云南沿边开发区功能调整与结构重组，本文主要内容关键词为：沿边论文,云南论文,开发区论文,结构论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、云南沿边与沿海的差异
我国对外开放，80年代以沿海为主，90年代以沿边为热。穷其原因，一是从全局来看，必须尽快缩小80年代国家实行向沿海地区倾斜政策而带来的西部与沿海地区日渐加大的差距。二是周边国家与中国的关系近年来有了较大调整与改善，中国必须既继续发展与发达国家的经贸关系，又注重开拓周边国家的市场，以发挥中国在世界经济舞台上的作用。云南沿边开发区就是在这样的一个改革开放总格局下勃发兴起的，并在引资、边贸、旅游等方面取得到了令人注目的成绩。
目前新的形势下，沿边开发区要取得新的发展，必须充分注意云南与沿海所处经济、政治、社会、文化环境的不同。
经济上，沿海面对工业发达或新兴工业化国家与地区，市场经济动作规范，信息灵通，开放初期主要采取“三来一补”等经济技术垂直转移模式。云南40多年来，已经形成相对完备且具特色的经济结构，形成了以有色金属、化工、机电为代表的重工业优势产业群和以烟糖茶为代表的轻工业优势产业群。云南面对的是生产力发展水平相近或相对落后国家，其产业结构多以农林矿开发为基础，以轻加工制造业为动力，经济需求的完备性与经济结构的欠缺性之间存在较大矛盾。云南与周边国家之间经济上存在异构性与互补性，有利于生产要素和资源的流动与互补。
政治上，沿海面对政局相对稳定国家与地区。云南周边国家情况各异，总的来讲政局较为动荡。不过从总趋势来看，都走上了不同形式的开放之路。这种开放是面对世界经济的全方位开放，因而是一种充分竞争中的开放，它既有利于沿边开发区的外向推进，又要求有新的思路与方式，以适应充分竞争的环境。
社会上，沿海面对开放活跃的国际市场，国民文化素质较高，市场经济意识强烈，对外交往一般受大海阻隔。云南山隔水阻，交通不便，外向化程度较低，但是与周边国家陆路边境线长达4000余公里，至今仍是大西南地区不绕道马六甲海峡，西出南亚次大陆乃至欧非洲，进入国际市场最便捷的贸易通道。周边国家经济支付能力低，市场容量相对较小，但资源丰富，发展潜力巨大。
文化上，沿海以汉民族为主，区域或次区域经济圈内，儒家文化影响深远且强烈。云南沿边多为少数民聚居，与周边国家自古就有密切的经贸交往，与境外民族相同，语言相通，习俗相近，信仰同教，通婚结亲，有天然的亲缘关系和友好的胞波情谊。云南是第五大侨乡，在东南亚有为数众多的华侨、侨眷，他们大多热爱祖国，关心家乡建设。
云南沿边与沿海的差异，决定了沿边开发区的功能与结构不能照搬沿海模式，必须加以调整和重组。
二、沿边开发区功能调整
1.强化经济幅射功能
开发区传统的功能是学习功能，创汇功能。通过在开发区内招商引资，学习国内外先进技术，管理经验与方法，了解国际市场的方向性信息，增加就业机会，增加财政收入。当前西方国家与东盟等经济贸易集团在东南亚全方位开放的格局下，纷纷将商战的触角伸向东南亚。这一动向势必影响沿边开发区“以贸易为先导”的开放与开发战略。云南边贸出口以轻纺、百货、五金、医药、建材、机电类商品为主，其中有相当部分是国内需求已呈饱和的结构性过剩商品。进口多为农林渔初级产品及矿产品。进出口商品结构档次较低，附加值不高。开发区内产业关联链短，产业带动力小，对他国经济幅射影响力弱。进区企业实力较弱，大多发展资金不足，缺乏对国家宏观调控的应变能力，对银根紧缩尤为敏感。加之人民币对周边国家货币汇率不稳定，更增加了企业的金融风险。开发区必须采取进取外向型模式，否则无法抵抗发达国家与地区资金、技术、商品三位一体的海外扩张方式，势必危及开发区的生存与发展。为此应突出强调沿边开发区的幅射功能，强化开发区产品的导向作用与产业联动作用。充分利用我方经济技术的相对优势及与周边国家经济的异构性和互补性，变“三来一补”为“三去一补”，输出我方资金、技术、商品、劳务，积极参与周边国家的资源开发与项目建设，造成一种互补互动、互惠互利的经济格局，增加经济活力。
2.调整政治宣传功能
过去开发区政治功能主要指窗口功能、示范功能。即在相对封闭的计划经济体制下，创造一个相对开放的市场经济环境，遵循市场运作规律，创造较高劳动生产率，为经济体制改革提供样板与途径。十四届三中全会确立了在全国建立社会主义市场经济体制的总框架。沿边开发区应充分宣传这一历史性的转变，通过建立开发区良好的投资环境，规范的市场运行机制，完善的市场监控管理，表示我国发展经济一百年不动摇的决心，表达与周边国家和睦相处，共谋发展的意愿。
3.发挥社会稳定功能
中国是社会主义大国，政治昌明，社会稳定。境外黄风泛滥，毒品猖獗。开发区的健康发展，一方面有赖于沿边整体社会环境的净化，解决好开放可能带来的赌博、淫秽、贩毒、恐怖等丑恶现象及犯罪行为。另一方面有赖于开发区经济增长极核作用的发挥，解决好与开发区相关的山区开发、生态保护、发展教育、消灭贫困等问题。以开发区的发展促进边疆稳定，发展睦邻关系。
4.开发文化传播功能
云南具有沿边及跨国旅游的优势，开发区建设与旅游发展相同步，充分利用边疆典型的热带亚热带自然风光和浓郁的民俗风情在人文景观宣传民族团结，光大民族文化，积极建立以经营哲学、价值观念、行为规范为主要内容的开发区文化。强调经济效益和社会效益统一，强调有序的市场竞争与有效的行业协调，强调多元文化的发展与交融。通过清新充实的文化提高劳动者素质，树立开发区总体形象。
三、沿边开发区结构重组
要充分发挥沿边开发区各项功能，必须重组开发区组织结构与管理体制。最具操作性的是按照成长三角的模式建立跨国经济合作区。
1992年新加坡总理吴作栋提出建立“新柔廖成长三角”（东盟南三角）。由于效益显著，得到推广。如图们江“中俄朝成长三角”，粤闽琼与台港澳“南中国成长三角”等。在沿边开发区基础上建立跨国经济合作区，具有以下好处：
由于地域邻近，生产力发展水平相近，便于生产要素流动与资源互补，便于利用国内外两种资源，开拓两个市场，扩大幅射范围，建成有特色的边境外向型经济带，实现开发区向经济自由区的转变，实现开发区集工业、贸易、运输、仓储、金融、旅游等经济枢纽与创汇基地的多重功能。
随着发展与幅射能力的增强，合作区经济对邻国纵深地区经济发展带动力将日渐显著，利于云南乃至西南经济参与进湄公河次区域以及孟加拉湾周边国家次区域经济合作，进而进入东盟和南盟经济圈。
由于中国即将加入世界贸易组织，国家将逐步统一全国税收政策，各种给边境地区的优惠政策将逐步取消。利用跨国经济合作区的准国家性质，便于在区内采取形式多样而灵活的特殊政策，避免国家宏观调控某些总体政策的制约，利于沿边经济与国际惯例接轨。
便于建立以人民币为主、多种货币同时流通的结算体系，减少企业在边贸中的金融汇兑风险，并吸引外商直接投资，解决开发区启动资金不足，实现资金的自我积累，滚动发展。
为维护社会稳定，解决跨境民族问题，增进边境睦邻友好，再辟新径。
建立云南沿边跨国经济合作区，是发展外向型经济的深化。顺应了当前经济区域集团化趋势，能更主动地参与国际市场竞争与国际经济合作，实现国内市场与国际市场的对接。