县级党委政府如何领导社会主义市场经济，本文主要内容关键词为：县级论文,社会主义市场经济论文,党委政府论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
县级党委、政府如何有效地进行经济管理，这是一个必须认真研究并加以解决的问题。
一、要正确认识社会主义市场经济的特点
社会主义市场经济有三个主要特点：一是以市场配置资源，而不是由政府配置资源。二是按经济规律办事，运用价值规律这只无形的手指挥生产，而不是靠行政命令。三是依法行政，依法管理。
社会主义市场经济，还包含如下三个本质特性：一是以公有制为主体；二是按劳分配，也叫合理分配；三是共同致富。此外，社会主义市场经济还有以下五个明显特征：即市场的自主性、关系的平等性、活动的竞争性、发展的开放性、行为的规范性。
二、县级党委、政府怎样才能有效地领导社会主义市场经济
县级党委、政府要有效地领导社会主义市场经济，必须明确三个问题：
第一，必须明确县级党委、政府的地位和作用。其内涵主要包括五个方面：即综合性、独立性、具体性、直接性和试验性。（一）综合性，县级党委、政府作为一级行政机构，它具有政府所应有的各种职能，担负着一方全面、整体、综合的行政管理。（二）独立性，作为县一级的党委、政府，它不仅是中央、省政令的执行者，而且对本县的经济和社会发展，还拥有相对独立的选择权，决策权和管理权。它不但要建立起良好的转化机制，而且还要建立起良好的生成机制。（三）具体性，县级党委、政府在全国行政体系中，处在中层位置上，它既是城乡的结合部，又是微观和宏观的接合点，具有承上启下的两重功能。因而，它要求县一级党委、政府要善于把上级的方针、政策和法规具体化为本县的具体政策和行动措施，又要善于把本县的政策和重大决策转化为指导各部门、各乡镇的具体措施和办法。（四）直接性，就是说，我们海南的地方行政体制，是由省直接管县，与全国其它省市相比，少了地区（市）这一中间管理环节，县级党委、政府同中央、省的行政沟通变得直接化了。它有利于县级党委、政府迅速地把握省和中央的决策意向，也有利于省和中央对县级工作进行指导和支持。这是海南县级党委、政府的一大优势。（五）试验性，就是说海南建省办经济特区，中央把海南作为我国改革的试验区，作为对外开放的窗口。因而，县级党委、政府在实际工作中，对中央“红头”文件明确的，要积极地去干，把它干好；而对中央“红头”文件还不明确的，也可以大胆地试验，按小平同志说的，只要符合三个有利的，就大胆地试、大胆地冒、大胆地闯，而且要按照国际惯例办事。
第二，必须明确在社会主义市场经济条件下，县级党委、政府的责任。国家宪法规定，县级政府负有对全县经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业、城乡建设、财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等的行政领导责任。根据宪法这一规定，按照江泽民同志在党的十四大政治报告中对政府工作的要求和阮崇武同志在省理论研究会上的讲话精神，结合县的实际，我认为，县级党委、政府的责任可以概括为一句话，二十四字。一句话，即在社会主义市场经济的条件下，县级党委、政府的责任是搞好服务，也就是为企业打工。二十四字：即统筹规划、掌握政策、组织协调、改善环境、提供服务、检查监督。
统筹规划，它要求县级党委、政府要总揽市场经济的大局，从实际出发，确定好县级经济发展的思路，包括长、中、近期的发展计划，并提出切实可行的奋斗目标和实施办法，从而有效地动员全县人民为实现目标而努力奋斗。
掌握政策，它要求县级党委、政府要认真贯彻落实中央和省的各项方针、政策，并结合县的实际，制定出本县经济宏观调控的实施办法。比如产业政策调控、行业政策调控、区域政策调控、财政税收政策调控，等等，具体地明确党委、政府，该扶持什么，重点发展什么，遏制什么。
组织协调，这是针对市场经济运转过程中出现的问题，要求县级党委、政府按照效益、质量、速度统一的原则，通过行政的、经济的和法律的手段及时地进行协调，以确保县级经济建设能够健康地发展。
改善环境。它要求县级党委、政府不但要改善市场经济建设的自然环境，而且还要改善人文环境和社会环境。尤其是要依法行政，县级党委、政府要做到不批条子，不认条子，一切按规定去办，提高办事效率，增强透明度，反腐倡廉，减少审批，防止“黑箱操作”，不搞权钱交易，同时认真抓好社会治安综合治理，努力创造一个良好的社会环境。
提供服务，就是要建立社会化的服务体系，努力从资金、技术、种苗、物资、信息、加工、流通等方面，为生产者提供系列服务，做到农工商一体化，产销加一条龙。这项工作主要包括四个方面内容：一是加快市场的培育和建设，不仅要建立消费市场、生产资料市场、农贸市场，还要发展技术市场、信息市场、资本市场、劳务市场、期货市场、产权市场等各类生产要素市场。二是切实加强和改善基础设施建设，比如水、电、路和通讯建设。三是建立社会保障体系，切实解决好劳动者的后顾之忧，为劳动者创造一个平等竞争的机会。逐步形成适应社会主义市场经济需要，资金来源多渠道，保障方式多层次，权利和义务相对应，管理和服务社会化的社会保障体系。它不仅可以为企业和劳动者实现双向选择提供保障，而且还可以为县级机关进行机构改革，减少人员创造有利条件。四是要注意解决好市场经济运转过程中出现的热点、难点问题，比如物价问题、治安问题、通货膨胀问题等，切实为基层，为生产者多办好事办实事。
检查监督，就是要求县级党委、政府要遵循国家宪法的原则，按照党和国家的方针、政策，制定出各种经济活动的条例、制度来规范市场经济，规范各种经济行为，保护企业和消费者的合法权益，维护平等竞争，打击一切违法经济活动，保护国家利益，防止国有资产流失。
第三、必须明确县级党委、政府实施经济社会管理，主要是管什么。
总的原则，就是依法行政，依法管理，不搞行政命令，瞎指挥。
对于企业，县级党委、政府就管八个字、两件事。那就是管企业依法经营，按章纳税。如果企业做到了依法经营，按章纳税，党委和政府就不要横加干涉，否则，就是违规。因为企业生产什么、给谁生产、怎样生产、怎样推销产品等等，都是企业行为，应该由企业自己决定。要实行政企分开，给企业放权。当前问题是政府对企业服务少干预多，甚至还搬出那些过时的条条框框卡企业。党委、政府要千方百计地帮助企业搞活经济，搞富职工。要多服务，少干预，还要杜绝吃、卡、拿、要的不正之风。县级党委、政府管理企业，要确立起如下两个基本观点：一是让人家发财，求自己发展；二是先放后导，让人家把企业搞起来，才完善管理。
县级党委、政府抓农业抓什么？即抓加工运销，抓农业基础设施建设和科技兴农。在政府的宏观指导下，放开手脚让农民发展生产，搞活农村经济。不管是天上飞的，地里长的，还是水里游的，洞里爬的，什么赚钱就让农民干什么。农民种什么，养什么，怎样种养，这是农民的事情。近几年来，我们澄迈县委、县政府围绕农业办工业，采取多种方法，通过多种渠道筹资，先后兴办了饮料厂、食品罐头厂、羽绒加工制品厂、咖啡酒厂、木材切片厂、香蕉粉厂、渔粉厂、橡胶制品厂等，通过加工农副产品推动了农村经济发展。同时先后投入两千多万元大搞农田水利设施的配套建设，使全县旱涝保收面积从一九九○年的12万亩增加到一九九四年的18万亩，有效灌溉面积达到30.5万亩，从而确保粮食生产连续五年丰收，取得了明显的效果。目前，全县农村人均纯收入已达1400多元，超过全国平均水平。这就是成功的经验。
县级党委、政府怎么管理社会？要用社会主义伦理道德、传统文化来规范人的行为，以先进模范人物来激励人们，并在人与人之间大力提倡互相关心、互相爱护、互相尊重、互相帮助的良好风尚和尊老爱幼的社会公德。
县级党委、政府如何管人用人？充分发挥各级干部在市场经济中的积极性、创造性，最重要的就是依靠制度管人，以政绩论人用人。建立健全各种规章制度，如党委议事规则、政府工作规则、廉政制度、人事、财政、土地审批制度，干部岗位责任制，目标管理责任制等等，对干部实施量化管理。坚持以政绩论人用人，考核干部主要看两条：一是看政绩；二是看有没有违法乱纪。如果政绩突出，又遵纪守法，那就是好干部，就要大胆提拔重用。在干部问题上，要确立起无功就是过的观点，优胜劣汰，让能者上，庸者下。
三、县级党委、政府必须提高自身素质，增强驾驭市场经济的能力。
一个县的经济能否搞好，发展快慢，与县级领导的素质、水平、能力关系很大。因此，我认为，在市场经济条件下，县级领导要适应市场经济的需要，必须具备四种素质，提高四种能力，增强四种意识，树立四种精神，克服四种倾向，实现五种转变，掌握五种工作方法。
四种素质，即政治素质、业务素质、文化素质和心理素质。政治素质，就是政治上要坚定，拥护党的改革开放政策，坚持四项基本原则。业务素质，就是要熟悉所管辖范围的业务知识，懂得经济，会管理。文化素质，就是要有一定的文化程度，有一定的分析能力和综合能力。心理素质，就是要经受起各种考验。比如困难的、顺利的、逆境、顺境的考验，从而做到胜不骄，败不绥。
四种能力，一是总揽全局的能力。就是能够把握经济建设的全局，科学地确定经济发展全局的规划、计划、目标、任务和措施。二是经济发展的预测能力。就是说要善于掌握和研究市场经济的动态，能够对全县经济的发展作出科学预测，要有超前意识，善于把问题解决在萌芽之中。三是对新情况、新问题的应变能力。由于市场经济复杂多端，因此，县级领导要善于在新问题出现的时候，及时采取对策予以解决，以促进经济建设健康、稳步地发展。四是分析、综合能力。县级领导要重视调研工作，要亲自深入基层了解情况，解剖麻雀，掌握第一手材料，并善于发现、培养、总结典型，推广先进经验。
四种意识，即开放意识、服务意识、效益意识和法制意识。这四种意识很重要，自成一体。因为，开放是特区的主题，只有开放才有出路。而要搞好开放，就必须强化服务。开放的目的在于提高效益，如果没有效益，开放就丢失了意义。而为了确保开放事业顺利进行，就必须依法行政，依法管理。
四种精神：一是负责精神。当领导要敢于负责任，敢于决断，在分管范围内敢于拍板，不要推辞责任。二是进取精神。不要满足于现状，尤其是不要满足于落后现状，要有创一流、争第一的思想，并以顽强、拼搏的精神争取进步，求得发展。三是务实精神，即要求真务实，真抓实干，扎实工作，不要夸夸其谈，不弄虚作假。四是宽容精神，领导干部要有气度、有肚量、能容人，包括与自己不同意见的人和反对自己而反对错的人也能容忍。严以律己。
五个转变：一是从封闭型向开放型转变，只有通过开放，才能更好地吸引外国的资金、技术、人才和先进经验为我所有所用，加快自己发展。二是从微观管理向宏观管理转变。过去，由于实行计划经济，政企不分，政府包揽一切，县级领导整天忙于繁锁事务，工作效率很低。现在要改变这种状况。要政企分开，还权企业，让企业真正成为自我经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的市场经济主体，努力做到宏观放开，微观搞活，放而有序。三是从行政手段向法制手段转变。要实现经济管理、经济监督制度化、法制化，从而有效地保护平等竞争，防止垄断。四是从管计划向管市场转变。通过建立起各种各类市场，完善市场体系，规范市场管理，使老百姓有事找市场不找县长。五是从依靠经验决策向依靠智囊团转变。由于市场经济是法制经济，是有规则的经济，因此，对重大事情的决策，县级领导不能只凭经验，而要进行调查研究，争取专家论证，听取智囊团的意见，才能确保决策的科学性，避免失误。
四种倾向：即说多干少，不敢负责，玩风过盛，短期行为。特别要防止急功近利，要坚持经济效益和社会效益的统一，坚持长远利益和短期利益的统一，坚持全局利益和局部利益的统一。
五种工作方法：一是层次领导方法，即一层抓一层，层层负责，以充分发挥各级领导的积极性，让大家放开手脚大胆干。县级领导要善于摆脱事务性工作的纠缠，集中精力想大事，抓大事，一般不要越级领导，各级做自己应该做的事情。在党委内要实行集体领导下的分工负责制，在政府内实行首长负责制。二是目标管理方法，也就是量化管理方法。要科学地明确各级岗位的责任，把两个文明建设指标化，具体分解到各个部门、各乡镇，从而使每一机构、每个单位、每个人都负有具体的职责。同时严格实行奖罚制度，以形成一个封闭的回路。三是抓点促面，典型带动的方法。这是最基本的工作方法，因为典型的力量是无穷的，喊破嗓子，不如作出样子。县级领导要善于发现、培养推广多方面的典型。以典型带动，就能有效地促进全县经济的快速发展。四是现场办公的方法，即县级党委、政府的领导要定时地带领有关部门的领导深入基层进行办公，当场拍板解决问题。这是一个迅速有效地解决急需解决和长期悬而不决问题的良好方法。五是一支笔，一条龙的方法。就是一个窗口对外，一次过审批，一条龙服务。这个方法既切合海南经济特区的实际，也符合国际惯例，它有利于消除相互扯皮，有利于提高办事效率，有利于对外开放。