三峡二期工程与湖北的机遇和挑战，本文主要内容关键词为：湖北论文,二期论文,机遇论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章编号：1004-8227(1999)04-0360-05
文献标识码：A
1 三峡一期工程对发展湖北经济的影响
三峡工程是运用社会主义市场经济的办法组织工程建设，用现代化的经济手段进行管理，采取国际通行的项目企业法人负责制、招标制、建设监理制、合同管理制，引入竞争机制。这对湖北各地市来说，既是机遇，也是挑战。在三峡工程一期实施阶段，湖北省全力以赴组织企业参与三峡工程的投标竞标活动，取得了较好的成绩，为今后进一步支援三峡工程打下了良好的基础。但从目前情况来看，在工作中也存在着一些困难和问题：一是库区淹没企业的搬迁技改存在的选项困难、资金配套难，企业迁建的总体质量不高；二是参与三峡工程竞标的形势不容乐观，企业实力有限；三是对口支援存在着“一小三少”和“三多一少”的问题，即规模小，名牌少，高科技含量少，大企业少；相反，高耗能项目多，化工、冶金项目多，资金密集项目多，而高积累的轻工、食品和农副产品深加工项目少。
三峡一期工程是整个工程建设的前奏，其特点是大量的配套工程、辅助工程，包括基础土石方开挖回填、架桥修路、港口建设、办公及住宅楼建设等。大江截流后，三峡工程进入实质性的工程建设阶段，即大坝、厂房、通航建筑物、大型水轮发电设备制造、安装等。在一期工程中，湖北省作为全国的老工业基地省份之一，在基建设计、施工等方面有较强的实力，与三峡工程准备阶段建设项目的需求也较吻合，加之信息、区位等方面优势，承接了不少外围建设项目。进入二期工程之后，我们面临着许多新情况、新问题。
2 湖北服务于三峡工程的前景分析
一期工程是准备阶段，施工战线长，多属外围工程，而二期工程则是主体工程中的核心，要求技术性高、专业性强。它在一横（左岸大坝）一纵（永久船闸）两个深基坑里作业，包括移民在内总投资约800亿元，完成整个三峡大坝三分之二的工程量，实现水库的初期蓄水、首批机组发电、双线五级船闸通航。完成这些工程量大、技术含量高的项目，需要经济实力雄厚、技术设备一流的大型企业。湖北地区虽然有一些企业曾参与过大型水电及其配套建设，但真正符合条件的企业不多，难以适应二期工程的建设特点。从1997年开标的两个项目共计120亿元的招标情况可以看出，其招标金额接近三峡总公司前4年（1993～1996年）已签订和正在履行的合同金额约130亿元，而湖北省内企业争取到的合同份额不多。一是二期工程第一标段的“大坝厂房土建与安装”，合同金额60亿元，主要是由实力雄厚的葛洲坝集团、一冶工安公司、中船武汉公司、武警水电部队、武昌造船厂和铁道部大桥局进行了联合投标，但仅仅获得参与其中的某一部分，比例很小；二是左岸14台70万kW水轮发电机组，合同金额约60多亿元主要由世界上先进国家的大公司承接，湖北地区至多能争取一些非关键零配件的配套项目。
竞争更加激烈，也是二期工程施工项目的一个特点。三峡工程全部采取面向国内外公开招标的办法，引入竞争机制。随着外围工程逐步向主体工程推进，施工项目中将明显呈现项目科技含量高、专业性强、招标范围广、企业集团化和中标效应扩大化的特点。世界著名的企业、大型企业集团聚集三峡，国内企业更是在生产任务不饱满的情况下力争跻身三峡工程。因此，三峡工程项目面临国外企业与国内企业之间、国内企业与国内企业之间的激烈竞争。
在享受三峡工程优惠政策方面，湖北省局部地区虽可列入享受三峡库区优惠政策的范围之内，但与重庆市相比仍有一定差距。三峡库区的发展目标是要建设成为长江上游的一个经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区。国务院有关部门根据长江经济带的开发开放和经济发展重心，逐步由沿海向内地推进的态势，在大量调查研究的基础上，制定了《三峡地区经济发展规划纲要》，明确强调以重庆和宜昌两个城市为依托，抓两头带中间，并相应赋予了一系列类似沿海特区的优惠政策。在条件可能的情况下，三峡工程配套服务中心的一些项目都尽量安排在三峡地区尤其是重庆市。例如，50万伏大型变压器项目，湖北沿江城市具备一定的优势条件，但项目最终由重庆市承接。由此可见，尽管宜昌市属于三峡经济区内的一个主要城市，但其经济实力、产业结构等与重庆市尚有差距，湖北沿江城市如武汉、黄石市，虽具有一定实力，但不属三峡经济区范围内，享受不到优惠政策，在项目配套服务方面处于不利的位置。
总之，三峡二期工程对湖北省“服务三峡，发展湖北”是一个更加严峻的考验，竞争更加激烈。在三峡工程静态投资500.9亿元中，一期工程计算的221亿元已经完成（实际只有209亿元），二期工程已有120多亿元完成招标，共计已达340亿元左右，占静态投资总额的68%。对三峡工程整个17年而言，时间虽然只过了1/3，而投资额却已超过2/3，余下的将面临更加激烈的竞争。
3 抢抓机遇，迎接挑战，力争做出更大的贡献
3.1 抓住机遇，主动出击，在三峡二期工程做出新的成绩
要利用优越的地理条件和资源优势，藉三峡工程之利，为三峡工程服务。树立抢抓机遇的意识，主动出击，充分利用地缘优势，尽其所能，在三峡工程中争取应有的份额，为湖北的经济发展注入新的活力。
3.2 全力以赴完成好湖北境内开发性移民的任务
国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》中明确指出国家在三峡工程建设中实行开发性移民方针，由有关人民政府组织领导移民安置工作，统筹使用移民经费，合理开发资源，以农业为基础，农工商相结合，通过多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民，使移民生活水平达到或超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平提高创造条件。党中央、国务院对三峡库区移民工作极为重视，湖北省三峡库区移民数量占整个三峡工程移民总量的比例虽然不大，但责任重大，不能掉以轻心。湖北三峡库区移民顺利实现重新安置，是对三峡工程最大的贡献。我们要按照中央有关指示精神，进一步提高对三峡工作的认识，切实加强党和政府对移民工作的领导，围绕移民这项中心任务，尽好自己的责任，做好自己的工作。一是切实加强对移民工作的领导，针对当前移民工作出现的一些问题，加强对移民规划和计划的管理，加强对移民资金和项目管理。二是认真执行中央关于移民经费包干的决策，增强包干的严肃性，本着艰苦奋斗、勤俭节约的精神办事，正确处理好移民搬迁和发展的关系。三是认真做好搬迁企业的技术改造工作。通过企业迁建和技改扩建，促进支柱产业的形成和发展，为振兴库区经济打下基础。四是采取切实有效的措施，加强生态、环境和文物保护工作。对开发的土地，要求是高标准的水平梯田或梯地；对环境污染严重的搬迁企业要实行关停并转或改造，为可持续发展创造条件，还要明确对口支援目标和任务，规范对口支援工作行为，使对口支援工作走上规范化、制度化管理，充分体现社会主义制度的优越性，并长期坚持下去。
3.3 综合规划，分类指导，重点推进，带动全局
三峡工程形成一个巨大的三峡大市场，无论是在建设期，还是建成后都将给湖北经济带来机遇，对长江经济带产生巨大的拉动作用。
三峡工程的“新工程、新机制、新管理”，必须促使湖北经济体制相应改革，以适应三峡工程的需要。三峡工程是社会主义市场经济条件下实施兴建的，其运作方式完全按市场机制的要求，遵循市场规则进行，率先与国际惯例接轨。湖北是我国的老工业基地之一，受传统计划经济影响至深，因此，藉三峡工程契机，推进湖北加速市场化改革，推动企业转变观念，适应市场，投入竞争，必有收益。
为“服务三峡，发展湖北”，我们必须调整产业结构。为三峡工程服务是全方位的，而三峡工程的需求是巨大的，在为三峡工程服务的需求与可能之间，我们还存在着不少差距，尤其是产业结构方面，尚不能为三峡工程提供必要的产品，必须调整产业结构。三峡工程巨额投资所形成的巨大需求，可以带动湖北地区机械、冶金、化工、轻纺、电子、建材以及商贸物资、交通运输、邮电通讯、规划设计、金融保险、科技文教、旅游、信息等诸多产业的发展。湖北省应根据自身力量，采取“主机不行辅机补”、“整机不足零件补”、“资金不足资源补”、“硬件不足软件补”、“重心不足外围补”等多种方式，全力以赴，尽其所能，使湖北经济整体实力有所提高，经济结构得到调整优化。
三峡工程建成后，对改善湖北地区经济发展环境，增强经济发展后劲，调整布局新的生产力，必将产生巨大的综合经济社会效益。工程建成后，将有效控制长江上游洪水、为长江中下游抗灾提供有力保障；充分利用干流水资源，向以宜昌为中心，1000km为半径的范围内输送巨大电力；改善长江航运，充分发挥“黄金水道”的巨大航运作用，保证工农业用水，发展水产养殖和旅游业。
3.4 调整优化湖北经济布局
由于自然的、历史的等诸多原因，湖北省内经济发展水平差异较大。大体可划分以下四个地区：(1)鄂西南地区：地处长江中、上游交接地带，为“三峡之门户”、“川鄂之咽喉”，三峡工程和葛洲坝水利枢纽工程均在此范围之内，本区作为三峡工程建设的主战场，收益极大。一是本区具有“近水楼台”、“天时地利”的优势，参与三峡工程建设和为工程建设服务就近方便，有可能吸纳消化较多的资金，为本区提供巨大的经济增量。二是服务三峡工程建设，使这一区域基础设施得到加强和改善，投资环境也将因此有所改善。三是三峡工程所需物资数量巨大，设备种类繁多，为本区提供了巨大的市场需求，可以带动一批相关产业的发展。四是三峡工程建设中或建成后，将是世人关注的地区，三峡迷人的风光和众多的名胜古迹将使这一地区成为自然与人文景观一体的世界级旅游胜地。(2)三峡库区：从宜昌至重庆全长600km，跨越鄂渝省市，俗称“川江”。三峡工程的兴建给这一地区经济发展注入新的活力。在本区内，宜昌、秭归、兴山、巴东四县属于湖北省，也属于长江三峡经济开发区范围之内，充分利用服务三峡建设的大好时机，加强配套建设，极大限度地吸纳三峡工程的建设资金，加速优势资源的有效开发，将使这一地区产业壮大，布局得到合理调整。(3)江汉平源：是我国的重要商品粮基地之一。长期以来受严重水患威胁，国家和地方都不敢在此进行大规模的工业布点和建设，严重制约着这一地区的经济发展。三峡工程建成后，可以从根本上解决长江中下游的水患问题，江汉平原农副产品将大幅度增加；大规模的工业布点建设，将使这一地区资源得到开发，经济实力和产业规模迅速壮大，城镇建设也将上一个新的台阶，将成为与长江三角洲、珠江三角洲相媲美的经济快速增长区域，长江经济带21世纪经济发展的亮点之一。(4)武汉地区：三峡工程建成之后，其防洪设施的可靠性和调度运行的灵活性得到提高，将减轻武汉的洪水威胁，摆脱防洪抢险的压力，吸引更多的国内外资金，成为我国重要的经济发展区域。