甘肃省敦煌市水务局 736200
摘要：为保障国家粮食安全和农业供给侧改革顺利推进，按照党中央、国务院的重大部署，计划“十三五”期间新增1亿亩高效节水灌溉面积的要求。敦煌市根据中央和甘肃省要求，计划“十三五”期间新增1万亩高效节水灌溉面积，使全市高效节水灌溉面积占总灌溉面积75%以上，确保我市农业、农村经济持续健康发展，有效保护生态环境，为建成国际文化旅游名城增添后劲。
关键词：节水工程；高效；施工
1、背景
敦煌，地处甘肃、青海、新疆三省（区）交汇处，元鼎六年（公元前111年）设郡，是古丝绸之路的“咽喉锁钥”和枢纽城市。历经2000多年的沧桑巨变，敦煌成为今天河西走廊最西端的一个绿洲小城，总面积3.12万平方公里，其中绿洲面积尽占总面积的4%，周边沙漠、戈壁包围。敦煌深居内陆，降水量少、蒸发量大，冬季寒冷、夏季炎热，四季多风、气候干燥，日照时间长，昼夜温差大，属典型的大陆性气候。多年平均气温3.9℃～9.3℃，日照时数3033.4～3246.7h，多年平均降水量39.9mm，年蒸发量高达2495mm，干旱指数7～42；无霜期为150d，冰冻期为11月～3月，最大冻土深1.44～1.78m；常年多东风和西风，春季风速最大，8级左右的风平均每月可达2～4d。2016年底，总人口18.94万人，旅游接待人数801.52万人次，旅游收入78.36亿元，国民生产总值106.4亿元，工业增加值15.4亿元，财政总收入14.01亿元，全年城镇居民人均可支配收入29467元，农村居民人均可支配收入15311元。旅游业是敦煌市支柱产业。
敦煌，华夏文明和中华民族优秀传统文化的瑰宝、享誉全球的世界文化遗产地，被誉为“世界的敦煌”、“人类的敦煌”。它不仅是世界四大文化体系交汇地，同时拥有世界级自然景观—鸣沙山•月牙泉和世界级文化遗产——莫高窟， 敦煌莫高窟是世界上两项符合世界文化遗产全部六项标准的文化遗存之一，敦煌学是全球最富盛名的国际显学，敦煌无愧于人类文明皇冠上的一颗最闪亮的明珠。
敦煌的发展面临机遇与挑战，也是一篇大文章。与顶级的文化资源优势和辉煌的历史地位相比，现代敦煌的发展明显滞后。从客观条件来看，近年来敦煌水资源供需矛盾日益突出，区域生态环境持续恶化，文化遗产承载力和水资源环境承载力等刚性约束严重制约着城市的发展，这些因素严重制约了敦煌的发展。节水型社会建设和节水工程势在必行，迫在眉睫。
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2、近年来高效节水工程实施情况
2.1、项目实施背景
敦煌生态环境的持续恶化，导致拥有上万年历史的月牙泉危在旦夕；莫高窟洞窟壁画等文化遗迹遭受风沙侵蚀的严重破坏；西湖国家级自然保护区退化、萎缩，敦煌绿洲天然屏障功能削弱；直接影响着敦煌及其周边县市、河西走廊乃至整个西北地区的生态安全。
敦煌的生态环境问题引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。国务院前总理温家宝同志多次作出重要批示，强调“敦煌生态保护工作，必须高度重视，科学规划，综合治理，加快进行”，“一定要把敦煌保护好，管理好，把敦煌生态环境搞好”；“要拯救两个地方：一是民勤，二是敦煌。它们都被沙漠包围着，决不能让它们成为第二个罗布泊和第二个楼兰”。因此，制定实施《敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划》，加强流域综合治理，是十分必要和非常紧迫的。实施灌区高效节水工程就是《敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划》的一项重要工程措施。
2.2、项目实施情况
敦煌市现辖两个灌区，党河灌区和南湖灌区，总控制灌溉面积41.72万亩，到2020年面积控制到39.32万亩。现状可利用水资源总量为4.53亿立方米。其中：地表水3.935亿立方米，地下水0.57亿立方米。
党河灌区自1999年至2011年实施大型灌区续建配套与节水改造工程后，共完成高效节水工程2.49万亩。
《敦煌水资源合理利用和生态保护规划》2011年国务院批复实施以来，党河灌区共完成高效节水工程23.58万亩，南湖灌区共完成高效节水工程1.7万亩。截至目前，敦煌市共完成高效节水工程27.8万亩，占总控制灌溉面积的66%。
3、高效节水工程施工与运行管理存在问题
3.1、高效节水工程前期工作不够扎实、细致，导致实施过程中设计变更、设计漏项多，施工难度大，增加了工程造价。
3.2、土地未流转，农业产业结构调整因素存在，农民难以接受高效节水工程，导致已建项目运行效率低，节水效益不能充分发挥。
3.3、水利改革进程缓慢，特别是水权、水价改革不够完善，导致地表水无人要，地下水超采严重，特别是已完成高效节水工程大部分水源为提取地下水来满足农业灌溉。本身敦煌生态脆弱，水资源短缺，超采地下水使生态环境进一步恶化。
4、今后实施高效节水工程的对策
4.1、项目前期工作要细致，重点做好项目可行性研究阶段的充分论证，提高设计质量，降低工程成本。
4.2、加快土地流转，实行土地集约化经营，让更多农民投入到第三产业发展中去，使剩余劳力投身到高效节水工程建设中去。
4.3、加大水权、水价改革力度，严格执行最严厉的水资源管理制度，当地政府应出台相关激励政策，对节水用户适当给予政策和补助，充分发挥高效节水工程运行效益。
论文作者:宋军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/9
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