摘要：本文对特种作业教育培训考核管理工作机制的概念进行了介绍，对当前我国的教育培训考核管理工作现状进行了分析，并对我国国内存在的主要的教育培训考核管理机制进行了分析、研究，希望能够为特种作业教育培训考核管理工作的开展提供一些借鉴。
关键词：特种作业；教育培训；考核；管理
1 引言
特种作业教育培训考核管理工作是安全生产的一项十分重要的基础工作,是国家为加强危险岗位管理而制定的一项强制性政策。近年来，由于特种作业人员缺乏资质或者专业素质水平较差导致的安全事故频繁发生，导致这一问题的主要因素之一就是在特种作业教育教育培训考核管理工作上存在着一定的问题和不足。建立起完善的教育教育培训考核管理机制成为了一项非常重要的工作。借鉴北京市、其他直辖市,以及四川、江苏、辽宁、吉林、安徽、浙江和山西等九个主要省市特种作业教育培训考核管理工作机制，按照各部门之间的职能划分,结合当地现有实际加以复制运用，对规范、改进当地特种作业教育培训考核管理工作机制具有积极的作用。
2 特种作业教育教育培训考核管理工作现状
2.1特种作业教育教育培训考核管理机制概念的界定
特种作业教育教育培训考核管理机制是指在特种作业人员教育培训的考核工作过程中，由各个企业、教育培训中介机构和政府行业管理部门所组成的一个系统的过程，管理机制贯穿于整个教育培训考核工作的全部环节，以及各个行业监管部门之间相互作用、相互影响。
针对特种作业教育培训考核管理机制所涉及的部门不同，可以分为外部运行机制和内部运行机制。其中外部运行机制主要包括与特种作业有关的各种管理部门以及部门职责和工作流程；内容运行机制则主要包括教育培训考核工作的相关部门以及安全生产监督管理部门在特种作业教育培训考核中的各线工作，如证件管理、监督、教育培训、制度建设等。
2.2 特种作业教育培训考核管理工作机制现状
特种作业教育培训考核管理工作所涉及的部门众多，如：安全生产监管部门、质量技术监督局、住建局等。本文以全国某几个省市的特种作业教育培训考核管理工作和新疆维吾尔自治区为例，对当前现有的特种作业教育培训考核管理机制现状进行了分析。
上海市的特种作业教育培训考核管理工作是由安全生产监管局的政策法规处主要负责教育培训机构的行政审批、资质认定等工作，并对教育培训考核工作进行指导。特种作业人员的具体考核、考务管理以及证件的发放则主要由上海市安全生产科学研究所来进行。考生自参加理论考试之日起至取证平均需要20个工作日。
此外，在我国的多个省市中均采用类似的特种作业省、市两级发证管理模式。教育培训机构以及特种作业人员的资质审批和许可主要由安全生产监管局人事处来负责管理，具体的考核工作则主要由安全生产科学研究院来负责开展。考生自参加理论考试之日起至取证平均需要40个工作日。
在新疆维吾尔自治区的特种作业教育培训考核管理工作中，安全生产资格考试及证书管理工作坚持教考分离、统一标准、统一题库、统一证书、分级负责原则。自治区安全生产监督管理局建设统一的安全生产资格考试网络平台和证书管理系统，在全区范围内实现信息共享和查询。由自治区及各地、州、市的安全生产监督管理局负责考试以及证书管理工作。在各地州（市）设置安全生产考试分中心，主要负责系统管理、考试点管理、考务管理、试题管理、资料受理、后勤保障、制证管理等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级安全生产监督管理部门负责对辖区内相关持证上岗情况进行监督检查，发现有违法违规行为的，应当依法查处并及时报告发证部门。对考试机构考试工作质量失控或违反有关规定的提出批评，责令限期整改;造成严重后果的，取消其考试资格。
通过对全国的特种作业教育培训考核管理机制进行分析可以发现，在各个省市的教育培训考核管理工作中，十分重视工作机制的流畅性，这就需要保证各个部门的行政职能划分明确，各个工作环节之间能够良好的衔接。其次，教考分离是当前特种作业教育培训考核管理的一个重要发展趋势，通过加强对教育培训考核工作的信息化建设，在各个区、县中分设考试中心并进行远程监控能够使管理工作的效率得到巨大的提高。此外，在四川省、重庆市还下发了相关文件来完善教育培训考核收费管理，减少“以培养考”的现象，实现教考分离。
3 国内主要的特种作业教育培训考核管理模式的借鉴
经过对我国主要省市特种作业教育培训考核管理工作机制现状进行分析、梳理和研究，全国各主要省市主要采取“一条龙”、“1+1”和“2+1”三种特种作业教育培训考核管理模式。
3.1“一条龙”管理模式
“一条龙”管理模式是指通过由政府倡导、设置由一个政府行政主管部门进行培训考核等相关政策的制定，并对考核工作进行宏观上的管理；由下属事业单位设置一个考试中心，主要负责教育培训考核工作的行政许可、考务管理等工作。该模式在上海、重庆等地的运用较为广泛。在“一条龙”管理模式中主要是通过在特种作业教育培训考核工作中运用大教育培训的理念来开展管理工作，在该模式下，各线工作之间的联系非常密切，且清晰明确、环环相扣，能够对“政出多门”的问题进行有效的规避。但该模式在实际的运行过程中还存在着规范性不够好的问题，需要进行进一步的完善。
3.2 “1+1”管理模式
“1+1”管理模式是指由政府设置一个行政部门或者由政府行政服务大厅来进行教育培训考核工作相关政策的制定、宏观管理以及行政审批、许可等工作。由下属事业单位具体设置考试考务等来进行具体的考核和考务管理。该模式在我国天津、四川、浙江、山西等多地运行较为广泛，是全国采取最多的一种管理模式。“1+1”管理模式能够使政府行政部门的职能优势多地充分的发挥，从而实现对教育培训考核工作的有效管理、指导和协调，能够有效的保证教育培训、考核、取证等各个环节的工作顺利的开展，使教育培训考核管理工作的效率大大提高。但在该模式的实际运行过程中，如果管理不到位，就可能会出现部门之间推卸责任、相互扯皮的问题发生，使工作效率大大下降。
3.3 “2+1”管理模式
“2+1”管理模式是指政府将教育培训考核工作的行政审批、许可工作分别交由两个不同的行政部门进行负责；由下属事业单位设置一个考试中心，主要负责教育培训考核工作的行政许可、考务管理等工作。该模式主要在北京进行应用。“2+1”管理模式下，行政审批与许可分布交由两个行政部门进行能够有效的增强审批过程的客观性和准确性。同时由于负责进行特种作业教育培训考核管理工作的部门、人员众多，理论上有着较好的工作效率。但在实际的运行过程中由于审批部门不够集中，存在多方领导等问题，从而导致教育培训考核管理工作的开展缺乏统一、有效的指导。同时由于审批过程较长，导致特种作业人员在取证时往往需要经过多个环节以及较长的时间才能够拿到证书，实际工作效率并不高。
综上所述，当前我国在特种作业教育培训考核管理工作上存在着多种模式和机制，各种模式均有存在着一些优势和不足。在实际的教育培训考核管理工作中，应当积极吸取其他地区的管理经验，建立起完善的教育培训考核管理机制，从而有效的保障各线工作的顺利进行。
论文作者:武裕田
论文发表刊物:《电力设备》2018年第30期
论文发表时间:2019/4/11
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