员长巴罗佐先生表示要首先推进经济结构改革。2005年对欧盟经济来说应该是至关重要的一年。第二，财政政策的动向。在新加入欧盟中东欧10国中除了波罗的海三国外，其他国家都拥有巨额的财政赤字。而老的欧盟国家的财政状况也有很大不同。2005年既要支撑欧元价值的财政纪律，又要出台富有弹性的财政政策。因此，对欧盟经济政策来说2005年也是十分重要的一年。第三，欧元与国际货币体制的问题。尽管笔者在撰写本文时并不认为2005年美元会出现暴跌，但是从目前来看，连任后的布什政权对“双胞胎赤字”问题几乎未采取任何措施，因此，美元作为唯一国际货币的现行货币体制也许会发生变化。例如，俄国计划将盯住美元的外汇制度转而实行包括欧元在内的一篮子货币制度。此外，有消息说俄国正在研究把以美元计价的石油出口改为以欧元计价。2005年有可能出现美元与欧元共同成为国际货币的局面。总之，在缓慢地恢复经济景气的过程中，2005年欧盟将迎来新的挑战。
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