以激励和约束机制为枢纽构筑精神文明建设的机制保障，本文主要内容关键词为：枢纽论文,精神文明建设论文,约束机制论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
近年来，许多地方和部门认真贯彻中央关于“精神文明重在建设”的方针，注重务实真干，办实事、搞活动、抓“工程”、树典型，使我国的社会主义精神文明建设有了可喜的大进展。但是，要让精神文明建设再上新台阶，我们的“务实”就还有待于深化，即要从“看得见、摸得着”的直观层面上，深入到隐藏其后的机制层面上。应当明白，抓“活动”、“工程”之类的具体事情是务实，进行相应的机制建设同样也是务实。不把诸多的“活动”、“工程”纳入一定的机制之中，那仅是一种就事论事、散乱无序和难以持久有效的务实。从这个意义上来讲，精神文明应更注重于它的机制建设。
历史经验告诉我们，为做某项工作而发起一些群众活动并不很难，难的是引导群众活动深入持久健康地发展下去。就精神文明建设而言，过去我们也搞了不少的群众活动，如群众性做思想政治工作的谈心活动，爱国卫生活动，义务劳动活动，学雷锋活动，“五讲四美”活动，等等。这些群众性活动的基调都是好的，也均有过热腾的阶段，并取得一定的成效。然而，它们大都没有深入地发展下去，有的停留在原有的程度，有的甚至中断了，连影响很大的“雷锋叔叔”也曾一度“不见了”。什么原因呢？一些同志偏好于追究这样或那样的直接干扰因素，现在看来，此种思路不尽合理。我们不是常说解决问题应“标本兼治、治本为上”吗？作为上策的治本，就是要解决深层次的问题。上述情况的深层次问题，就是缺乏相应有效的机制保障。
关于这方面，我们无须做更多的理论论证。因为，多看一些实践经验，将使我们对机制的驱动和“惯性”的强大作用产生更深的感悟，从而更助于我们理解机制保障对精神文明建设的重要性。
在总结精神文明建设的丰富实践经验时，有两个较成功的典型特别引人注目，一个是国内的张家港市，另一个是国外的新加坡。这两个典型所依存的国情不同，精神文明建设的指导思想、内容体系等也不同，但它们的某些做法却有惊人的相似之处。例如，在推动市民养成文明习惯方面，它们不但都制订了市民守则，进行大规模的宣传活动，而且都有了一套奖惩措施，建立了专门的管理机构和队伍，检查督促实施等各项程序较配套完善。其他工作也是如此。张家港市把这个基本经验叫做精神文明建设的“制度化和规范化”，新加坡则称为“法治化”，实际上，二者都是通过健全机制体系来保障精神文明建设的持久效应。
二
“机制”这个概念，在从自然科学领域扩展到社会科学领域之后，其定义便多种多样了。目前，许多人已把它和系统论的一些概念联系起来运用，认为机制是指组成“系统”的各个要素的功能及其联结条件和运作方式。此定义表明，机制的主要内容包括要素、功能、条件和方式等几个方面，这几个方面有机地结合成一个整体即“系统”，才能称得上一个完整的机制。当然，系统有大有小，各有下属多层次的分支系统，因而相应的机制也有大有小，各有下属的分支机制。
精神文明建设作为一个大系统，自然也是多层次的分支系统构成的，并且这些分支系统具有纵横交错的关系。因此，我们剖析与其相应的机制体系时，可以从不同的角度进行分类。若从它的内容来看，精神文明建设（主要指思想道德建设）的机制体系，主要包含着以下六个分支机制：
1、观念导向机制，其下又可细分为理论建设、价值评价、 教育实施和舆论导向等几个方面的机制，每个细分机制还可进一步细分（后面所述的几种机制，也是如此，将略去不叙）。在这个分支机制中，理论建设机制是基础，也可以说是精神文明建设总机制的基础。因为没有正确的理论，人们的观念就会陷入自发的盲目性中，“导向”就会错乱，精神文明建设也就会迷失方向。
2、管理协调机制，可细分为领导机制、决策机制、 组织机制和协调机制等。其中，领导机制是“龙头”。因为决策、组织、管理、协调等，都要通过正确的“领导”去进行。而正确的领导，不但要有精干的领导者和领导机构，还要依赖健全的领导体制和运作机制。
3、物质保障机制，可细分为筹资机制、 分配机制和使用机制等。精神文明建设需要一些物质投入和载体，因此，必要的物质条件是不可缺少的。在市场经济时代，物质条件主要是一个资金问题。所以，筹资机制是物质保障的关键。
4、动力激励机制（简称激励机制），可细分为目标激励、 利益激励、榜样激励、竞争激励等机制。
5、约束制衡机制（简称约束机制），可细分为制衡机制、 监督机制、惩罚机制和矫正机制等。
6、运行发展机制， 这是一个渗透在精神文明建设总机制中的分支机制。但它不同于总机制，犹如人体中的神经一样，虽遍布人体各部位，却不等于人体。这个分支机制，可细分为信息收集处理机制、反馈机制、调控机制等。
在上述精神文明建设的机制体系中，各个分支机制都有其特有的功能，同时又相互渗透、相互补充，它们的不可分割性形成了总机制的合力。但是，各分支机制的功能和作用又不是均衡的，它们之间的差别性给人们提供了操纵总机制的枢纽。这个枢纽，就是激励和约束机制。为什么这样说呢？因为，精神文明建设的主体是人，对象也是人，机制操纵更要靠人，这一切都是与人的思想行为联系在一起的。而人的思想行为，既要靠激励产生动力，又要靠约束得以规范。所以，激励和约束是人的思想行为保持正常运作的两个基本要素，它们的机制便是精神文明建设机制体系中的枢纽或者说关键环节。
三
激励机制和约束机制二者具有一致性。作为激励性的竞争机制，同时也是对人们的约束机制；作为约束性的惩罚机制，又是反向推动人们的激励机制。可见，激励和约束是对立统一的关系，它们相互依存、相互渗透、相互制约。如果人为地将它们截然分离，或者偏重一方而忽略另一方，就会造成失衡性的不良后果，这在现实中是不乏其例的。比方说，在一些企业中，对经营者权益的激励措施很多却缺乏相应的约束机制，结果造成部分经营者的违纪违法现象。反之，对职工的惩罚措施不少却缺乏有效的激励机制，便不能有效地调动职工的积极性。所以，在精神文明的机制建设中，应当注意把激励和约束有机地统一起来，尽力保持它们之间的大致平衡。
对精神文明建设中激励和约束机制内容的研究，应当结合各方面的具体工作进行具体的研究。例如，社会公德、职业道德和家庭美德，它们各自的激励和约束机制有哪些主要内容？在这几种激约机制中，各个地方或部门是否还应有各自特殊的内容要求？比如职业道德中的“官德”、“工德”、“师德”、“艺德”、“商德”、“医德”等等，应该根据它们不同的职业特点研究出各具特色的激励约束机制内容，这比泛泛而谈的激约机制更有意义，更切实可行。
关于精神文明激励约束机制的原则要求，理论界已对此作过一些探讨，本文也不打算多加阐述。需要强调的一点是，一种激约机制的完善，不仅在于其内容体系的完整性，而且在于它的可操作性。可操作性的获得，除了有上述结合具体工作特点研究的要求外，还有一个动态性的要求，即依情况的变化而相应变动激励约束机制的内容和手段。动态性的原则要求，也表明了精神文明机制建设的长期性，那种一劳永逸的想法是不切实际的。
精神文明激励约束机制的完善，从社会宏观任务来看，主要是一个战略布局问题。其中，选好和抓好战略重点的机制建设，尤为紧要。当前，精神文明激励约束机制建设的战略重点应当放在职业道德建设方面。
首先，我们生活在一个普遍职业化的时代，职业群体主导着当今社会的现实生活，从而使职业道德成为全社会的主体道德。社会公德的覆盖面虽然更广泛，但其实践的主体是各类职业者，因而其内容和作用也主要是通过各种职业道德行为表现出来。例如，我国社会公德的基本要求“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义），除了几岁的娃娃（他们是未来的职业者）外，人们主要是在各自的职业道德行为中将其体现和深化的（即使是不再工作的老人，也常常表现出公德“职业化”的延续现象）。另外，职业的普遍化，也使职业道德对社会公德有着决定和示范性的作用。
其次，同社会公德和家庭美德相比，职业道德的激励约束机制建设更具可行性。社会公德的覆盖面太大，只能提出一般要求，很难使这些要求细化到可以操作的程度。即使可以操作，也要落实到各个具体的部门和单位，这又跟职业道德行为联系在一起了。家庭美德涉及的问题又太细，也只能提出一般要求，除了违法行为外，对许多“清官难管”的家务事，不必也不该由别人去“激励和约束”。职业道德则不同，它的范围比较确定，其激约机制的内容易于具体化，同时它可以直接融合在各部门、单位的日常生产工作的机制之中，便于检查和执行，效果也可明显地表现出来，从而增强了它的可行性。
再次，职业道德滑坡是近一些年来的一个突出社会问题，对两个文明建设都有重大的影响，可谓社会全面发展的“瓶颈”之一。它的这种薄弱性，加上前述的重要性和可行性，使它无可争辩地占据了精神文明激励约束机制建设的战略重点地位。
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