在做大“蛋糕”的同时必须注意分配问题——朱家甄副部长在全国劳动计划与工资工作会议上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：副部长论文,工作会议上论文,蛋糕论文,朱家论文,分配论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一九九六年四月一日）
“八五”时期，我国劳动事业有了长足的发展，基本保持了全国就业局势的稳定，推进了劳动用人、工资分配和社会保险制度改革。在计划工资工作中，按照市场经济的要求，进一步改革了计划管理体制，改革了企业工资制度，初步探索了新的宏观调控体系和办法。随着经济发展，城乡居民和职工的收入也有了较大幅度提高。
但我们应该清醒地认识到，当前国民经济和劳动事业发展中都还存在许多问题。应当指出，经济生活中存在的这些问题，都与收入分配有着紧密的有机的联系。因此，我们搞计划工资的同志，搞收入分配的同志，视野一定要宽，头脑一定要清醒，思考问题的范围要扩大，要把工资收入问题放到经济全局中加以考虑，这是市场取向的改革和经济发展对我们提出的新要求。千万不能就工资讲工资、就收入讲收入，否则将会极大地贻误我们的工作。
那么，如何看待“八五”时期的收入分配呢？自改革开放以来，我国城乡居民收入是不断增加的，到了“八五”时期呈现出速度逐渐加快的态势。居民收入的增加，一方面反映出党的政策和经济发展给人民群众带来了实惠，另一方面，也确实存在着许多问题。一是在国内生产总值的最终分配中国家所得份额明显下降，个人收入比重不断上升，即出现了我们常说的收入过分向个人倾斜，消费基金总量过大的现象。二是分配不公。在大多数家庭解决温饱达到小康的同时，一方面出现了一些一掷千金、万金于宴席和娱乐场所的暴发户，一方面又有相当数量的贫困职工、家庭需要我们去送温暖。三是从总体上看工资增速过快，工资外收入更快于工资内。四是对工资内外收入管理不严，监督检查不力。
由于上述问题，使我国国民经济出现了一些令人忧虑的现象，如财政连年赤字，国有企业资产负债率高达76%，而我国去年银行的居民储蓄却增长了8100多亿元，累计存款余额已近3万亿元，加上手持现金、各种股票、债券，总额有4万多亿。可这些个人财富分配并不均衡。还有，近两年困难企业职工呈上升趋势，到去年底，被拖欠工资的职工已相当多。这一切都说明，分配问题已经越来越成为社会问题了，我们在注重发展社会主义生产力，注意把“蛋糕”做大的同时，不能不注意分配问题，不能不注意分配的巨大反作用。
从分配环节来看，我国的初次分配和再分配都有问题。但是，初次分配是分得好不好的问题，再分配是有没有的问题。所以再分配问题更大。在市场经济国家，初次分配讲效率，再分配评公平，而政府对收入分配的调节，主要靠再分配，调节手段主要是个人所得税和社会保险。
在去年9月召开的党的十四届五中全会上，江泽民总书记提出要处理好“收入分配中国家、企业和个人的关系”。“要把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性的大事来抓。要区分不同情况，采取有针对性的措施，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活”。因此“九五”期间我们一定要改革个人所得税制，同时，继续深化社会保险制度、住房制度改革。通过这些措施，强化再分配对收入分配的调节作用。
由于再分配是比较长远的工作，当前我们还要把解决初次分配中的问题当作工作的重点。当前工资收入管理的重点：一要抓宏观调控，达到控制总量，调节关系的目的；二要抓制度改革，达到理顺体制，机制创新的目的。除了弹性工资计划外，今年的宏观调控要争取在三个方面取得突破：一是经营者收入管理问题；二是收入过高的重点行业的问题；三是工资外收入管理问题。
先讲讲经营者的工资收入问题。从去年下半年开始，国务院领导同志对加强企业经营者工资收入管理作了许多指示。由劳动部牵头，各综合部门参加，对经营者工资收入作了反复调研，取得了大量第一手资料。结果表明：1994年，85%的经营者工资收入都在本企业职工工资的4倍以下，符合国家规定；5%的经营者收入低于社会平均工资，收入偏低；10%左右的经营者，工资收入超过本企业职工平均工资的4倍，收入过高。收入高的经营者主要分布在金融、内外贸易、邮电、烟草、电力、旅游服务等行业。
管好经营者的工资收入，对抑制部分行业、企业工资的快速增长很有意义。具体的措施有这么几条，第一条是重申国家现有的经营者工资收入管理政策和办法，经营者收入可相当于职工平均工资的二至四倍。对做出特殊贡献的经营者，可由政府和主管部门适当给予奖励，但要明确谁奖励谁掏钱，凡是政府奖励、企业掏钱的，一律视作违纪；还要明确谁得奖谁纳税，对逃避个人所得税者要绳之以法。第二条是经营者工资收入要严格按程序进行审批。第三条是要坚持把经营者工资收入与经济效益指标相联系，不能干好干坏都是四倍。
关于重点行业的工资问题。所谓重点行业主要是流通领域的各类公司、各种垄断性行业，以及房地产、证券等行业。重点行业工资收入过高，是社会上对分配不公议论的焦点问题。重点行业的过高工资收入引发收入攀比，在全国起了“带头羊”的作用。值得特别注意的是，并不是所有重点行业的经济效益都特别好，其中有的效益低下，甚至还有亏损的。效益下降了，甚至亏损了还照样长工资、发奖金，往往是亏了国家，穷了企业，富了个人，这不是自主分配，而是违纪行为。
今年对重点行业治理的措施，要坚决有力。其中经贸、旅游服务、房地产、证券等行业，工资收入没有纳入劳动部门管理的，都要由劳动部门统一管起来。对国家授权经营的垄断性行业，要实行工资控制线办法，使这些行业的工资增速低于全国平均程度。
工资外收入的问题。综合治理工资外收入是摆在我们面前的一项最为艰巨的任务。人们常说：工资外收入的特点，是“项目繁多，来源复杂，隐蔽性强”，我还要在前面加上一句，“数额巨大”。据有关资料估计，职工工资外收入增长速度远远超过工资内收入的增长。据国家统计局的资料测算，“八五”前四年，全国职工工资外收入平均增长29.3%，扣除物价因素后，仍大大超过国内生产总值和劳动生产率增长。工资外收入的问题在重点行业尤其突出。如果说，在工资收入分配中存在失控现象的话，那么最大的失控就在于工资外收入没有管理起来。
今年治理工资外收入要下大决心，首先扎扎实实地搞调研，摸清情况，还要与有关部门一起，整顿收入分配秩序，严明财经纪律，规范银行帐户，最后要拿出工资外收入管理办法来。
经营者收入，重点行业的收入，工资外收入，这三方面的问题是互相牵扯，纠缠在一起的。例如，经营者收入高的一个重要原因是所在行业工资高，于是经营者收入也“水涨船高”，只限制经营者，不限制全行业平均水平，就收不到标本兼治的效果；再如，有的重点行业的帐面工资看起来并不高，但是工资外收入远远超过工资内。只管工资内，难免“挂一漏万”。因此，宏观调控的三个重点要一起抓，各项政策措施要配套研究，配套出台。
宏观上的目标和方向已经清楚了，微观上如何抓落实呢？最主要的就是抓监督检查。劳动部、财政部、审计署已经成立了工资内外收入监督检查小组，有的省市也有了这个机构。希望所有省、市、自治区都要把检查小组成立起来，落实人员。参加检查的单位暂时仅限于三个部门。监督检查的形式可以多一点，有行政抽查，也可以委托社会中介机构进行审计。行政抽查要达到一定比例。查出问题要坚决处理。总之，通过今年的努力，一定要使工资收入的宏观调控初见成效，收入总量得到控制，分配关系趋于合理。