现代企业制度建设中的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,企业制度论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现代企业制度的提出
为什么要提出现代企业制度？有以下三个原因：
第一，是实现社会主义市场经济体制目标的要求。我国在1992年提出要建立社会主义市场经济体制，而企业改革是经济体制改革的中心环节。从1992年开始，国家便开始研究我国国有企业改革的目标、方向。1993年6月成立了国务院现代企业制度课题组， 任务是为十四届三中全会做准备，当时提出了“五十条”。在十四届三中全会上国家明确提出建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
第二，是我国加入WTO（世界贸易组织）的需要。 只有建立现代企业制度，才能同国际惯例接轨，才能参与国际竞争。
第三，是我国国有企业改革的实际状况决定的。我国国企改革取得了一定成效，应当看到，这种成效是不理想的，没有达到预期的目的。国有企业目前的现状是：第一，两极分化，搞得好的一些企业，规模利润成倍增长，处于劣势的一些国有企业到了被淘汰的境地。国有企业目前正处于动荡、分化、改组、调整的形势中。第二，多数国有企业处于困难境地，开工不足，产品积压，工资拖欠。第三，企业社会负担重。其一是债务负担重，富余人员多；其二是各种摊派费用太重。国有企业改革改了这么多年，为什么还这么困难，原因何在？在于负担沉重、资金紧缺、市场制约、机制落后等等。但主要的一个原因是机制落后，是制度性的缺陷。出路何在？在于制度创新，即建立现代企业制度，用现代企业制度来取代国有企业制度。因此，现代企业制度的提出具有重要的现实意义和极其深远的战略意义，是中国发展生产力的必然要求，是改革开放的必然要求，是国有企业改革和发展的需要。
二、现代企业制度试点情况
1.试点取得了明显的成效。从1994年开始，在全国范围内开始实施现代企业制度试点， 目前国有企业通过试点在全国范围内已经建立了20多万家有限责任公司，1万多家股份制公司，800多家上市公司。在这些现代企业制度试点当中，有些搞得还是比较好的，具有一定竞争能力。
2.试点也存在许多亟待解决的问题。（1 ）企业过多地改为国有独资公司，导致一些地区、一些部门、一些行业走过场，把工厂改换个名称，就说已基本建立了现代企业制度，其实，问题根本没有解决。 （2）改了好多不规范的公司。国家明确提出，国有企业要按照规范的公司进行改造。规范的公司有这么几个要求：第一，规范的公司必须是真正的企业，现在很多的公司不是规范的企业，它们承担政府职能，承担行业管理职能。现在的任务有两条，一是国有企业公司化改造，二是已改成公司的要进行企业化改造。公司只能是企业，要承担企业的全部职能，而不能承担政府职能。第二，公司必须是法人，公司是法人主体、市场主体、民事活动的主体，要享有民事活动权利，承担民事活动责任。公司内部单位不是法人，不存在二级法人这个概念。第三，要处理好公司与企业集团的关系。公司与企业集团是既有联系又有区别的两个概念、两种组织。联系方面：先办好公司，才能办好企业集团。要以公司为基础来组建企业集团。（1）企业集团必须要有核心公司， 要以公司为核心来组建企业集团，办好企业集团首先要办好公司。（2 ）核心公司只能有一个。（3）处理好母公司与子公司的关系。区别方面：（1）公司是一个企业，企业集团是多个企业的联合。企业集团是以母公司为核心，包括子公司在内的经济联合体。最典型的企业集团是跨国公司。我认为，公司发展成为企业集团后必须参与国际竞争，我们应该瞄准国际市场来组建企业集团。现在我国没有一个企业进入《财富》评出的全球500强，这和我国的形象很不相称。长虹现在准备进入500强， 但它的年销售额是100亿元，而《财富》评出的全球500强的最后一名的年销售额在 100亿美元以上。（2）公司是一个法人，企业集团是多个法人的集合， 其本身不是法人。（3）公司内部成员不具备法人资格， 企业集团内部子公司都是法人。
因此，公司既是一个经济概念，又是一个法律概念，而企业集团只是一个经济概念。企业集团的作用是单个公司发展受到限制的时候需要企业集团发挥单个子公司不能发挥的规模效益。这句话包含以下几层意思：（1）任何公司都要追求规模的扩大以带来规模经济效益。（2）公司规模的扩大受到限制。一是行业的限制，任何一个公司不可能把行业的全部产品垄断起来。二是法律的限制，有《反垄断法》限制。（3 ）在公司规模扩大受到限制的情况下，母公司想通过子公司来获得单个母公司不能获得的好处。（4）子公司想通过母公司获得好处。
三、当前和今后现代企业制度建设过程中必须解决的几个重要问题
第一，产权问题。解决产权问题即按照公司产权制度来解决国有企业产权不清的问题，实现产权清晰的要求。在产权制度建设上要解决以下几个问题：
1.要有明确的股东，这是建立现代企业制度的起点。（1 ）公司构成要有多个股东。国有企业改革要避免过多地改为单一股东的国有独资公司，单一股东的国有独资公司很大程度上是换汤不换药，穿新鞋，走老路。改为多个股东的公司，除国有股以外，要重视个人股、社会法人股、外资股的股东。多个股东有利于社会资金流向投资，创造财富，投资本身也会带动消费。（2）多个股东的地位应该是平等的。 目前的改革过多地强调了国有股的绝对控股，这种改革是不彻底的，改革的关键是改革财产关系，是转变机制问题。要澄清几个概念：国有经济不等于国有企业，要对国有经济进行战略性改组和调整；国民经济不等于国有经济，国民经济既有国有经济，也有非国有经济，要大力发展非国有经济；中国的国民经济要放到国际经济中去检验。国家的较量是经济的较量，实力的较量，归根结底是企业的竞争。（3 ）关键要明确国有股的股东是谁。这一问题涉及到国有资产管理体制的改革。其一，要不要设立专门的国有资产机构。其二，如果需要，设在哪里？（有人大辖属、国务院辖属、财政部所属、政府的专业部所属等几种意见）其三，要不要设置专门的国有资产经营机构，做到政资分开。其四，怎样设置国有资产经营机构？一是国有控股公司，二是国有资产的投资公司，三是国有资产经营公司，四是有条件的企业集团母公司改为国有资产经营机构。国家对国有大中型企业实行稽查特派员制度，其目的一是在国有股东不明确的情况下，为了避免国有企业改制过程中国有资产流失；二是有利于政企分开，在国有资产股东不明确的情况下，避免政府过多地干预企业事务；三是有利于对改制后的公司资产进行规范化管理。
2.公司拥有法人财产支配权限。（1 ）股东不得直接干预财产支配，只享有所有权。公司法人具有超越股东的权力。（2 ）公司法人财产是统一的，不可分割的。这是公司区别于合伙企业的主要特征。合伙企业股东可以退股，公司股东不能退股；合伙人承担无限责任，公司股东承担有限责任；合伙人承担连带责任，公司股东不承担连带责任。 （3）股权和债权的统一。公司法人财产既包括股权又包括债权。我们说搞好国有企业，政企要分开，政资要分开，税利要分开，投贷要分开。我国实行拨改贷给企业带来的严重后果就是投贷不分，加重了企业债务负担。
3.公司资产要实行价值化、流动化、市场化管理，改变国有企业资产实物化、固定化、行政化管理的弊端。其实，国有资产不用、闲置其本身就是一种流失。目前我国国有资产仅体制性的流失每天就有1到2个亿，这还不包括违法性的流失。现在国有企业改为公司了，随之出现的产权交易、产权流动、资产重组、资本运作、资本经营、兼并收购等等都属于价值化、流动化、市场化管理的范畴。资产经营是重要的，但资产经营要以产业经营为基础。产业经营最重要的一是质量，二是成本，三是价格，四是服务。
第二，组织问题。即按照公司组织制度的内容解决国有企业权责不明的问题，实现权责明确的要求。主要是两个问题，一是公司组织结构问题，即就是解决公司内部集权与分权的关系。企业集团组织结构是母公司与子公司之间的法人关系。组织结构涉及机构设置、人员编制、责任明确等。第二个问题是公司组织机构，主要是指公司董事会、董事长、监事会、总经理之间的关系，也叫公司法人治理结构，主要是股东—董事—经理的关系。
第三，管理问题。即按照公司管理制度的内容来解决管理落后的问题，实现管理科学的要求。当前，企业管理要加强，也要改革。一要由计划经济条件下的企业管理向市场经济转变，改变以前对政府负责改为对客户负责。管理的好坏不是政府评比的结果，而要由市场检验。二要由单纯的生产管理转变为综合性的系统管理，包括生产管理、销售管理、人才管理。三是由过去封闭式的内部管理转变为开放式的管理。
我们讲了三个问题：产权问题、组织问题、管理问题。这三方面的关系是：产权是前提，组织是保证，管理是基础。归结为十六字即：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。
（根据录音整理，未经作者审阅）