（中国人民解放军31603部队 221008）
摘要：当前，国家安全呈现出综合性、复杂性和多边性等特点，从抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾和边境反恐维稳等行动可以看出，非战争军事行动正呈现出常态化的趋势。在我军承担的各种非战争军事行动的突发性、艰巨性和复杂性不断增强的条件下，加强非战争军事行动经费供应，遂行非战争军事行动具有重要意义。但纵观眼下，部队各级财务战备建设仍处低位，在非战争军事行动中基层财务应急预案不完善、基层财务需求测算难、基层财务数据传导慢、非战争军事行动基层财务监管难度大等问题尚有待改善。针对这些问题，本文从科学编制财务预案、精细测算财务需求、加快装备建设提升野战保障能力、强化审计监督等方面提出了对策，为进一步提高部队的非战争军事行动基层经费供应保障能力提供借鉴。
关键词：非战争军事行动；基层财务；供应保障
非战争军事行动是指军队担负反恐、维稳、处突、维和、维权、抢险救灾等任务实施的活动。非战争军事行动基层经费供应是指部队在遂行非战争军事行动期间，基层部队从财力上以资金的形式进行的经费筹措、供应与使用等经济活动及其所体现的经济关系。
一、非战争军事行动基层财务供应保障存在的问题
（一）非战争军事行动基层财务预案不完善
凡事预则立，不预则废。基层财务保障预案，平时关系到军事经济效益的提高，执行任务时关系到能否保证任务的顺利完成。当前基层各类非战争军事行动预案，与实际情况严重脱节，停留于理论上，重点不突出、计划不周密、供应不详细。针对非战争军事行动的突发性、特殊性、复杂性考虑较少。
（二）非战争军事行动基层财务需求测算难
非战争军事行动基层财务保障必须从诸军兵种部队的实际出发测算经费需求。但一方面由于参加部队担任的任务、保障方向和集结地域不明确，对参加部队的经费供应标准、供应实力精确测算难。另一方面，由于非战争军事行动物资、器材消耗量不易确定，对参加非战争军事行动部队各个阶段经费需求测算复杂程度高。
（三）非战争军事行动基层财务数据传导慢
目前我军非战争军事行动基层财务数据传输较慢，网络体系建设落后。以美军为例，美军所用的是财务管理战术作战平台。该平台不仅具有我军基层各级配发的野战财务箱功能，还能在第一时间将野外财务信息传递至总部，有利于总部及时获取非战争军事行动基层财务信息，统筹协调整个任务区域的财务资源分配，有效增强内部控制力度。相比之下，我军非战争军事行动基层财务装备落后，网络传输发展滞后。
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（四）非战争军事行动基层财务监管难度大
一是非战争军事行动时限紧迫，监管容易失控。其突发性和快速性给经费开支带来了许多不可遇见因素。尤其是基层部队为完成特定任务所发生的特殊经费保障，事先很难预见，加之时间紧急，准备时间仓促，往往容易造成有些经费先支后开的情况，从而极易造成行动时财务监督的失控。二是完成任务消耗巨大，监督容易失算。当前，非战争军事行动需要投入大量物资器材来修建各类设施设备，所需经费庞大。由于任务环境的特殊性，大量经费开支往往因时间紧、任务重而难以履行平时财务管理手续，这就使得财务预算很难准确把握，极易造成监督上的失算。三是结算形式多样，监督容易失真。非战争军事行动参与军兵种多，供应保障对象复杂，人员变动频繁，财务供应实力时时变化，统计如若不及时，供应实力掌握不准，容易造成漏供、多供、少供等问题。另外任务期间经费开支凭证的多样性，第一手资料的真实性难以掌握。真实程度下降，容易造成监督上的失真。
二、非战争军事行动基层经费供应保障优化措施
（一）科学编制财务预案
各级财务部门要根据基层部队任务和需要，认真分析非战争军事行动基层财务保障可能会遇到的种种有利和不利因素，先期编制各种经费保障预案，即不同规模、不同机动时机、不同机动方式的保障预案，以保证财力筹措、供给、结算的顺利进行。财务保障预案应根据部队担负的任务、保障对象、保障能力、贴近实战，做到定人、定位、定责，并根据形势变化及时修订和完善以确保“拉得出、供得上、保得好”。
（二）精细测算财务需求
从上而下，由财务部门牵头，尽快在因素预测法基础上建立财务需求预测模型，依托各项演习和以往非战争军事行动，在计算机中实现对财力需求测算的计算，确保无论任务情况的因素怎么变，计算方法总是固定的，只要作局部调整，预测结果即可实时得出。同时以推断预测法和专家预测法作为辅助，使相关数据更为精确。
（三）加快装备建设，提升野战保障能力
确保任务期间财力精确快速配送，主要是跨越手工操作方式，自主研制野战财务装备。可参考美军财务管理战术作业平台，研发升级我军各级野战财务箱。同时，进一步完善建立“两车两网三组三系统”：即随军银行车和财务保障车同时保障；军事指挥网和银行专网同时运行；军师组、旅团组、营连组三套野战作业箱同时配发；军财工程系统、非战争军事行动任务经费供应系统和银行账户资金保障系统同时管理监控。
（四）强化审计监督，建立应急财务保障评估制度
要加强对非战争军事行动经费开支的全过程、全方位审计监督，针对行动特点，坚持限级审批、责任监督、伴随保障、跟进监督，全面普查、重点监督的审计原则，采取跟踪审计、伴随审计、绩效审计的方法，积极主动地深入调查研究，前移审计关口，加强对经费开支合理性、经费保障效益性的审计评价，坚持围绕任务完成、开支高效合理的保障理念，确保经费开支管理上出效益、使用上无差错。要建立非战争军事行动应急财务保障考评制度。通过对各项经费保障率和预算执行情况的综合分析、论证，评估财务保障能力的高低，对财务保障能力强的单位及主管人员要按照相关条令条例给予奖励，反之，则要严肃处理，情况严重的还要追究其刑事责任。通过严格管理以提高非战争军事行动中的财务保障能力。
参考文献：
[1]陈炳福,汪国平.军队非战争军事行动财务保障效益评估模型研究[J].价值工程,2016.
[2]胡文美,雷凯,李霞.加强非战争军事行动军民融合财务保障能力建设[J].军事经济研究,2016.10.
[3]杨磊.非战争军事行动工程财务保障之我见[N].军事经济研究,2014 .
论文作者:孙光新
论文发表刊物:《科技研究》2019年5期
论文发表时间:2019/7/23
标签：军事行动论文; 战争论文; 财务论文; 基层论文; 经费论文; 部队论文; 预案论文; 《科技研究》2019年5期论文;