吉林省农业绿箱政策的实证研究，本文主要内容关键词为：吉林省论文,实证研究论文,政策论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
作为我国重要的粮食主产区，吉林省对保障国家粮食安全方面发挥着不可替代的作用。然而在我国经济转型过程中，吉林省农业发展不仅受农业自身经营规模小、管理水平低、生产条件差等不利因素的困扰，而且受尚未理顺的经济体制的制约，特别是在加入WTO后，在国内外新的市场竞争环境中，吉林省农业发展后劲不足，农民增收滞缓的问题更加突出。因此，对照WTO规则，加大对吉林省农业的投资力度，提高支持效率，加强对农业的支持与保护就显得尤为重要。从WTO规则的变化趋势和WTO各成员国的农业支持与保护政策的改革方向看，绿箱政策在各国农业支持与保护政策体系中的份量，无疑是越来越重。对于吉林省而言，绿箱支持对于粮食生产稳定、农民收入增加和吉林省农业综合生产能力进一步提高都是至关重要的。
从目前的文献看，对于绿箱支持的研究还处于刚刚起步阶段。从国外的研究看，加拿大农业食品部经济和政策分析司James Rude(2000)在“对近期加拿大、美国、欧盟的‘绿箱’项目个案研究”报告中，通过项目比较和分类，重点分析了近期美国、加拿大、欧盟等国家出台的“绿箱”政策，并在“绿箱标准的理论评价”报告中，评价了WTO“农业协议”中“绿箱”措施条款对收入的重新分配和调整市场失灵方面的影响。从国内的研究看，张仲芳(1997)、程国强(2001)、农业部产业司(2003)、张琴丽等(2003)、农业部软科学课题组(2000)在研究我国农业国内支持问题的过程中，对我国财政科目与WTO规则对应问题进行了探讨，并对照WTO规则，测算了我国绿箱支持水平。钱克明(2003)通过构建生产函数，对中国绿箱政策支持结构与效率进行了比较深入的研究。国内外学者取得的研究成果能够为本研究提供理论素材与方法论的支撑，但也应该注意到，这些研究并未对吉林省绿箱支持问题做系统性的深入研究，更不可能为WTO框架下吉林省有效利用绿箱政策和加强农业支持与保护提供对策。因此，必须结合吉林省省情，对绿箱政策的调整作进一步的深入研究。
二、吉林省绿箱支持水平
虽然WTO的统计口径与我国财政科目设置有较大差别，但张仲芳(1997)、中国农业部产业司(2003)、张琴丽等(2003)、程国强(2001)等的研究为我们确定吉林省绿箱政策措施所对应的财政科目提供了依据和可借鉴的经验。一般来看，在吉林省现行的农业政策中，与“农业协议”规定的绿箱政策具体范围及项目相对应的有：(1)一般政府性服务。包括：农业科研费用支出；支援农业生产费用支出；农林水气部门事业费支出；农业基本建设支出；农村教育费附加支出；农业综合开发等。(2)食物安全储备补贴。主要指粮油储备价格补贴中的国家储备糖利息费用补贴、国家储备粮油利息费用补贴、国家储备粮油差价补贴、国家储备棉花利息费用补贴等具有国家储备的功能的补贴支出。(3)国内食品援助补贴。主要指我国城市居民的食品平价供应。(4)自然灾害救济补贴。包括自然灾害救济事业费支出和农村社会救济事业费支出。(5)地区援助补贴。包括：支援不发达地区发展的资金用于农业的部分；扶贫贷款财政贴息资金农业部分；扶贫贷款优惠中的利息差额。(6)农业环境保护补贴。主要包括农业环境保护、退耕还林粮食补贴、造林补助等。根据以上划分，我们计算的吉林省绿箱政策的支出水平见表1所示。
表1 吉林省绿箱措施支持水平 (万元)
科目 1996年1997年
1998年
1999年2000年2001年2002年2003年
一般政府服务 1292128328398011111273129212148923223963285705
病虫害控制33 140 211
548
320
15587
965
培训2043 2705 2540 2382 2636 2580 2973 2638
推广与咨询 125781689517903 17788 20543 20891 22822 34445
检测检验服务 835 1013 1400 1684 2032 2009 2371 2522
农产品市场服务 —— —— —— —— —— —— —— 1040
农业基础设施建设6823 886932948 96283 54557102608 82212 80173
农业科研1503 1578 2252 5871 4421 4070 1848 3940
其他服务 105397
117723
166709145174182118209279257909128158
食物安全储备补贴
96642
14290619195 4194 4486 24414 6 57651
国内食品援助补贴7994 4736 3774 3747 2574
968
489
404
地区援助补贴15091931726490 20694 18896 22386 24899 30787
自然灾害救济补贴2597 3287 2985 4112 9449 3906 11451 23959
农业环境保护补贴1419 1250 1383 1696 1349 15424 4932 7774
合计 239373
322174
279864304631303703408905412239398506
资料来源：吉林省财政厅调研数据
对照WTO规则我们不难发现，1996—2002年的吉林省绿箱政策在农产品市场服务、生产者收入稳定、收入保险、结构调整投资补贴计划等方面仍是空白。而随着国家农业支持与保护力度的不断加大，吉林省在空白的WTO绿箱政策方面有所突破。2003年吉林省在农产品加工与营销方面投入1040万元，加强市场体系建设，促进农产品加工业的发展；在农业信息服务方面投入690万元，在完善信息收集、整理、发布制度的基础上，完善省级信息网络，加强县级信息平台和乡镇信息服务站的建设，使农业信息网络面向龙头企业、批发市场、中介组织、农民，更好地为农业与农村发展服务；在农产品质量安全方面投入476万元，有力地促进了吉林省农产品质量安全体系建设，加快了吉林省无公害农业、绿色农业的发展，有效地促进了吉林省农产品质量竞争力的提高。
三、吉林省绿箱支持的熵值分析
(一)熵的经济学涵义
熵在经济学上的应用始于美国经济学家K·保尔丁的著作“超越经济学”(1960)。经济学家N·乔治斯库·柔根在“熵定律与经济过程”(1971)中也探讨了熵与生产的问题。从国内情况看，近年来我国学者对熵在经济研究中的应用进行了有益的探索。从资料看，任寿根(2001)使用基于熵的评价法判断是否发生财政政策失误，进而判断财政政策是否需要创新。王伟(2000)具体应用熵值评价方法选取7项功利性指标对中国1986—1998年的财税政策实施效果5年周期性波动的规律，以及财税政策实施效果总体趋优的结论。而李秉龙等(2003)利用熵值分析方法，选取了财政支持农业生产建设支出、农林水气事业费开支、社会保障补助支出、行政管理费开支和教育事业费开支5项功利性指标，对中国贫困地区县乡财政不平衡对农村公共物品供给的影响进行了数量研究。
(二)分析框架及计量模型
1.分析框架。吉林省是一个农业大省，但同时也是一个财政穷省。而财政的拮据状况肯定会对吉林省绿箱政策支出的规模和结构产生深刻影响。为了分析这种条件下吉林省绿箱支出规模和结构的变动情况，我们参照1992—2003年吉林省财政收支情况，选取了吉林省绿箱政策所涉及的农业科研支出、病虫害控制支出、培训支出、推广咨询支出、检验服务支出、农业基础设施建设支出、农林水气部门行政管理支出、食物安全储备支出、国内食品援助支出、自然灾害救济补贴、农业环境保护补贴、地区援助补贴、农村教育支出作为系统指标，通过计算指标熵值，利用熵值增加效应规律，判定在现有财政收支状况下吉林省各项绿箱政策支出规模不确定性的强弱。鉴于绿箱政策对农业发展和农民增收的巨大作用，可以判定所选的指标都具有典型的收益性，即指标相对优异值越大越好。为了使数据在不同年份具有可比性，本文使用的数据是各项绿箱支出在当年财政支出中所占的比重(见表2)。
表2 吉林省各项绿箱支出占财政总支出比重 (％)
项目 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
病虫害控制支出0.0072 0.0017 0.0170 0.0041 0.0023 0.0083 0.0111 0.0234 0.0123 0.0047 0.0024 0.0236
培训支出 0.1438 0.1181 0.1616 0.1348 0.1404 0.1612 0.1336 0.1015 0.1011 0.0790 0.0820 0.0645
推广与咨询支出0.7409 0.6678 0.9612 0.8624 0.8643 1.0071 0.9418 0.7582 0.7881 0.6400 0.6294 0.8417
检测服务支出 0.0371 0.0382 0.0522 0.0486 0.0574 0.0604 0.0736 0.0718 0.0780 0.0615 0.0654 0.0616
农业基础建设支出 0.7487 0.5999 0.7705 0.4235 0.4688 0.5287 1.7332 4.1037 2.0930 3.1433 2.2672 1.9591
农业科研支出 0.0826 0.0456 0.0467 0.1754 0.1033 0.0941 0.1185 0.2502 0.1696 0.1247 0.0510 0.0963
农村教育支出 0.7146 0.8409 1.1191 1.1141 1.1674 1.0334 0.9302 0.8543 0.7603 0.8926 0.8977 0.7777
农业行政管理支出 6.9220 6.6061 7.3616 7.5548 7.2425 7.0176 8.7697 6.1875 6.9866 6.4111 7.1124 3.1317
食品安全储备补贴 0
0
5.9420 5.9826 6.6408 8.5187 1.0097 0.1788 0.1721 0.7479 0.0002 1.4088
国内食品援助补贴 0
0
0.9464 1.0542 0.5493 0.3869 0.3076 0.1792 0.1111 0.0362 0.0201 0.0099
地区援助补贴 1.0955 0.7255 0.3423 0.2041 0.1037 1.1515 1.3935 0.8820 0.7249 0.6858 0.6866 0.7523
自然灾害救济补贴 0.7726 0.5975 0.9660 0.5544 0.3735 0.345
0.2934 0.3099 0.4589 0.6418 0.4998 0.8120
农业环境保护支出 0.1328 0.0897 0.0848 0.0832 0.0975 0.0745 0.0728 0.0723 0.0518 0.4725 0.1360 0.1900
资料来源：吉林省财政总支出来源于《吉林省统计年鉴》(1995—2004年)，吉林省各项绿箱支出数据在吉林省财政厅取得
当然，我们要研究吉林省绿箱政策支出规模和结构的变动情况，必然要有一个可以参照的标准。从目前对绿箱政策支出规模和结构的相关研究看，可以参照的结果是钱克明(2003)对中国绿箱政策支持结构与效率的研究。他通过构建生产函数，计算了中国各种绿箱政策投资的边际回报率，并进一步计算各种绿箱政策投资对农牧户物质投入的替代率。分析的结果显示，中国绿箱公共投资分配政策的优先序。顺序是：科技＞教育＞基础设施。吉林省是我国典型的农业大省，我们认为其绿箱投资应基本符合这个优先序。
2.计量模型。(1)定义指标熵值。公式为：
式中：E为指标熵值，P[，i]为第i种状态发生的概率，
(2)构建指标的水平矩阵
其元素a[，ij]为第i年第j个指标的水平值。
(3)对收益性指标a[，ij]归一化处理得
(4)计算各指标相对重要程度
(5)计算各指标熵值。当
时，指标熵值最大，
(三)计算结果及分析
按照以上公式和计算方法，得出各绿箱支出指标的熵值，根据计算出的熵值，我们能够得出在现有财政状况下吉林省各项绿箱支出的易变性大小的排序(见表3)。在此基础上，如果我们进一步进行划分和归纳，则可以分成如下几类：即把排在前三位的都是与农村人力资本开发直接相关的支出归纳为教育培训支出；将行政管理和检测支出归纳为财政供养人员工资类、将国内食品援助与食品安全储备归纳为食品安全支出；将自然灾害救济和病虫害控制归纳为自然灾害控制支出，则可以更清楚地得到吉林省绿箱公共支出的易变程度由大到小的新顺序：教育培训、环境保护、财政供养人员工资、食品安全、自然灾害控制、农业基本建设。从这个顺序我们可以看出，吉林省在回报率较高的农业科技方面的投资比较稳定，在自然灾害救助和农村扶贫方面的投资也具有较高的稳定性，特别是在农业基础建设方面稳定性最高，这说明吉林省长期致力于加强农业基础建设，推动农业科技进步；对农村扶贫和减少自然灾害损失方面也给予了充分重视。在这些方面长期、稳定的投入，对促进吉林省农业发展作用显著。然而，也应该看到，吉林省绿箱政策的各项投资稳定性顺序与符合效率原则的投资优先顺序并不完全一致，这在一定程度上说明，从长期考察，吉林省绿箱政策投资结构仍未完全理顺，主要表现为：对农业发展贡献较大的教育投资、环境投资最不稳定，而在食品安全储备方面的支出所带来的财政负担却一直难以扭转。形成这样一种顺序的原因主要有以下几方面：
表3 吉林省各绿箱政策指标的熵值
指标
熵值不稳定性排序
病虫害控制支出0.3471
10
培训支出 0.43221
推广与咨询支出0.43152
检测服务支出 0.41575
农业基础建设支出 0.2193
13
农业科研支出 0.36039
农村教育支出 0.42893
农林水气部门行政管理支出 0.41356
食品安全储备补贴 0.40178
国内食品援助补贴 0.40777
地区援助补贴 0.2870
11
自然灾害救济补贴 0.2649
12
农业环境保护支出 0.42604
1.表面上来看，农村教育投资的不稳定性是由于目前对农村教育的投入机制的不合理造成的。在现有的教育投资体制下，农村基础教育经费主要由县乡两级财政支付。我们在调查过程中发现，吉林省目前县乡财政状况普遍紧张，特别是在取消农业税后，许多县乡政府财政困难进一步加剧。如果没有省市级财政的扶持，县乡财政教育投入自然存在很大困难。然而考虑到吉林省省级财政的紧张状况，对县乡财政的扶持力度也极为有限，因此，教育投资的不稳定性也就在情理之中了。如果我们更深入地分析就会发现，农村教育投资的高回报率和投资高易变性之间的矛盾，实际上是教育作为准公共物品的收益外溢性和滞后性与现阶段财政运行的趋利性相互冲突作用的结果。
2.在吉林省各项绿箱支出中，农林水气部门事业费稳定性也较差，这主要取决于事业费在总支出中所占的比重较高。依据前面绿箱水平的测算可以进一步计算出，农林水气行政事业费占绿箱总支出的51.06％，行政事业费的高比重决定了在吉林省财政困难情况下，通过精简人员、节约行政开支来减轻财政压力效果最为明显。正因如此，财政供养人员的行政事业费支出最容易受到财政收支变化的影响和冲击，成为财政运行风险的主要载体之一。我们在调查研究中发现，在经济转轨过程中，农村基层公共服务体系的财政支出确实受到了较大冲击。目前，吉林省农村一些地方的农业技术推广站、农机管理站、水利站、畜牧兽医站的行政事业费大幅削减，经费不足导致这些部门要么靠向农民推销商品、进行有偿服务维持运转，要么已经名存实亡，公共服务体系人去网散。由此可以看出，吉林省农业行政管理支出的不稳定性的重要原因很可能是来自于对农村基层公共服务系统行政支出的不稳定，这种不稳定实际上在一定程度上削弱了农业的基础地位，不利于吉林省农业的发展。
3.在各项绿箱支出中，对食品安全的支出稳定程度较高，仅次于吉林省农业基础建设、农村扶贫和自然灾害救济支出。这种高稳定程度从表面上看，有利于保障国家和吉林省粮食安全目标。但是，如果深入分析吉林省粮食经营和储备的历史就会发现，这种高稳定性在很大程度上是由于低效率的制度安排造成的。在粮食流通体制改革的曲折进程中，吉林省承担了比较沉重的增产和粮食储备任务，为保障国家粮食安全作出了巨大贡献。然而，计划经济体制下的粮食增产和粮食储备经营并未使吉林省的农业比较优势得以发挥，反而导致“卖粮难”的反复出现，而且由于国家在粮食与投入品间价格剪刀差、不合理的地区差价、较低的粮食经营补贴、不合理的粮食风险基金配套等强制性制度安排，造成了吉林省在粮食储备和经营过程的巨大利益流失，使吉林省在粮食经营上的财政负担积重难返。然而，随着我国工业化进入中级阶段和粮食流通体制改革进入市场化改革的新阶段，为吉林省提高粮食安全储备效率提供了契机。在粮食战略性储备和商业流通经营分离阶段，吉林省要亟待解决的就是如何充分发挥粮食经营的赢利性，进而发挥吉林省农业比较优势。
四、政策含义
实证研究结果表明，吉林省“绿箱”支持与保护还存在着结构不尽合理、支持效率较低的问题。基于实证研究的结果，本文得出如下政策含义：
1.建立稳定、公平的产销区供销关系，减轻吉林省粮食储备的财政负担。多年来，吉林省在粮食储备与政策性经营中产生的巨大财政负担和利益流失问题一直没得到很好的解决。随着粮食主产区粮食购销市场化改革的启动，国内学术界围绕“粮食储存在哪里？是主产区还是主销区？”的问题进行了争论。笔者认为，这个问题关键不在于粮食储存在哪里，关键在于建立吉林省与主销区之间的稳定、公平的产销关系。在建立稳定产销关系方面，吉林省应发挥主导作用，通过改善产品品质、降低生产成本、完善市场体系建设、加强国内营销服务等方面，从根本上提高吉林省农产品竞争力，按照市场规律赢得竞争优势地位。在建立公平产销关系方面，则需要国家发挥主导作用。国家应该通过完善相关的法律法规，为产销区之间的农产品公平贸易和诚信贸易提供制度保障。
2.加大对农村教育的投入力度，加快农村人力资本开发。目前，吉林省教育投入的高易变性说明了吉林省教育投入缺乏连续性，承担着较高的财政风险。考虑到吉林省的财政投入能力，按现有的教育投入体制，只能造成农村，特别是贫困地区农村办学条件、教育质量更加低下。要改变这种状况，根本的解决办法就是最终实现国家真正承担义务教育的责任，而现阶段这个目标还难以实现。因此，当前应根据不同地区的实际情况建立不同的教育经费投入体制。对于吉林省这样财政拮据的地区而言，国家应加大支持力度，分担吉林省对教育进行投入的财政压力，用足够资金吸引和留住教师，保证教师工资全额和及时地发放。同时，应进一步深化初步建立起来的对农村贫困地区中小学生减免杂费和书本费的制度，确保贫困地区农村基础教育的稳定、持续、健康发展。
3.加大对农业生产服务性机构的投入，加强农村社会化服务体系建设。针对吉林省农村生产服务机构基层组织经费不足，投入不稳定的现状，应进一步加大对农业技术推广站、畜牧防疫站、农机服务站、水利站的经费投入，使这些能够为农业生产提供重要服务的基层机构恢复正常运转，形成有利于吉林省农业生产发展的社会化服务体系，在产前、产中环节为农业生产提供保障。考虑到政府资源的有限性，可以通过政府投资主导，建立私人的投资激励机制，如加强知识产权保护，取消对企业投资农业科技(如杂交种、疫苗)的限制，鼓励和引导企业投资于农村社会化服务体系建设，以弥补公共投资的不足。