赖碧娴
广州市河涌管理中心 广东省广州市 510642
摘要：为深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个走在全国前列”工作部署，2017年以来，广州市以河长制为抓手，以河长管理的信息化及精细化手段，通过各级河长对水环境的源头控污，助力广州市在构建推动经济高质量发展体制机制上走在前列。做好广州市河长管理信息系统运行管理，落实河长制和“开门治水”，助力广州市在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
关键词：河长制，信息化，开门治水，履职评价，河长问责
2017年3月23日，广州市委、市政府通过《广州市全面推行河长制实施方案》[1]，正式在广州开始实施河长制。2018年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，要求广东继续深化改革扩大开放，认真落实新时代党的建设总要求，在“构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上”走在全国前列。
截止目前，广州市已建立市、区、镇街、村居四级河长管理体系，全市1484条河涌已落实镇村级河长2638名，区级河长275名，全市3141块河长公示牌矗立河畔，促进了35条黑臭河涌水质、国考省考断面水质提升，各级河长分级分段承担相应责任。在河长管理上，广州市认真贯彻落实国家、省、市“互联网+河长制”要求，在省内率先开启“掌上治水”，开发完成了广州市河长管理信息系统，并于2017年9月9日运行。广州市河长制与河长管理信息系统双管齐下，破解了基层河长履职不到位的难题。
一、河长管理信息化
（一）互联网+河长制，建设广州河长管理信息系统。2017年9月，广州市建设完成广州河长管理信息系统，通过系统的统一平台（一体），整合河长制数据，利用桌面PC、移动APP、微信、电话、WEB网页5种终端（五位），面向广州市、区、镇、村的各级河长办、河长、职能部门、公众等4种用户，提供不同层次、维度、载体的查询、上报和管理服务。截止2018年12月，系统已覆盖全市1484多条河流（涌），4000多个河段，串联3030名市、区、镇、村河长，河长APP安装率达100%。通过系统实现流程创新，河长管理实务处理流程高质高效。自上而下，上级河长实时监控各级河长及部门的签到、巡河、问题上报及处理等履职情况。自下而上，河长及时上报涉水问题、处理上级交办问题。同时，河长巡河轨迹可查、结果可考，巡河积极性、主动性大幅提高。通过系统实现管理创新，多措并举力促河长履职尽责。其一，开展河长履职数据分析。覆盖河长签到、巡河、上报问题、处理等全程，制定了《广州市河长管理信息系统数据分析方案》；其二，定期通报红黑榜，奖优罚劣直指薄弱环节。通过通报巡河不达标率、0巡河0上报、河长不履职等情况，公布各区排名，有效促进基层河长0巡河0上报问题情况转好。推送优秀河长案例，力促河长学习先进典型。根据河长履职情况，定期评选履职优秀的河长上红榜，履职不力的河长上黑榜亮相，红黑榜数据可作为问责依据之一，倒逼河长提高工作责任感及履职水准。同时采用红榜、黑榜可互转的激励方式，提高河长履职重视度与积极性；其三，抽查河长电话。针对部分河长履职意识差的情形，由专人不定期抽查河长电话接听情况，点名道姓通报；其四，提升积分榜功能。增设河长得分组成弹窗，指引河长掌握自身履职薄弱环节。
（二）创先驱动，全国首创在广州河长管理信息系统内推出《河长周报》。2018年7月至12月，在广州河长管理信息系统内全国首创向全市3017名区、镇街、村居河长推送《河长周报》19期，实现各级河长的日常管理（直观展示河长巡河轨迹、“四个查清”完成情况、APP使用情况等）、预警管理（及时提示河长红黑榜上榜情况、187条河涌履职评价排名、问题上报与处理数量、管辖河段水质情况等）及分级管理（向上级河长展示其下级河长的履职情况，及时监督下级河长履职），促进各级河长从“形式巡河”向“内容、成效巡河”的转变。
其一，实现日常管理，直观展示河长日常履职工作情况。一方面，可“一目了然”监控河长巡河轨迹（形式巡河）。统计河长当周的有效巡河次数、多样化巡河次数、有效巡河时长和里程、河长任职期间的累计有效巡河时长和里程。展示河长当周巡河轨迹，帮助河长直观掌握管辖河段的巡河轨迹情况，当巡河不达标时提出巡河建议。另一方面，可直观展示河长完成“四个查清”情况（内容巡河）。按照《广州市河长制办公室关于进一步加强河长巡河的通知》的要求，统计各级河长按期查清管辖范围的“河道贯通情况”、“河道蓝线范围违建情况”、“河道沿线排水口情况”、“河长管辖范围的散乱污企业情况”等河道四个查清工作，及时提出建议，并可查看四个查清详情及处理过程。同时，还可统计河长每周在河长APP的签到次数及专栏内各栏目文章阅读量，督促河长每周使用APP及关注治水相关动态。
其二，实现预警管理，及时提示河长工作不足之处。通过设置红黑榜，展示村居河长、镇街河长当周登上红黑榜情况。河长如果登上红黑榜，则可点击“详情”查看上榜详情，如果未登上红黑榜，则显示为“未上榜”。通过187条河涌履职评价（成效巡河）量化巡河情况，压实河长履职。评价暂只针对广州187条重点河涌的河长，按照评价体系，显示本周评价得分、与本区域范围内的同级河长的排名，以及各项评价得分的相关建议。评价原则是基于广州市排水监测站现有覆盖监测的187条河涌污染源贡献量数据，在现有河长积分制的基础上，增加与河长履职内容、成效的指标，如重大问题上报率、各镇街污染源贡献量同比变化（按月）、红黑榜上榜情况、下级河长履职情况等，对各级河长履职情况进行综合全面的评价，得出评价得分，在同级河长中再进行排名。针对河长管辖的所有河段，统计河长上报的问题数量、办理情况、以及本周市民及市巡查投诉的问题，提醒和督促河长积极发现和上报问题，及时有效地处理问题。通过水质变化提出预警。根据广州市城市排水监测站提供的每月水质变化情况，当河长所管辖的河段水质发生变化，周报将及时提出预警。
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其三，实现分级管理，上级河长可及时掌握和监督下级河长履职情况。加强上级河长对下级河长的履职监督。上级河长可在河长周报查看下级河长履职情况，当下级河长存在巡河不达标、履职不力问题上报不积极、问题处理超期、所管辖河段水质下降等情况，系统将给出相关建议，提醒河长加强监督下级河长履职。
《河长周报》推出后，全市河长履职积极性有了显著的提高。其中河长履职评价得分、河长巡河达标率、河长巡河次数、河长上报问题数量、问题办结率、APP各专栏内容的阅读量等方面有了较大的提升。
（三）“两微”互动，借力微信平台大力创建与公众双向沟通渠道。为吸纳公众参与，2017年以来，广州市组织完成了“广州水务”及“广州治水投诉” 微信公众号建设。“广州水务”违法排水有奖举报可由市民直接上传资料，在系统上对违法排水行为进行举报并获得相应现金奖励。“广州治水投诉”微信公众号由主要实现发布治水信息，受理市民治水投诉，发放举报红包等功能。市民在“广州治水投诉”微信公众号上投诉的问题将经过系统后台进入“广州河长”APP中流转处理，处理完毕后会及时向市民反馈处理结果，实现了市民投诉—问题流转处理—结果反馈的闭环。广州市有奖举报办法出台后，民间河长也明显感到了行政效率有了提高，周围环境也随之改善。[2]
（四）红包奖励，创新构建“鼓励投诉，投诉有奖”的工作机制。为进一步营造共建共治共享社会治理格局，“广州治水投诉”微信公众号创新实现向市民发放举报红包的功能。2018年起，市民投诉上报问题通过审核后，根据上报问题的情况将发放2至15元不等的红包，极大的调动了广大市民参与治水的积极性。另外，每月还根据市民投诉数量进行排名，排名前十市民还将有额外30至100元不等的月度红包奖励，形成“鼓励投诉，投诉有奖”的工作机制。截止2018年12月底共计受理投诉6147宗，办结5224宗，办结率达85%，在市民中形成了热烈反响。
（五）开展广州市河湖名录编制及电子标绘工作。广州市以“河长制”为导向，结合各区河湖实际情况，最终完成了全市1490条河流共计9199条责任河段、399个山塘水库、50个湖泊的名录编制和地图标绘，形成一张完善的广州市的河湖名录编制表和一张广州市河湖名录电子标绘地图。该有力支撑河长巡河信息化工作，提高巡河轨迹的精确度及巡河数据的分析管理水平。
二、河长管理精细化
（一）编制《河长工作实务》。2018年对过往积累的河长管理经验进行系统地梳理和归纳总结，制定了《河长工作实务》手册服务河长。有效帮助从意识层面上提升河长的履职积极性、指引新入职河长开展工作、提高工作水平成为优秀河长等，通过把河长管理工作制度化、系统化，推动黑臭河涌治理，打牢河长制工作基础。
（二）编制系列河长漫画，指导河长履职尽责。从帮助河长履职的角度，就河长APP使用、问题识别、如何成为优秀河长、履职不力警示等方面，已编制完成《河长的一天》、《河长APP实用操作手册》、《问题识别有妙招》、《我们的优秀河长》、《履职不力要问责》、《河长的得力助手》、《共筑清水梦》、《大家一起来治水》等8册河长漫画，有效帮助清晰指导河长履职尽责。
（三）加强河长履职培训，提升河道管理水平。2018年广州市各区开展河长APP培训24次，内容包括APP使用、巡河问题上报、河长周报使用、河长四个查清等。组织全市河长培训1次、广州河长管理信息系统pc端使用培训1次。通过推广培训，广州河长APP已成为河长日常履职的好帮手，进一步提升全市河长河道管理水平。
（四）建立187条河涌全过程河长履职评价体系。为推动河长从原来的形式履职转向内容和成效履职，2018年起，建立了《187条河涌全过程河长履职评价体系》，对河长履职情况进行量化评价。通过市排水监测站现有覆盖监测的187条河涌污染源贡献量数据，在现有河长积分制的基础上，增加与河长履职内容、成效的指标，如重大问题上报率、各镇街污染源贡献量同比变化（按月）、红黑榜上榜情况、下级河长履职情况等，对各级河长履职情况进行综合全面的评价，得出评价得分，在同级河长中再进行排名。该体系通过量化河长履职情况，有效压实各级河长履职，将河长制真正落到实处。
（五）跟踪河长履职数据，督查并精准问责履职不力的河长。利用广州河长管理信息系统平台数据，检测各级河长巡河时间、轨迹、距离、次数，以及上报、交办、转交的河湖问题当前经办人、办理情况等信息，通过对巡河数据和河湖问题的分析比对，及时发现履职不力、虚假巡河的河长，并移交问责组追责。对有关问责结果和后续整改情况以“红黑榜”等栏目进行通报，增强了执纪问责警示和教育的效果。[3]
2017年以来，广州市以河长制为抓手，通过各级河长对水环境的源头控污，助力广州市在构建推动经济高质量发展体制机制上走在前列。做好广州市河长管理信息系统运行管理，落实河长制和“开门治水”，助力广州市在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
参考文献：
[1]广州市人民政府.广州市全面推行河长制实施方案[Z].2017-04-01
[2]剿灭黑臭水体 广州形成“全民群治”新态势[N]. 南方日报，2018-10-09，（3）
[3]赵雪峰.广州市河长办公布最新河长履职情况履职不力人员要求属地启动追责[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/ 277398758_119778，2018-11-23，2018–11–23.
论文作者:赖碧娴
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/20
标签：广州市论文; 情况论文; 广州论文; 管理信息系统论文; 河段论文; 评价论文; 下级论文; 《建筑模拟》2018年第33期论文;