摘要：有效合理的企业预算管理，对于企业提升管理效率、辅助进行决策、适应现代企业发展环境等起着重要作用。对于矿山企业来说，正确发挥预算管理的作用更关系着企业经济效益的提高与企业生产经营活动的有效控制。本文将针对矿山企业特有的生产特征来科学客观的分析目前在对矿山企业实施全面预算管理中存在的问题，以及根据这些存在的问题，提出几点相关的解决措施来提升矿山企业全面预算管理的水平。
关键词：矿山企业；生产特征；预算管理；问题；解救措施
一、矿山企业实施全面预算管理的必要性
2008年爆发的金融危机，对国内的矿山企业，特别是有色金属矿山企业造成了严重的影响。由于国际市场需求的大幅降低，国内有色金属矿山企业的出口也随之大幅缩水，导致企业利润的严重减少，使得有色金属矿山企业面临前所未有的挑战。许多有色金属矿山企业都开始从提高内部管理水平开始，通过降低生产成本，提高企业的市场竞争力，为企业的进一步发展创造条件。作为现代企业管理重要组成部分的全面预算管理，成为了有色金属矿山企业提高管理水平的重要内容。有色金属矿山企业实施全面预算管理的必要性主要表现在以下几个方面：
（一） 提高企业的管理水平。全面预算管理能够帮助企业从内部资源和外部环境等方面对企业进行全面的分析，同时将企业的发展战略细化为不同的周期、不同的部门、以及不同的员工这样的具体目标。而通过将这些细化的目标同企业日常经营活动的紧密结合，能够使预算编制与企业发展战略高度统一，有利于提高有色金属矿山企业的管理水平。此外，由于全面预算管理为企业内部的各部门、每位员工设定了合理的绩效指标，通过对指标的考核，能够帮助企业及时发现预算执行过程中的问题，并采取措施加以纠正。同预算执行结果本身又是部门和员工绩效考核的重要内容，因此，也可以为预算管理的完善提供参考。
（二）促进企业资源优化配置。全面预算在明确各预算主体的经营目标的同时，还对有色金属矿山企业的现有资源进行了系统的规划，促进了企业资源的优化配置。使得企业资源配置能够与具体的经营目标相统一。通过全面预算的编制和平衡，企业能够对有限的资源进行最合理、最科学的安排和使用，有效减少各种资源的浪费，从而促进资源使用效率的提升。
（三）提高企业风险控制能力全面预算管理能够帮助有色金属矿山企业对所面临的复杂环境进行分析和预测，并制定相应的风险控制措施。虽然不能帮助企业完全避免经营过程中各种风险所带来的损失，但可以帮助企业充分了解潜在的威胁，帮助企业将风险降到最低，减少不必要的损失。同时，企业可以根据风险控制的实际情况，对企业发展战略进行动态调整，促进风险控制能力以及整体管理能力的进一步提高。
二、矿山企业在实施全面预算管理方面存在的问题
（一）在成本控制方面缺乏准确度和灵活性
目前，大多数的矿山企业都不会根据本企业实际的生产能力以及整个市场的规模行情来设置成本的支出，由此使得人为因素在最终结果的影响上占据了主导的地位，出现了理想与现实的巨大差距。大多的矿山企业都是采取粗放的一種经营管理体系，这也限制了企业本身未来的发展宽度，除此之外，由于企业的成本控制充满了许许多多的不确定性因素，因此企业会在实施全面预算管理时面临来之各方面的干扰，这也就使得在开展经营预算时对于精确度的把握不够和实际操作的难以实现。
（二）企业在编制预算计划时，没有充分考虑到客观存在的诸多因素
由于矿山企业的整个生产过程不同于传统的制造业或者手工业，独特的生产原料以及生产方式也使得它与其他的企业在进行编制预算方面存在着巨大的差别。但是矿山企业在制定预算计划时，对各个生产环节及其工艺流程缺乏充分的认识和考虑，只从片面的主观意识方面来对企业制定预算计划。虽然这样的方法存在着高效方便的优势，但它的劣势也是昭然若揭，忽视对整体局势的考虑以及对以往经验的深信不疑，不试图去突破以往的桎梏，背离市场的发展，就将会让历史一直重演下去。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，矿山企业在编制预算计划时也经常性的模糊预算底线，使得最终结果与预期结果大相径庭，后期工作也无法顺利开展。
（三）预算执行力度不够，缺乏完善的考核机制
预算的编制对矿山企业开展全面预算管理来说只是起步阶段，重要的是预算的实施能否直接有力的展开。但由于矿山企业的运营机制存在着较大的风险，因此一些员工在实施预算计划时不配合企业的运作或者出现直接由总经理一人说了算的情况。除了在预算执行力度方面存在欠缺，在对最终的实施结果，目前也缺乏完善的考核机制，因此就无法判断预算机制执行的是否合理、彻底，也无法回馈相关信息，对下次的预算计划的编制起不到借鉴的作用。
（四）企业奖惩制度的不完善
健全完善的奖惩制度是能够激发员工的积极性，提高企业的创造价值为企业带来巨大收益的。但是，矿山企业目前由于缺乏严谨的奖罚考核机制，没有了考核标准也就无法根据是否达标来对企业员工进行褒奖惩处。这就使得员工的工作积极性受挫，相应的企业业务也会随之下滑，从而难以保障企业利益与未来的发展前景。
三、提升矿山企业全面预算管理水平的应对措施
（一）制定合理的预算指标，号召全体员工一起参与
一般而言，一份完整的预算计划是需要一个合理的预算标准，这样在企业对预算计划展开具体实施时，才能保证最终结果的准确性。对此，企业首先应对各项业务的开展走向了如指掌，例如安排企业内工作效率高，专业技能强的员工通过分析相关的资料，分析目前整个行业的形式和市场走向，从而对预算进行先一步的预测估量。然后是将矿山企业的所有员工安排进企业预算管理的工作中来，让每个员工都能在这中发挥自身的长处，参与到工作的各个细节中来，也能提高员工的工作积极性。最后是在计划时一定要提前考虑预算是否具有可行性，是否合理科学，为了防止在执行过程中不确定因素的干扰，往往还会准备相应的应急措施甚至是预备方案。
（二）改变管理层对全面预算管理的态度，引起他们对此的重视
管理层的思想观念决定着一个企业的发展方向以及发展重点，所以如果能引起管理层对企业的全面预算管理的重视，那么对于提升矿产企业全面预算管理水平就起着极大的作用。在企业的全面预算管理方面预算管理委员会，预算管理办公室以及预算执行单位是发挥主要作用的管理层。他们分别负责预算的编制、审核、修订；日常的监控，调整和考核以及最终的执行。因此，企业可以将部分权利发放至他们手中，让他们互相监督，互相牵绊并将各个部门负责内容的最终结果呈现纳入考核之中，从而加强对矿产企业全面预算的管理。
（三）制定合理的奖惩制度和审核机制
没有员工会为没有多余报酬的企业拼命工作，因此合理的奖惩制度能最大化的挖掘出员工的工作能力。但在建立合理的奖惩制度的同时，企业还需先制定一份科学的审核机制，这样才能做到赏罚分明。对此，就需要企业的领导层对企业的各项运行机制了解，考虑到员工的自身素质，以此为员工制定合理审核标准，并严格执行。
四、结语
本文总结了目前矿山企业在进行全面预算管理时面临的种种问题，并对此提出了一些拙见。但是，文中所提到的问题只是冰山一角，不能笼统的认为这些就是企业面临的所有难题，因此本文还是缺乏一定的针对性以及代表性，所以仅供参考！
参考文献：
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[3]杨晓燕.全面预算管理对黄金矿山企业的作用分析[J].时代金融，2013，20：138+140.
论文作者:张太玲,卢耀国,李美琴
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/25
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