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三、积极发展个体私营经济，大力培育经济发展新的增长点
在改革大潮中应运而生的个体私营经济，十几年来，特别是邓小平同志１９
９２年年初重要谈话和党的十四大召开以来，在中国大地上得以迅速发展，呈现
出强劲的增长势头，日益成为我国社会主义初级阶段国民经济的一个不可缺少的
有机组成部分，对发展社会主义商品经济、活跃市场、方便人民生活、缓解就业
压力，增加国家财政收入等方面都发挥了积极的作用。近几年来，江西赣州地区
的个体私营经济，已成为全区经济发展的一个新的高速增长点，１９９３年，全
区个体私营经济的税收比上年增长４９．１％，达到１．２５多亿元，占全区财
政收入的１６％，有的县市个体私营经济的税收已接近县市财政收入的１／３。
实践已从多角度证明，个体私营经济已经成为我国社会生产力新的增长点，今后
有个大发展、大飞跃是必然趋势。个体私营经济的积极作用和大踏步向前的趋势
为欠发达地区经济上新台阶提供了契机，在这些地区放手、放胆大力发展个体私
营经济，其意义更为现实和深远：
一是有利于欠发达地区小康战略目标的实现。欠发达地区主要经济特征是社
会生产力相对落后，农村基本上还靠手工工具搞饭吃，温饱问题还未完全解决，
国有、集体企业实力不强，就业人数有限，且设备陈旧技术落后，经济效益不高
，历史包袱沉重。欠发达地区要在仅仅只有６年的时间里，尽快扭转这种落后的
经济状况，缩短与发达地区的差距，实现小康目标，就必须调动一切积极因素，
按照建立社会主义市场经济体制的要求，形成千帆竟争，人人奋勇争先“奔小康
”的局面，而个体私营经济以其特有的优势不仅能够而且必然要在其中担当重要
角色，成为欠发达地区发展经济的一支生力军。
二是有利于欠发达地区社会主义市场机制的建立。建立社会主义市场经济体
制，充分发挥市场机制在国民经济中的作用，是我国实现现代化，走向繁荣富强
的必由之路。改革开放以来，虽然欠发达地区在发展社会主义商品经济的过程中
取得了不少的成就，但就目前情况看，市场机制还很不健全，人们的市场意识相
对淡薄，经济运行机制离市场经济的要求还有相当的距离，市场机制对企业行为
的约束能力还很弱，等等。这就决定了欠发达地区建立社会主义市场经济体制还
要经历一段艰苦的发展过程。而个体私营经济是计划经济向市场经济过渡的先导
力量，其基本经营方式是面向市场、自主经营、顺应市场“看不见的手”，调节
自身的生产经营，以适应市场的需求。因此，一个简单而又十分重要的事实是，
个体私营经济的发展不仅本身就是增大市场经济的成份，拓展着市场经济的活动
领域，而且它的发展为我们向市场经济转轨提供了有益的借鉴。个体私营经济一
方面以其灵活多样、适应性强、分布广泛以及强烈的竞争意识和市场观念向国有
、集体企业经济发出挑战，促使国有、集体企业转变经营作风，增强竞争意识，
以市场为导向转换企业经营机制。另一方面，个体私营经济的存在和发展从政治
、经济、社会生活等各个方面、各个层次，向我们揭示了传统经济体制的竞争环
境、宏观调控、管理法规、政府职能、市场体系等各个方面存在的问题，便于我
们有的放矢地制定切实可行的改革措施，推动改革的深入和政府职能的转变，为
企业创造良好的外部环境，促进企业经营机制的转变。同时，个体私营经济的发
展可以吸收大批农村剩余劳动力从事务工、经商活动，培养和造就一批又一批懂
经营、善管理的企业家，促进农村自给自足的自然经济的解体，促进农村不合理
的产业结构的调整，推动传统的自然分工向专业化社会化分工发展，使生产的专
业化、社会化程度日益提高。
三是有利于欠发达地区扬长避短，变弱势为优势，发挥资源效益。一方面，
欠发达地区由于国有、集体经济较弱、总量不足、缺口较大，这就为个体私营经
济的大力发展留下了广阔的空间，完全可以通过大力发展个体私营经济来弥补国
有、集体经济较弱的缺陷。另一方面，欠发达地区往往是矿产资源、农副产品资
源和劳动力资源较丰富的地区，而要使这些丰富资源充分地利用起来，完全依靠
国家的力量是不现实的。因此，个体私营经济可以通过充分利用本地丰富的资源
，积极发展采矿业、建材业、农副产品加工业、运输业等与之相关的产业，使资
源得到合理的配置并发挥应有的效益。
可见，欠发达地区放手、放胆发展个体私营经济符合社会主义市场经济规律
，是欠发达地区加快发展社会生产力的客观要求，也是欠发达地区缩短与发达地
区差距的现实途径。在实际生活中，这已经为一些地方的成功实践所证明，如浙
江温州曾是欠发达地区，通过大力发展个体私营经济而一跃成为发达地区。同时
，我们也要看到，欠发达地区的个体私营经济从整体上看，仍处于较低层次，其
数量、规模都较小，生产经营的场地、设备、技术比较差，还存在着许多制约个
体私营经济健康发展的因素。要使欠发达地区的个体私营经济适应改革开放和现
代化建设的需要，还要做大量的工作，进一步深化改革。目前，迫切需要解决以
下几个问题：
１、进一步解放思想，转变观念，为个体私营经济的大力发展提供
正确的舆论引导
坚持以社会主义公有制为主体，包括个体私营经济在内的多种经济成份长期
共同发展已经写入了党的“十四大”政治报告和我国的新宪法，党的十四届三中
全会决定进一步强调要积极鼓励个体私营经济发展，对各类企业要一视同仁，国
家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。这就为个体私营经济的发展
规定了根本的指导方针和法律依据。
欠发达地区要大力发展个体私营经济，必须进一步清除落后的思想观念。当
前，必须认真做好这些工作：（１）摆脱抽象的空谈，坚持从“三个有利”的实
际出发。在发展个体私营经济问题上抽象地空谈什么“姓社姓资”，其结果只能
是误时、误利、误民、误国。因此，必须彻底摆脱“姓氏论”、“成份论”的束
缚和影响。只要有利于生产力的发展，有利于综合国力的增强，有利于人民生活
水平的提高，有助于欠发达地区经济的发展，人民的富裕，尽快赶上发达地区，
早日实现小康，就要放胆放手大力发展。这里，特别指出的是，必须从深层上解
决发展个体私营经济的问题。首先，从政治上讲，具有劳动能力的公民，依据我
国宪法规定就享有从事社会生产经营等劳动的权利和义务。大力发展个体私营经
济，让亿万劳动者依法享有劳动的权利和义务，正是我国社会主义民主政治制度
的内在要求，是社会主义制度优越性的生动体现。其次，从理论上讲，具有劳动
能力的人是潜在的生产力，是生产力最富有活力的因素。而只有让劳动者参与社
会生产经营活动，这种潜在的生产力才能成为现实的生产力，这种生产力中最富
有活力的因素，才能充分发挥应有的作用。大力发展个体私营经济，让亿万劳动
者的积极性、创造性发挥出来，正是历史唯物主义的客观要求，是社会主义现代
化建设的现实需要。因此，要不要发展个体私营经济问题，是一个要不要发展社
会生产力的重大问题，它不仅是建设有中国特色社会主义的理论问题，而且是一
个十分重要的实践问题，我们必须正确认识和处理。（２）明确包括择业自由在
内的劳动者的自由发展，是社会主义市场经济和社会主义制度发展的必然要求。
市场经济是建立在个人具有充分的经济选择权利的基础上的，自主性是市场经济
的一个基本特性，这也是市场经济富有活力的一个重要原因。随着社会主义市场
经济制度和民主政治制度的不断完善和发展，包括择业自由在内的劳动者的自由
发展，也将成为现实，因为“每个人自由发展是一切人的自由发展的条件”（《
马克思恩格斯选集》第１卷，第２７３页）。在社会主义市场经济条件下，人们
在法律许可的范围内，有按自己的意愿选择参与社会经济活动，包括从事个体私
营经济活动的自由。尽可能为劳动者的自由发展创造一些条件，是当代社会主义
者不可推卸的历史使命。应当看到，长期以来对劳动者自由劳动的忽视，已经使
许多早就该发展起来，并确有可能办到的事未能实现，由此而对社会主义事业造
成的损失是不容低估的，这是一个用沉重代价换来的教训，应当牢牢记住。（３
）要为个体私营经济提供有力的舆论支持。要充分运用各种宣传工具加强对发展
个体私营经济的宣传，着重宣传党的方针、政策，宣传从事个体私营经济是“光
彩的事业”，宣传发展个体私营经济的先进典型，各级党政组织要为他们撑腰壮
胆，提高他们的社会地位。要消除对个体私营经济经营者的偏见，充分认识绝大
多数从事个体私营经济的经营者是一批会经营、懂管理、有技术的人，他们敬业
守法是社会主义的爱国者，他们率先下海弄潮是市场经济的开拓者，他们务工经
商，照章纳税，是物质文明的创造者，他们致富不忘国家、竞争不忘贡献，是精
神文明的建设者，从而进一步增强个体私营经济从业人员的光荣感和使命感，影
响并带动更多的人发展个体私营经济。例如，赣州地区近年来通过各种形式进行
正确的舆论引导，使人们充分认识到绝大多数个体私营经济经营者是一批响应党
和政府发展市场经济的号召，率先致富的有觉悟、有能力、有贡献的人。随着个
体私营经济经营者经济、政治和社会地位的提高，吸引越来越多的人投身这一行
列。到１９９３年，全区个体私营经济的从业人员已达到２４４７１０人，相当
于同期全民所有制单位职工的６３％，个体私营经济从业人员的增长速度高于全
民所有制单位职工增长速度１２个多百分点。（４）要正确认识公有制在国民经
济中的主体地位。公有制在国民经济中的主体地位，是就全国而言的，有的地方
，有的产业可以有所差别。在底子薄、基础差、发展较慢、资金严重不足的欠发
达地区，个体私营经济发展快一点，多一点，不仅不会影响公有制的主体地位，
而且还可以减轻国家的负担，有利于加快国民经济整体推进的步伐，达到共同富
裕的目的。因此，在发展个体私营经济问题上，必须进一步解放思想、转变观念
、实事求是地做到能发展多快就发展多快，适合发展什么就发展什么。
２、进一步从实际出发，制定适合个体私营经济发展的政策措施，
为个体私营经济的大力发展提供可靠的政策保征
建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，个体私营经济发展的历史进程
清楚地表明，个体私营经济发展速度的快慢，规模的大小，与政府的政策行为有
着直接的关系。具体政策、法规如何制定实施，直接影响到个体私营经济的命运
。可见，正确的政策、法规是个体私营经济存在与发展的根本保证。现在，党和
国家发展个体私营经济的大政方针已经确定，各地区、各部门的主要任务就是要
把中央的精神同本地区、本部门的实际结合起来，制定实施有利于个体私营经济
进一步发展的具体政策措施。作为欠发达地区，要本着“长期并存、平等竞争、
共同发展、相互参与”的方针，在从业人员、经营范围、经营形式、监督管理等
方面积极探索，大胆制定出符合实际、行之有效的政策措施，为大力发展个体私
营经济创造宽松的政策环境。要鼓励农民、城镇待业青年、辞职退职人员、企业
优化组合下岗职工以及行政机关、事业单位分流出来的人员从事个体经营，开办
私营企业。鼓励个体私营经济经营者开发第三产业的新兴行业和兴办工业企业。
在城镇，鼓励发展劳动密集型企业，以减轻就业压力；在农村，鼓励发展为农业
提供产前、产中、产后服务和利用本地资源进行深加工行业。鼓励个体私营企业
开展多种形式的横向经济技术联合，大胆承包、租赁、兼并、收买小型国有、集
体企业。对个体私营经济在政治上、政策上，真正做到与国有、集体经济一视同
仁。同时，要坚决、彻底地废除有碍于个体私营经济健康发展的“土政策”，切
实维护个体私营经济经营者的合法权益。对一些部门擅自乱收费、乱集资、乱摊
派，利用职权索、拿、卡、要等侵权行为，各级政府和有关部门要坚决取缔和制
止，依法严肃查处。
３、进一步创造个体私营经济的发展条件，为个体私营经济的大力
发展提供良好的经营条件
一是提供经营场地。个体私营经济产生于市场、发展于市场、得益于市场。
因此，必须十分重视市场建设。近几年，欠发达地区的许多地方从实际出发，因
地制宜，建立一些城镇集贸市场、专业市场、经济走廊、农民街等，在适宜经商
的街头巷尾、车站码头和人口集中的场所设立了一些摊点区，为发展个体私营经
济拓展了活动空间，取得了良好的成效。今后，不但要把这些已建的市场管理好
，还要加大力度，进一步扩展市场，以解决发展个体私营经济场地不足的问题。
同时，要加快建立健全市场体系，为个体私营经济在社会主义市场经济沃土中茁
壮成长进一步创造良好的条件。二是提供发展资金。各专业银行要从每年的信贷
规模中划出一定比例的资金，对效益型、规模型、外向型、科技型等个体私营企
业予以重点扶持。经人民银行批准，允许县（市）个体私营经济协会兴办信用社
或贷款基金互助会，广泛吸收社会闲散资金以缓解个体私营企业生产经营资金紧
缺的状况。三是提供社会保障条件。要尽快建立健全个体私营企业从业人员养老
保险制度和资金互助会，解决城镇入户、住房、入托入学等问题，逐步做到保障
水平和社会发展水平同步提高，为个体私营企业生产经营者解除后顾之忧。
４、进一步加强对个体私营企业的扶持引导工作，推动个体私营经
济的发展跃上新台阶
任何事物的发展变化都有其自身演进的客观规律。在市场经济条件下，个体
私营经济的发展必然要遵循商品经济发展的客观规律，从低级向高级的渐进发展
，由个体的、分散简单的、独资的生产和较小范围内的经济往来，向着群体的、
聚集的、复杂的生产及跨区域，跨行业发展，这既是产权结构及其关系运行的内
在逻辑，同时也是生产力进一步发展的现实形式。个体私营企业能不能适应这种
趋势，从大的方面说，会影响到欠发达地区现代化的进程，从小的方面看，会影
响到一些企业自身的生存。为了迎接这个挑战，必须对个体私营经济在发展规模
和发展水平上加以引导。现在包括欠发达地区在内，在各地都有一些专长、有才
干的个体私营经济经营者，他们经过艰苦创业、精心经营、长期实践的锻炼，在
扩大资本原始积累的同时，也积累了丰富的经营管理经验，使其进一步发展壮大
有了所必需的物质和技术基础，这表明引导个体私营经济发展上新台阶是完全可
能的，就其发展方向来讲，一是引导到规模型上来。要重点扶持一批具备条件的
个体私营企业上规模、上档次、上水平；二是引导到科技型上来。要采取各种形
式对个体私营企业主进行技术、管理、营销、设计的培训，不断增强他们的科技
意识，推动其开发科技含量高的产品。对从事科技产业，从事新技术、新产品开
发，引进先进工艺技术进行生产的，可按规定享受国家有关高技术税费方面的优
惠政策；三是引导到外向型上来。鼓励个体私营企业发展外向型经济，通过各种
途径兴办中外合资、合作企业，开展“三来一补”业务，以及到国外经商或从事
边贸营销活动；四是引导到股份制上来。个体私营经济要在市场经济的大潮中乘
风破浪、胜利前进，就必须以更雄厚的资金、先进的技术、精明的经营人才、高
效的经营方式组成新型的企业模式，加入到现代企业和社会化大生产的行列，股
份制就是一种可行的企业形式。我们现在就要有意识地促使个体私营企业向股份
制企业转变和发展，鼓励引导个体私营企业按照“自愿自立”原则，走横向联合
、股份合作之路，发展一批由个体私营企业联办的股份有限公司和股份合作企业。
５、进一步加强对个体私营经济的领导和管理，促进个体私营经济
持续健康发展
要保证个体私营经济在社会主义市场经济的轨道上健康运行，就必须进一步
加强对个体私营经济的领导和管理。各级政府要成立个体私营经济的专职领导机
构，政府和有关部门要转变职能，统一对个体私营经济的协调管理，认真做好服
务监督工作。要把个体私营经济发展纳入当地经济发展规划，实行目标管理责任
制和奖惩制度。在具备条件的私营企业要建立健全工会等组织。同时，要加强对
个体私营经济经营者的政治思想、法律法规和职业道德教育，规范其经营行为，
全面提高个体私营经济劳动者的素质，使个体私营经济健康发展，为欠发达地区
的改革、发展和稳定作出新的更大贡献。
四、努力搞活流通，促进市场体系的建立完善
流通与市场化相辅相成。流通较先进的地区市场化程度较高，市场化的进程
又推动流通的发展，形成良性循环。相比之下，欠发达地区之所以市场化程度相
对低下，一个至关重要的因素就是流通落后了，而流通的落后在于流通体制的落
后。因此，加快流通体制改革，大力搞活流通成为欠发达地区培育和发展市场体
系，推进经济持续、快速、健康发展的艰巨而紧迫的任务。
１、欠发达地区流通领域的基本现状
改革开放以后，欠发达地区和全国其他地区一样，在改革流通体制、搞活流
通、培育和发展市场体系方面进行了积极的探索，取得了可喜的成就，但与经济
发达地区相比则有明显的差距。主要表现有：
（１）市场体系得到了初步发育，但发育程度低。生产资料市场初步改变了
过去高度集中统一的流通体制，已由过去的部门专营发展为专营部门、生产厂家
、其他流通部门共同经营的局面；消费资料市场初步形成多层次、多类型、多功
能、多成份的市场格局，这为搞活商品流通，促进商品经济发展，丰富城乡人民
生活，培植税源等发挥了重要作用，要素市场有一定的发展，为过渡到市场经济
初步探索了路子。市场机制的许多方面已初步建立。但是，市场发育程度很低，
突出表现为：一是企业还不是真正的市场主体；二是要素市场发育严重滞后；三
是市场软件系统，包括价格机制、利率机制、供求机制、工资机制、竟争机制、
风险机制等有的刚刚建立还不规范，有的则有待于抓紧建立。这些因素限制了流
通的进一步搞活。
（２）市场建设有发展，但发展水平不高。欠发达地区市场建设逐步走上从
自发到自觉、从分散到集中、从小到大的轨道，并初步形成了“建一处市场、带
一种产业、活一片经济、富一方群众”的局面。例如，１９９２年，湖南、内蒙
古、甘肃的市场成交额增长幅度都已超过全国平均水平（３４．６％），分别达
到３７％、４４％和４３％。江西赣州地区１９９３年就新建各类专业市场１０
８个，市场总面积达到１７７．５万平方米，其中南康县，一年就投入市场建设
资金９６００万元，新增市场面积７．７５万平方米，新吸纳５万多农村剩余劳
动力进入流通领域，使从事第三产业的人员发展到１０多万人，占全县总劳动力
的３１％，１９９３年全县市场成交额１８２３３万元，占社会商品零售总额的
７５．３７％。欠发达地区的市场建设虽有较大发展，但与发达地区相比仍有较
大差距，而这个差距还有不断扩大的趋势。主要表现为：一是市场分布“散”，
难以形成市场的“聚射”功能，二是市场规模小，难以发挥市场的“规模效应”
如１９９２年，沿海发达地区与欠发达地区市场数分别占全国的４１．４％、５
８．６％，但市场成交额却分别占全国的５９．２％、４０．８％，到１９９３
年上半年，市场成交额则分别占全国的６１．８％、３８．２％，欠发达地区市
场数虽多但市场成交额占全国比重却有下降的趋势。又如赣南虽有集贸市场５０
８个，但市场规模小，年成交额只及发达地区浙江义乌市“中国小商品市场”成
交额的７０．５％；三是市场专业化水平低，未形成辐射力强、辐射面广的区域
性骨干市场。这样，搞活流通便缺少牢固的根基和广阔的舞台。
（３）农民纷纷进入流通领域，但流通基础设施简陋、残缺。集贸市场的发
展唤醒了农民的商品意识，广大农民逐渐从自给自足的生产模式转向根据市场的
需求组织生产，同时带动着农村产业结构的调整，促进了广大城乡第二、三产业
的发展。近年来，欠发达地区流通领域出现了农民贩运大军“走南闯北”、“大
购大销”的新生事物。赣南出现过“百吨莲子上东北，千吨西瓜销武汉，万条草
席下浙江，十万仔猪过韶关，百万鹅鸭进粤闽”的壮观景象。但是，农村许多流
通设施十分简陋，有的甚至残缺。如专业市场、批发市场偏少，不利于大宗产品
的流通，不利于把农村分散的小生产与大市场相通；边远山区市场网点少和一些
地方市场闲置，即“有场无市”并存；还有交通、仓储、通讯等流通基础设施仍
是“瓶颈”。此外，便利的流通中介组织，规范的市场管理等流通服务管理体系
也很不完善。总之，在欠发达地区的广阔天地里，大流通的观念还很薄弱。
造成欠发达地区流通领域较落后的原因是多方面的，其中一个重要的原因是
流通的散兵作战方式与生产的社会化不相适应。欠发达地区的一些地方往往从地
方、部门的局部利益出发，“封闭式”、“割据式”建市场，不注重同全区、全
省、全国乃至国际大市场的联结，造成地区分割和行业垄断，使市场机制作用受
到影响，市场对工农业生产的“牵引”、“联动”效能受到限制。解决流通的散
兵作战方式与生产的社会化矛盾成了欠发达地区大力搞活流通的当务之急。
２、加快流通体制改革的主要举措
根据欠发达地区流通领域的基本现状及其反映的突出矛盾，同时借鉴发达地
区的经验，流通体制改革总的思路是：适应发展社会主义市场经济体制的要求，
树立大市场、大流通、大商业的观念，充分调动各方面的积极性，转换流通企业
经营机制，建立和完善新的市场组织形式，加强对流通产业的宏观管理与调控，
先在条件较好的地区进行起点较高的改革，以此推动其他地区，并注意地区之间
的联动效应，最终在欠发达地区乃至全国形成统一、开放、多层次、网络化的大
流通格局。具体做到：
（１）把国有流通企业推向市场，使之真正成为具有内在经济动力的自主经
营的商品经营者，这是流通体制改革的基本点。发达地区流通活跃，经济繁荣，
一个重要的奥秘是他们把市场机制引入企业改革，建立适应市场经济的经营机制
。党的十四届三中全会《决定》明确指出：“国有流通企业要转换经营机制，积
极参与市场竞争，提高经济效益，并在完善和发展批发市场中发挥主导作用”。
经验有了，原则有了，应当加紧具体落实。
首先，要明确国有流通企业改革的目标模式，即通过深化改革，进一步转换
企业经营机制，彻底改变官商作风，实现由统筹分配型向经营服务型转变。改革
的方向是建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的
现代企业制度，充分发挥国有流通企业在生产资料和消费资料流通中吞吐物资、
调节供求、稳定市场和平抑物价的主渠道作用。
其次，国有流通企业的改革要从实际出了，允许多种形式的试验探索。国有
大中型商业企业可以继续实行多种多样的承包经营责任制，进一步深化企业领导
体制和分配、劳动用工、人事制度等内部改革。对那些具备条件的国有大中型企
业，可依法改组为有限责任公司或股份有限公司。当前，在欠发达地区尤其要注
意发展一批以公有制为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的企业集
团，以促进结构调整，提高规模效益，搞活流通，繁荣经济。对一般小型国有商
业企业，有的可以实行承包经营、租赁经营，有的可以改组为股份合作制，也可
以出售给集体或个人。对一些经营不善的中小型国有流通企业，可以实行国有民
营，这是当前搞活企业的一条行之有效的路子。国有民营要以适应市场、提高效
益为目标，立足搞活经营，调动企业和职工的积极性，明确产权关系，严格国有
资产代理制度，加强税收管理，确保国有资产增值，职工增收，企业增后劲。实
行国有民营时，要严格向全社会公开抬标，充分发挥市场机制在企业租赁中的有
效配置功能。具体做法可采取“租壳卖瓤”，即将一些长期亏损而又扭亏不力的
企业的现有门店和柜台等经营设施（喻为壳）出租给柜组的租凭承包者，使其获
得经营设施的使用权；同时将现有库存商品（喻为瓤）按质论价，一次性全额拍
卖，使柜组租赁者获得商品的所有权。租赁承包者按时足额向企业交纳经营设施
租赁费，并依法自主经营，照章纳税，自负盈亏。
（２）建立新的市场组织形式，强化流通网络体系的功能，这是货畅其流的
根本。欠发达地区要根据当地产业结构、产品结构状况及其发展前景来确立市场
的类型及规模，积极培育和发展市场中介组织，不断完善和强化流通网络，真正
实现货畅其流，物尽其用，人尽其才。具体做法：
一是重点发展大型专业批发市场和乡村初级市场。大型专业批发市场对促进
当地经济发展、调整产业结构等方面都产生巨大的作用。在发展这种类型的市场
时，既要大胆又要谨慎。一般是在中心城市建立高档次、强辐射力的生产资料批
发市场；依托重要的商品生产地和历史上形成的商品集散地，兴办具有地方特色
的专业市场。乡村初级市场对提高农民的商品经济意识和解决农副产品卖难问题
都有很大作用。要进一步扩大现有农贸综合市场的规模，坚持“谁投资、谁受益
”的原则，在统一规划下，依托农村小城镇建立有市场载体、有市场队伍、有市
场信息的初级市场。
二是大力发展边贸市场。通常边际地带山水相连、语言相通、习俗相同、物
资往来频繁，这是千百年来形成的传统优势，改革开放使这一优势得到进一步发
展，例如，近年来赣州地区１１个边际县的集市贸易日渐活跃，１９９２年集市
商品成交总额６３４３８万元，比１９９１年增长１３．９％，占全区集市成交
总额的４３．８％。要大力发展边际贸易，一要改善投资环境，千方百计搞好基
础设施建设；二要把边贸作为与发达地区相连结的重要纽带，使之成为流通发展
的前沿阵地，发挥其“远购近销，近购远销”等功能，进一步推动欠发达地区的
流通更快更好地与发达地区的流通对接融合。
三是建立一批高效规范的市场中介组织，培养一支精明能干的购销队伍。欠
发达地区搞活流通应注意提高市场的组织化程度，积极建立市场中介组织，充分
发挥其服务、沟通、公证、监督等作用。当前，要着重发展信息咨询机构、公证
和仲裁机构、计量和质量检验认证机构、资产和资信评估机构，建立健全会计师
、审计师和律师事务所等。还要进一步发挥行业协会、商会等组织的作用。各种
中介组织要依法通过资格认定，按市场经济规律办事并接受政府的管理和监督。
与此同时，还要大力培养一支能吃苦、懂经营的购销队伍。现在国有流通企业的
管理人员过多，有的批发企业的管理人员多达企业人员的一分之二，而直接从事
购销业务的人员只有三分之一，这种比例要颠倒过来。对购销人员的收入分配要
注重效率优先原则。对欠发达地区广大农村市场，还要注意培养一大批经纪人和
一支庞大的商品贩运队伍，让他们在市场经济的大海里八仙过海，各显神通。赣
州地区在这方面做过许多有益的尝试。例如，瑞金市近百个灰鹅贩运户一改过去
单一的贩买贩卖的经营方式，组成联合体，投资数十万元，传授技术、推荐优良
种鹅、培植养鹅专业户，实行合同收购，使全市灰鹅生产走上规模养殖之路，初
步形成“流通助养殖、养殖活流通”的良性循环。定南县采取邮发商业信函的方
式，向全国各地“函销”农副产品，即在每类大宗农副产品上市之前，邮发商业
信函，介绍可供产品的数量、价格及收获期等，收获期一到，各地客商或上门收
购，或请该县流通人员代理。上犹县的千余茶叶经纪人闯市场、抓信息、联系购
销业务、签订销售合同、组织内引外运，把茶叶市场闹得红红火火，１９９３年
该县梅水乡３０００担高中低档茶叶销售一空，成交额达１２６万元，创历史纪
录，不仅茶农增收，经纪人也获得可观的收入。
（３）加强对流通产业的宏观管理与调控是流通体制改革的关键一环。建立
完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行，是我国建立社会主义市场经济
体制框架的主要内容，这同样也是流通体制改革的一个重要环节的工作。欠发达
地区在搞活流通时，必须进一步做好这项工作。
第一，要以深化价格改革和打破垄断为重点，促进统一完善的流通体制尽快
形成。力争把能放开的工农业产品价格、第三产业的商品和服务价格全部放开，
实现生产资料“双轨”价格向“单轨”价格过渡。同时，加速生产要素价格市场
化进程。建立开放统一、竞争有序的流通秩序，彻底打破行业垄断、地区垄断、
部门分割的限制，形成多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道并存，互相
融通的商品流通新格局。
第二，要加快要素市场建设，为流通体制改革创造良好的环境。要做到一切
要素流动都有市场，一切要素都进入市场。主要任务有：加快金融市场的培育和
发展，规范金融市场，采取多样化的融资方式，提高资本的利用效益；大力发展
劳动力市场，形成用人单位和劳动者合理流动、双向选择的就业机制，促进人才
合理流动和脱颖而出；促进科技市场的形成和发展，加速科技成果和科技信息商
品化、市场化的进程；建立规范化的房地产市场。此外，还要注意发展产权市场
、信息市场等要素市场。
第三，要建立和健全调控机制，规范市场行为。总的要求是：建立以政府宏
观调控部门为龙头、工商部门为主体、行业管理为基础、各执法部门相互配合的
管理框架，形成决策、监督、服务三个管理层次。保证整个流通都在法制轨道上
有序运行。加强市场管理包括对市场合理分布的管理。对此，要处理好以下几方
面的关系：一是数量和结构关系，在加快发展各类市场的同时，要注意市场的结
构，特别防止同类市场的重复建设，力求达到结构合理，种类齐全。二是市场类
型与布局的关系，市场的空间布局对市场的发展有相当大的影响，一般来讲，城
市的零售市场、综合市场要设在居民区、生活区、商业区，批发市场要设在交通
比较便利的地方。三是市场规模和效益的关系，各地经济发展水平不同，市场建
设不能强求模式一致，要坚持因地制宜、适合于当地经济水平的原则，把效益放
在首位。四是城市市场与农村市场的关系，城市市场的规模可适当大一些，档次
也可高一些，农村市场，山区市场不要一开始就贪不求详，可先建设一些经济实
用的小型市场，随着市场经济的发展再逐步扩大提高。在欠发达地区的广大农村
，还要注意组织，利用好庙会、墟日等传统集市贸易形式。
综上所述，欠发达地区加快流通体制改革，大力搞活流通，要以转换企业经
营机制、培育市场经济主体为基础，建立专业批发市场为重点，发展第三产业为
纽带，强化中心城市，突出沿边、沿线，真正做到市场布局合理，流通体系健全
完善，经济运行高效畅通，形成现代化大流通的局面，使欠发达地区的经济与发
达地区的经济融为一体，相互促进，共同发展，最终实现共同富裕。
五、掌握科学的思想方法和工作方法，推动欠发达地区的经济改革
经济改革是一项复杂的社会系统工程，需要精心设计，精心组织实施。对于
改革的组织者来说，只有学会科学的思想方法和工作方法，并正确运用到改革实
践，带领广大干部群众锐意改革，改革才能沿着正确的轨道胜利前进。因此，我
们必须认真学会掌握科学的思想方法和工作方法。对欠发达地区的各级党政领导
来说，尤其要注意正确把握以下几点：
１、始终靠解放思想推动改革
解放思想是我们做好各项工作的一个法宝。只有思想解放了，我们才能“解
放过去遗留的问题，解决新出现的一系列问题，正确地改革同生产力迅速发展不
相适应的生产关系和上层建筑”。十多年改革开放的实践表明，改革和发展的差
距，实质上是思想观念差距的物质形态表现。沿海发达地区改革搞得好，经济发
展快，正是不断解放思想的结果。欠发达地区经济落后有诸多复杂的原因，但思
想观念落后的制约是不容置疑的。因此，欠发达地区必须始终把解放思想作为搞
好改革的头道工序来抓，并贯穿于改革开放和经济发展的全过程。这方面尤其要
抓好三个环节：一是大力破除保守、封闭、落后的思想观念，倡导适应发展社会
主义市场经济的商品、价值、效益、开放等思想观念。使干部群众由传统的农业
思想转变为社会主义大农业思想；由计划经济的思想观念转变为社会主义市场经
济的思想观念；由封闭性的经济思想转变为开放式的经济思想；由循序渐进的发
展观念转变为抓住时机，跳跃式发展的思想，由行政手段管理经济为主转变为以
经济手段为主管理经济。二是以“三个是否有利于”作为解放思想的出发点和落
脚点，消除恐“资”（即凡事都要问一个姓“社”还是姓“资”）；恐“私”（
即习惯搞国营的、集体的，不敢放手发展个体私营经济）；恐“市”（即总是留
恋于计划经济的那一套，不敢参与市场竞争，怕在市场经济的发展中承担风险）
；恐“富”（即怕“枪打出头鸟”，不敢先富、快富、露富）等“左”的思想束
缚。大力倡导“敢闯、敢冒、敢试”的精神，使干部群众真正坚持“三个是否有
利于”的标准，从本地的实际出发，大胆实践，勇于探索，敢闯不合时宜条条框
框的“禁区”，没有红头文件的“盲区”，矛盾错综复杂的“难区”。三是注意
解决好不怕犯错误、不怕冒风险、不怕丢乌纱帽的问题，努力造就鼓励干部群众
敢闯、敢冒、敢试的社会环境。对大胆探索中的成功和失败，都应看作是对改革
开放的贡献，对出现失误的干部，上级要及时帮助，对改革中出现的问题，尤其
是一时看不准的事情，不匆忙地做结论、简单地下判断，而应以实践为检验标准
，在实践中不断地丰富、完善和提高。
当然，强调解放思想，敢闯敢冒敢试，丝毫也不否认改革要有科学的态度，
要坚持实事求是的原则。解放思想，在改革中大胆地闯、试，都要建立在对客观
世界的科学认识和改革的基础上。为此，欠发达地区在改革中要注意以下两点：
其一，改革的思路、措施和每项具体改革方案，特别是高速度、跳跃式的发展战
略，必须认真地进行科学决策，使之尽可能地符合广大人民群众的利益和本地的
实际，以防止脱离实际的盲目“大跃进”和“洋跃进”。其二，学习、借鉴发达
地区的改革经验，必须因地制宜，切忌照抄照搬。要在充分借鉴发达地区先进经
验基础上，实事求是，走自己的路，以推动改革的不断深化，实现更高层次的经
济发展和跨越。
２、正确掌握改革、发展、稳定的辩证关系
改革是动力，发展是目的，稳定是保证，十多年改革开放的实践证明，这三
者是有机结合的整体，相辅相成，相互促进，缺一不可。针对欠发达地区的实际
，首先，要积极、大胆地推进改革。欠发达地区只有在改革中求活力，找出路，
不失时机地推进各项改革，在改革开放上适时地采取大动作，才能加快建立社会
主义市场经济体制，为进一步解放和发展生产力开辟道路，从根本上解决经济结
构差、粗放经营、“瓶颈”制约，企业效益低下，投资环境欠佳等阻碍经济发展
的问题，进一步推动国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定的长治久安
。当前，要根据党的十四届三中全会《决定》的精神，进一步做好深化改革的宣
传，使广大干部特别是各级领导干部学懂弄通改革方案的精神和具体操作办法，
站在改革实践的第一线。同时，还要及时、全面、准确地向群众宣传各项重大改
革措施，使人们进一步统一认识，统一步调，同舟共济，搞好改革。其次，改革
要为了发展经济，发展是硬道理。一切改革措施的安排都要着眼于推动经济社会
发展，做到既要力求经济总量的增长，更要重视质量的提高，使经济建设真正转
移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在调整结构，提高效益上狠下
功夫。从此出发，欠发达地区的改革突破口的选择要紧密围绕在大力推进工业化
的同时，加快工业现代化建设这一主题来进行。赣州地区就提出，要通过主攻工
业，力争在本世纪末，使全区工业产值超过３５０亿元，财政收入达到３５亿元
，成为江西省的工业大区和财政富区。同时，要实现农村经济的“八个翻番”。
第三，深化改革，保持社会稳定两者都要兼顾。在建立社会主义市场经济体制的
进程中，改革的广度、深度、难度、力度都是前所未有的，对欠发达地区尤其如
此。因此，改革要坚定与稳妥并重，既要利用当前有利时机，在深化改革方面迈
出较大的步子，又要注意各方面的利益关系的承受能力。要认真按照统一部署，
结合实际，精心组织实施，做到整体推进，重点突破。在新的改革措施出台时，
要切实做好宣传解释和思想政治工作，及时理顺群众情绪，使广大干部群众能够
正确理解和积极支持；改革的不断深化，必然涉及各方面的利益格局的调整，不
可避免地会出现某些矛盾和问题，对此，要注意妥善解决；要始终坚持“两手抓
、两抓都要硬”的方针，既深化各项改革，促进经济发展，又抓好党的建设，民
主与法制建设、廉政建设和社会主义精神文明建设，还要不断总结新的经验，以
利补充和完善改革方案，使改革更好地促进发展和稳定。
３、建设一支勇于改革和善于改革的干部队伍
改革能否坚持并卓有成效，关键是人的问题，人的问题又主要是干部问题。
欠发达地区的改革，关键在于这些地区各级领导思想的“转轨变型”，在于他们
是否有开拓进取的精神，敢冒风险的胆略，胜人一筹的本领和科学实干的态度。
因此，必须建设一支具有强烈改革意识，能胜任改革重任的干部队伍。首先，要
用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和社会主义市场经济知识武装各级
干部特别是领导干部，切实提高他们的思想政治素质和研究新情况、解决新问题
的能力，增强他们的改革意识和工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。其
次，要在选贤用人方面解放思想。要按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专
业化的方针和德才兼备的要求，大胆地把那些忠于党的事业，思想解放，有进取
心，懂经济、善管理，工作扎实、有凝聚力，能够带领群众去奋斗、拼搏，积极
推进改革开放和现代化建设的干部特别是中青年干部充实到领导班子，放在关键
位子。要通过多种途径，多种渠道起用人才，反对用人上的论资排辈，任人唯亲
，对群众公认的坚持改革开放路线并有政绩的人，只要是真正的人才，即使有某
些弱点和缺点，也要大胆启用。还要真正建立“庸者下，能者上”的干部升降机
制，对那些不适应、不称职领导班子成员坚决换掉，不允许常败将军挂帅。再次
，要积极倡导敢想敢干敢为人先和狠抓落实的干部作风。对于在改革开放中思想
上应付，工作上飘浮，光有唱功，没有做功，弄虚作假，形式主义、官僚主义的
歪风，要予以严厉的批评，直到采取组织措施，以切实提高干部队伍特别是领导
班子的战斗力和凝聚力，为加快改革，促进发展提供坚强的组织保证。
（作者系中共赣州地委副书记、赣州地区行署专员）＊