要驾驭好非公有制经济的发展，本文主要内容关键词为：非公有制经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国非公有制经济迅猛发展。到2003年底，全国私营企业已达300万家 ，注册资本金3.5万亿元；全国个体工商户2300万户，从业人员4600万人；加上外商投 资企业等，目前非公有制经济组织中从业人员已占城镇就业人员总数的1/3以上，创造 增加值占整个GDP的1/3以上。党的十六届四中全会提出要不断提高驾驭社会主义市场经 济的能力。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，以十六大和十六届四中 全会精神为指导，驾驭好非公有制经济的发展，就成了新世纪提高党的执政能力、巩固 党的执政地位的一个重要方面。
一、驾驭好非公有制经济的发展，必须高度重视非公有制经济人士的政治要求
非公有制经济已经成为我国经济、政治和社会生活中的一支重要力量，它不仅深刻地 改变了我国的经济社会结构，而且也深刻地影响着人们的思想。有调查说，我国18岁以 上的居民中，有70.9%的人想自主创业当老板，有80%以上的年轻人想当老板。在可以预 料的时间里，非公有制经济在中国发展的步伐还会更快，范围会更广，比重会更高，队 伍会更大。非公有制经济在社会主义初级阶段的存在和发展，具有客观必然性。它对发 展社会主义市场经济、满足社会需求、增加就业机会、改善人民生活和促进社会生产力 发展等方面，具有积极作用。因此，十六大和十六届四中全会都明确强调，要毫不动摇 地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。
我们要充分调动非公有制经济的积极性，最大限度地发挥它在强国富民历史进程中的 作用，就必须对非公有制经济人士的各种需求特别是政治需求进行认真的思考和研究。 非公有制经济人士提出自己的政治要求，是非公有制经济发展的必然逻辑，不是谁“喜 欢不喜欢”、“愿意不愿意”、“承认不承认”的问题。如果说非公有制经济人士开始 主要关心的是物质经济利益的话，那么发展到一定阶段，尤其是私人财富积累到一定程 度后，就会开始关心政治，像渴望获得物质财富一样，渴望获得相应的政治社会地位。 20世纪90年代有个关于个体私营经济的调查证明了这一点，该调查说，55.3%的个体私 营企业主希望被选为人大代表或政协委员，12%的个体私营企业主想成为当地政府的领 导人，有些甚至表示“做梦都想”参政议政。非公有制经济的政治要求一经产生，能否 及时满足就直接影响到非公有制经济的健康发展。
在现实生活中，非公有制经济人士的政治要求是多种多样的。面对他们的政治要求， 我们必须高度重视，积极引导。非公有制经济人士的政治要求是与它的经济实力和财富 积累紧密相联的，但是有一点必须明白，不能简单地把财产多少作为评判人们政治上先 进和落后的标准。十六大报告指出：“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断 人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们 的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会 主义事业所作的贡献。”这个论断，为我们分析和应对非公有制经济人士的政治要求提 供了科学的依据。
二、非公有制经济人士参与政治的要求正随经济实力的增强不断上升，并在积极寻求 机会运用各种方法逐步表达
(一)非公有制经济人士参政的自身条件日益成熟
一是参政的积极性日益高涨。在现阶段，非公有制经济人士尤其是私营企业主比一般 群众更关心政治。一方面，私营企业的经济实力和政治地位的矛盾越来越尖锐。在“一 大二公”的经济结构中，私营企业的政治地位微不足道。随着私营企业经济实力的增强 和社会作用的扩大，就会自然地产生改变政治生活中弱势地位的要求。另一方面，私营 企业主有更多的私人财富需要政治保护。政治没有经济后盾不行，经济没有政治保证也 不行。私营企业主已经逐步认识到了政治在促进经济利益和保护私人财富中的巨大作用 ，因此必然会在政治上、在国家和社会事务的管理中争取更多的权力。一些地方出现的 “老板争当村官”现象就是最好的证明。
二是私营企业主的政治素质和参政能力在不断提高。主要有三个表现：第一，私营企 业主的文化程度不断提高。据调查，1992年以后开业的私营企业主文化程度高中及以上 的占61.1%，比1988年以前开业的48.3%高出了12.8个百分点。第二，私营企业主中的共 产党员比例不断提高。据调查，共产党员所占的比例，1993年为13.1%，1995年为17.1% ，2000年为19.8%，2001年为29.9%。第三，私营企业主中间的原干部构成不断提高，与 现职干部的联系不断加强。据全国第四次私营企业抽样调查，48%的私营企业主曾是公 有企业承租或承包人、国家干部和乡村干部。有相当数量的私营企业主有一张以干部为 中心的社会关系网。特别是随着“下海”官员的增多，私营企业主队伍中的政治素质和 参政能力迅速提高。据中央组织部的调查，从2000年1月到2003年6月，全国各地(不包 括中央部委及所属单位)共有10304名科级以上党政领导干部辞职“下海”，占现有科级 以上干部总数的0.37%；在“下海”官员中，县处级以上领导干部占23.35%，地厅级干 部占0.91%；“下海”官员绝大多数到了非公有制经济组织。
(二)私营经济政治要求的特点及在现阶段参政的主要方法
1.积极争取安排性参与。现在，私营企业主进入人大、政协和群众团体的人数，获得 劳动模范等社会政治荣誉的人数，都在不断增加。据报道，目前全国私营企业主中被选 为县以上人民代表的有9000多人，被推荐为县以上政协委员的有30000多人，被推荐为 第十届全国政协委员的有100多人，担任全国工商联执行委员的有233人(占该总数的56% )，其中担任全国工商联副主席的有8人，担任省(市)政协副主席、工商联会长的有3人 。
2.积极加入各种政治社会组织。如加入共产党、工商联和民主建国会等。有些私营企 业主还在利用其它一些机会，如通过担任政府或官员的“顾问”、“参谋”等参与政治 。
3.积极参加基层政权组织的竞选。最典型的是私营企业主争当“村官”。现在，社会 上“老板村官”现象相当普遍。浙江省2003年新当选的13.32万名村委会成员中，“先 富起来的群体”约占30%，有些市(县)富人当选比例高达60%以上。
4.收买官员或培育政治代理人。私营企业主作为一个特殊的利益集团，必然会千方百 计培育自己在政治上的代理人。一方面，通过合法的途径把自己的人送入政界；另一方 面，重点拉拢握有实权的党政干部。一旦官员被收买，就会形成官商勾结的“钱权同盟 ”，出现腐败现象，甚至出现少数官员把主要精力集中在为私营企业主办事效力上。
5.影响社会舆论。一是通过媒体或自办报刊网站，大力宣传私营经济的经济社会作用 和政治主张。二是通过社会捐赠、兴办学校等各种公益活动，扩大社会影响，积累政治 资源。三是通过专家学者把私营经济的主张要求巧妙地变成改革语言，变成理论创新， 变成社会舆论，影响政治。由于某些专家学者在各级政府咨询部门中身居要职，在社会 上有一定的名气，因此他们的言论对领导决策，对社会思想舆论，都产生着不小的影响 。
6.凭借经济实力影响基层政权的选举。在新一届的村委会选举和乡级人大代表选举中 ，个别地方甚至出现了私营企业主以非法手段操纵和左右选举的现象。
7.自行成立组织。私营企业主为了改变力量分散、各自为战的状况，正在通过各种努 力，把自己组织起来。如自行召开私营企业主的座谈会、讨论会和其它联谊活动，以有 形或无形、固定或不固定的形式，加强联系，交流意见，协调行动。在一些地方，私营 企业主已经以行业或地区为纽带，建立了成员相对固定的经济中介组织。这些组织有目 标，有章程，定期或不定期地开展活动。可以推想，发展下去，私营经济就会出现跨地 区跨行业的经济社会组织，并可能从经济上的联合变成政治上的联合，以整体的力量发 生作用。
三、驾驭非公有制经济在政治上必须把握三条基本原则
在社会主义初级阶段，驾驭非公有制经济的发展，是党治国理政的一个新课题，也是 党在新世纪面临的一个重大挑战，需要作出艰苦的努力。在经济上，既要鼓励、支持和 引导非公有制经济的发展，又要旗帜鲜明地坚持公有制的主体地位；在政治上，既要给 非公有制经济充分的政治表达机会，又要巩固社会主义劳动者在国家政治生活中的主导 地位。这是两个主要的方面，必须做好。就政治上而言，党要在社会主义初级阶段政治 中驾驭非公有制经济，必须牢牢把握三条基本原则。
1.要为非公有制经济人士的政治参与创造广泛的机会。
非公有制经济是社会主义初级阶段经济的重要组成部分，包括私营企业主在内的非公 有制经济人士，是中国特色社会主义事业的建设者，社会主义初级阶段的政治不仅不能 拒绝他们，而且要给他们创造广泛的参政机会，使他们获得相应的政治权利。这一点已 越来越成为社会的共识。
只要有利于改革和发展，只要有利于推进中国特色社会主义事业，只要不反对四项基 本原则，不论什么样的社会政治力量，我们都要在政治上加以尊重和联合。如果不这样 做，我们的政治就不能客观地反映社会主义初级阶段的经济和社会要求，就会脱离实际 ，丧失生机和活力。非公有制经济追求政治权利是必然的，当正常途径得不到满足，就 会用非正常途径去满足；当制度内得不到满足，就会从制度外去满足。经济和政治是统 一的，那种只想让非公有制经济在经济上发展，而在政治上不给相应权利的想法和努力 是徒劳的。如果能为非公有制经济人士提供广泛的参政机会，让它的政治要求在制度内 得到表达，我们就能掌握主动权，使非公有制经济人士的政治追求服从和服务于中国特 色社会主义事业。如果不能在制度内给非公有制经济人士提供政治表达的机会，它就会 从制度外去寻找出路，甚至变成强大的异己力量。
由于历史的原因，非公有制经济人士的政治参与是受到严格限制的，他们的政治地位 不高，政治参与的空间很小。改革开放以来，党和政府在提升非公有制经济的政治地位 上作了很大的努力，不仅从法律上使非公有制经济从“有益的补充”上升为“重要组成 部分”，而且使非公有制经济人士的参政范围不断扩大，参政机会和参政人数不断增多 。但总的说来，在现行政治体制中，非公有制经济人士的政治参与渠道和手段还是有限 的，一些私营企业主为了满足日益增长的政治需求，已经采取了不少制度外的手段和方 法，造成了很坏的影响。因此，我们一定要在十六大和十六届四中全会精神的指导下， 根据社会主义初级阶段政治的特点和要求，积极改革，发展社会主义民主政治，对非公 有制经济人士合法的政治参与要积极满足，对符合经济和社会发展要求的政治参与要规 范引导，对非法的政治活动要坚决打击。这对非公有制经济的健康发展，对巩固党的执 政地位都有十分重要的意义。
2.确保以工人、农民和知识分子为主体的社会主义劳动者在政治生活中的主导地位。
在社会主义初级阶段，社会主义劳动者是党执政的主要依靠对象。一方面，社会主义 劳动者是党执政的阶级基础、群众基础和社会基础的中坚力量。包括工人、农民和知识 分子在内的社会主义劳动者，不仅占人口的绝大多数，是人民群众的主体，是推动经济 社会发展的根本力量，而且他们的政治立场和价值追求与党和社会主义是完全一致的， 在长期的革命和建设实践中已经与党建立了深厚的血肉联系，是党最坚定的支持者。另 一方面，社会主义劳动者对党的拥护和支持，是党获得包括私营企业主在内的其他群众 支持的基本前提。在中国特色社会主义事业中，非公有制经济人士和社会主义劳动者在 政治上既有广泛的共同点，又有明显的区别。私营企业主在政治上具有两重性，一方面 ，他是改革和发展的最大得益者，因此他拥护和支持党的改革发展政策，同广大社会主 义劳动者一起积极投身于中国特色社会主义事业的建设。另一方面，私营企业主是以利 润最大化为目的，它的思想理念、价值追求和政治选择，又与社会主义劳动者、党的性 质和社会主义本质存在着不少矛盾。现在，其他群众之所以拥护和支持党，主要是因为 党在社会主义劳动者的坚定支持下掌握着政权，党领导的中国特色社会主义事业符合他 们的根本利益。如果党得不到社会主义劳动者的支持，就必然会丧失执政地位。
应该指出，改革开放以来，社会主义劳动者中间的相当一部人的经济社会地位在下降 。据中国社科院调查，自20世纪90年代以来，工人阶级中产业工人阶层的经济社会地位 持续下降，农民尤其是农业劳动者阶层也呈现经济社会地位下降的趋势(《党的十六届 四中全会<决定>学习辅导百问》第201页，党建读物出版社、学习出版社2004年9月版) 。经济和社会地位决定着政治地位。随着部分社会主义劳动者经济社会地位的下降，他 们的政治地位也在逐步下降。因此，采取切实措施确保社会主义劳动者的政治主导地位 ，已成为党加强执政能力建设的一个紧迫任务。
3.头脑清醒，立场坚定，区别对待。
党要巩固自己的执政和领导地位，对非公有制经济的政治要求一定要心中有数。如果 看不到非公有制经济的政治要求，那是不对的。同样，如果不愿意直面非公有制经济的 政治要求上升后可能与党和社会主义产生的矛盾，也是不对的。现在，我们有些同志在 对待非公有制经济政治要求的问题上相当幼稚，明显缺乏积极应对的能力，要么是惊慌 失措；要么对私营企业主言听计从，百般迁就；要么不闻不问，任其表现；有的甚至把 财富作为参政的必备条件。如果长此下去，人民政治的性质就可能发生变化，甚至可能 被金钱所支配。因此，在对待非公有制经济的政治要求上，我们必须头脑清醒，立场坚 定，区别对待，对那些致富不忘国家、自觉回报社会、积极向党靠拢、跟党同心同德的 非公有制经济人士，要大力支持，充分发挥他们的积极作用；对那些遵纪守法、拥护党 和社会主义的非公有制经济人士，要切实保护；对那些投机钻营、靠非法手段敛财、挖 党和社会主义墙脚的非公有制经济人士要坚决打击，从而有效保证社会主义初级阶段的 政治始终服务于人民大众。
四、要切实加强党对非公有制经济的政治领导
要根据非公有制经济的特点，加强思想政治教育，特别是要在非公有制经济领域广泛 建立党的组织、劳动群众的组织和非公有制经济人士的组织。通过这些组织，把非公有 制经济领域的广大劳动群众和非公有制经济人士紧紧团结在党和社会主义周围。十六届 四中全会《决定》已经向全党提出了“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的 工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”的重大任务。要完成这个任务， 重点应做好三项工作：
一是加大成立党、团组织和工会的力度。现在，非公有制经济中的党组织、共青团、 工会和劳动群众的其它组织还很少。如全国仅有7%左右的私营企业和外商投资企业建立 了党组织。外资企业中的工会则更少，如上海仅有25%的外资企业组建了工会(《解放日 报》2004年11月12日)，有一些外资企业甚至不允许建立工会组织。没有组织，就没有 阵地，就无法有效地开展工作。这种状况必须尽快改变。
二是积极探索党组织和各种群众组织发挥作用的方法途径。如在非公有制领域，党组 织如何开展工作?如何发展党员?工会组织如何保障职工权益等，都需要认真探索。解决 这些问题，不能闭门造车，要依靠实践，依靠广大人民群众，集中全党全社会的智慧。
三是依法对党组织和劳动群众的组织提供强有力的支持。要根据社会主义市场经济的 要求，及时制定《非公有制经济管理条例》或《私营企业法》，依法对非公有制经济加 强服务和管理。在非公有制经济中，党组织和其他群众组织的自身力量，与资本的力量 是不对称的，资本占有绝对的优势，一切与资本利益不符的东西都会遭到资本的反对。 如工会组织为了捍卫工人的利益与资本利益发生冲突时，工会组织的负责人就可能遭到 解雇，组织就被架空了。在这个时候，如果工会组织没有得到法律的支持，工会组织就 没有足够的力量保障劳动者的合法权益。因此，必须从法律上保证非公有制经济中党组 织和其他劳动者组织的合法权利，为他们提供强大的力量支持。如果让非公有制经济中 的党组织和各种群众组织孤军奋战、自生自灭，那么这些组织就很难正常开展工作、发 挥积极作用。