摘要：作为电力集体企业重要管理内容，全面预算管理一直都是企业所关注的重点，预算管理质量会对企业决策以及生产形成直接影响，与企业运行有着直接关联。但在实际管理过程中，部分电力集体企业仍然存在着预算管理基础薄弱、工作落实质量较差以及考核评价体系存在不足等方面的问题，导致预算管理工作始终没有达到预期目标，使电力集体企业发展受到了一定阻碍。有鉴于此，本文阐明了电力集体企业实现全面预算管理的重要性，并就其中存在的问题及对策进行了探讨。
关键词：考核评价；电力集体企业；管理基础；预算管理
1 电力集体企业实现全面预算管理的必要性
1.1提高企业经营业绩
在电力集体企业中如果销售的电量不变，为了保证企业经济效益，就要加强成本管控，这也是电力集体企业实现稳定经营的关键手段。全面预算管理的实现，可以利用一系列预算手段，实现对企业经营成本和利润成本的激励，从而降低企业在运行过程中的成本消耗，进而提高电力集体企业的经营业绩和经济效益。
1.2电力集体企业权责划分更加明确
电力集体企业实现全面管理会涉及企业生产经营各个方面和环节，所以具有整体性和全员参与性的特点，在不断推进全面预算管理工作实现的过程中，需要各个部门的配合，而在这一趋势下要推动各个部门加强对本部门实际情况的分析，并通过对本部门预算管理的重视，明确本部门的权利和责任，从而推动企业全面预算管理目标的实现。
1.3推动电力集体企业经营战略目标的实现
电力集体企业全面预算管理的推进，可以将企业的战略目标融入和分解到每个部门的工作业绩和预算管理中，通过对经营目标整体调整和规划，保证各个部门实现资源优化配置，从而更好地促进部门实现良好发展，推动部门预算目标的实现，从而促进企业整体战略目标的实现。
2 电力集体企业全面预算管理现状
2.1 管理基础有待强化
虽然国内电力集体企业大多数都已经制定了价格清册以及指标清册等，对企业生产经营、经济指标以及其他情况进行了调查与摸底，但却在数据收集方面存在着一定问题，存在着基础材料数据不准确以及不完整等方面的问题，同时部分定额资料也过于老旧，很难对企业具体运营情况进行直观反映，无法达到全面预算管理要求。此外由于企业历史以及管理体制的影响，一些企业还存在着核算规范性不足的问题，直接增加了全面预算管理的难度，这些都是管理基础水平较低的表现。
2.2 管理工作落实有待提高
全面预算管理需要强性化制度以对管理工作落实进行保障，但目前部分企业却存在着管理制度独立性不足以及刚性需求较低等方面的问题，对预算管理工作落实形成了直接影响。同时企业还存在着调整较为随意以及管理权责不明等状况，并不利于预算管理工作的开展。
2.3 考核评价体系有待优化
考核评价属于全面预算管理组成内容，但部分企业的考核评价方式并没有达到相应标准考核评价方式、标准没有统一，考核周期没有确认等方面的问题仍然存在，同时奖惩机制的缺乏与不足的状况，这些问题的存在，会对预算人员工作开展形成直接影响，可能会出现被考核人员过于追求工作绩效以及考核工作开展有失公允等方面的问题，会使考核评价工作趋于形式化，这是十分不利的。
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3 全面预算管理问题优化建议
3.1 夯实预算管理基础
在对预算管理基础进行完善过程中，管理人员需要对预算管理资料收集与整理工作进行优化。首先要对指标清册内容进行整理，要对电力生产经营时的财务指标、生产指标以及消耗等指标进行设置，同时要按照历史数值、设计值以及试验值等内容，结合机组实际运行状态，合理分析出年度预算各项指标数据与数据之间关联；其次会以附注方式，对数据逻辑关系以及其他内容进行填写，并要按照具体情况，对相应指标情况进行补充；再次要结合计划检修方案、人员定额以及物料消耗等情况，对清册中的费用支出项目以及明细成本项目费用定额进行核定，并制定出相应的成本标准，完成费用预算编制工作；最后要按照付费价格、付费依据以及基数等内容作为依据，付费清册进行合理管理与调整，进而形成完整费用预算资料。通过对这些资料的运用，管理人员可以明确每项项目付费差异，明确付费变化与付费具体情况，能够实现对费用项目预算管理材料的不断补充，更加利于预算管理工作开展。
3.2 优化考核评价制度
针对考核评价制度存在的问题，企业应遵循逐级考核以及“下管一级”的原则，对企业内部展开年度性考核。同时要对现行奖惩方案进行优化，并要结合考核结果，对相关部门以及企业职工进行相应奖惩。在具体考核过沉重，可以按照具体预算情况进行年度、月以及季度考核，而考核指标主要以费用指标与生产指标为主。并要对考核执行人员以及被考核人员意识进行强化，要使其明确考核评价制度的实施意义，能够积极对各项条例进行配合。考核人员要时刻牢记公正、公平原则，要以客观态度平等对待每位被考核人员，以保证考核评价制度落实质量。同时在实施惩罚时，要遵照人性化原则，应合理把握惩罚力度与惩罚方式，防止职工出现负面情绪。
3.3 完善预算管理工作手段
电力集体企业可以参照企业实际运营，制作出相应的预算管理指标模型，以便按照模型，更加直观的对企业各项目进行预算与控制。同时企业应对国内外先进预算管理方式进行借鉴，要提升对于预算管理工作的重视水平，并要结合实况，对企业预算管理目标进行准确定期。例如企业可以将信息技术以及其他现代化技术运用到预算管理工作内，要对企业信息实时性以及共享速度进行保证，以保证企业竞争能力水平的切实提升。企业要对内部资源进行合理整合，不仅要对预算管理流程进行完善，准确分析出预算管理工作存在弊端并对其进行解决，且会通过实施绩效监控以及规范业务流程等方式，不断对企业预算管理工作开展效果进行强化。
3.4 强化预算编制，细化预算基础
为保证预算管理制度开展质量，企业应对现行管理制度进行细化，要对业务流程审批制度以及审批程序进行设置，且要在具体管理时，按照项目业务特点，对不同项目相应的审批流程以及授权审批权限进行确认，进而完成对权限业务流程的完善，实现高质量制度执行模式。同时要对预算编制方式进行创新，要明确预算编制方式会对最终预算管理效果形成直接影响，因此企业需要按照实际发展需要，制定出配套的预算编制方案，以保证整体管理方案的适用性与实用性。管理人员灵活对概率预算、弹性预算以及滚动预算等手段进行运用，要保证整体预算机制的弹性，以保证最终预算管理质量。
4 结束语
虽然电力集体企业的全面预算管理工作存在着一定问题，但并不是不可避免的，只要企业能够认真分析问题产生本质，并结合企业预算管理实际需求，合理对现行管理工作手段进行评价，制定出与之相符的优化方案，便能通过夯实管理基础以及完善考核评价体系等手段，有效改善管理工作弊端，进而打造出理想化的全面预算管理方式，实现对企业运行的高质量预算管理。
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[3]孙志萱. 对电力集体企业财务预算管理存在问题与措施分析[J]. 新经济，2016（21）：99-99.
论文作者:付强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
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