编者按：2018年12月22日，广西自然资源厅、广西财政厅联合印发《广西兴边富民土地整治重大工程实施指导意见》（以下简称《意见》）（桂自然资发〔2018〕15号）。《意见》出台的背景是什么，有哪些主要内容？《意见》的印发实施有哪些重要意义？请关注本期政策解读——
推动生态建设 突破发展瓶颈
——解读《广西兴边富民土地整治重大工程实施指导意见》
● 袁文馨 吴丽叶 李晓燕 施 杰
一、《意见》出台的背景
为贯彻中央脱贫攻坚、生态文明、藏粮于地战略要求，推动边疆地区经济发展，全面深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署，2012年，广西启动了兴边富民土地整治重大工程（以下简称重大工程）立项申报工作。
2018年7月21日，重大工程通过竞争性立项申请，获得自然资源部、财政部、农业农村部的立项批复。
《自然资源部关于同意支持广西兴边富民土地整治重大工程的函》（自然资函〔2018〕238号）规定，重大工程建设期限为1年，“重大工程未完成前，自然资源部不安排后续有关项目”，即在2019年9月30日前完成所有子项目的工程建设、竣工验收、验收确认、上图入库工作，并完成市级重大工程成效评估报告的编制；2019年12月31日前，广西自然资源厅、广西财政厅完成重大工程的整体验收和成效评估工作。
为保障重大工程建设顺利实施并取得预期成效，2018年11月23日，经自治区政府同意，广西自然资源厅与广西财政厅联合出台了《广西兴边富民土地整治重大工程实施方案》。2018年12月22日，广西自然资源厅针对重大工程的建设目标、实施管理与保障措施等具体工作内容，制定了《意见》。
韩建峰告诉记者，过去很多目标比较模糊，如对教学没有太多目标，因为缺乏统一的考评机制。现在医院要求教学也要有具体的目标，包括年度教学任务完成情况、精品教材申报情况、国家级或省级教学名师申报情况、各类型教学比赛获奖情况等。医院定出整体教学目标后，各科室根据不同教学量、教学任务制定目标。
二、《意见》的主要内容
《意见》共分四个部分，主要从重大工程建设目标任务、实施管理与保障措施等方面提出了指导性要求。
（一）指导思想
1．总体原则。重大工程所有子项目实施管理均应遵照《广西壮族自治区土地整治办法》及相关法律法规、政策文件规定执行；32个已立项实施的子项目可根据《广西壮族自治区国土资源厅 广西壮族自治区财政厅关于解决当前土地整治历史项目补充规定的通知》（桂国土资发〔2018〕53号）相关规定执行；涉及引入社会资本参与土地整治项目建设的应遵循《关于引导和规范社会资本参与土地整治项目建设的指导意见》（桂自然资发〔2018〕16号）要求开展建设。
2．项目各阶段的具体管理要求。项目立项审批需要联合同级财政部门申报和批复；规划设计由由市、县两级专家组成，审查工作实行“一次审查、一次告知、一次补正”的工作机制；各市、县（市、区）政府应编制辖区内的实施方案，明确职责，制定计划；项目实施过程要注意资料的收集、整理，确保项目档案资料完整、准确、系统；项目完工后尽快开展工程复核、耕地质量评定、竣工材料编制、财务决算报告编制等技术工作；项目竣工验收由市级自然资源主管部门组织开展，县级财政部门完成财务决算批复，由市级自然资源主管部门下达验收确认文；项目应按照“县级初审、市级审核、自治区复核”的程序开展新增耕地核定，市、县自然资源主管部门对全部项目100%的图斑进行内、外业核查，广西自然资源厅将对不少于30%比例的子项目进行抽查复核；子项目在完成相关工作后的10个工作日内完成计划阶段、实施阶段、验收阶段的上图入库工作；市、县级自然资源部门在项目验收后要及时开展项目成效评估工作，并通过广西自然资源厅、广西财政厅的整体成效评估；土地整治重大工程整体验收由自治区政府委托广西自然资源厅、广西财政厅组织开展，对重大工程建设目标、建设内容、实施管理、权属管理、实施成效等进行全面验收。
（二）总体目标、建设内容、关键时间节点
2．建设计划安排。2018年9月30日前，完成新申报的32个中低产田改造和农用地开发项目的立项工作。2018年10月15日前，完成项目计划阶段上图入库工作。2018年12月31日前，完成已立项实施的32个土地整治项目的竣工验收、验收确认、上图入库工作。2019年9月30日前，完成新申报的32个耕地提质改造和农用地开发项目上图入库工作，并编制完成市级土地整治重大工程成效评估报告，上报广西自然资源厅、广西财政厅备案。2019年12月31日前，完成自治区级土地整治重大工程建设整体成效评估和整体验收。
此后，生态语言学的理念逐渐引入英语教学的研究领域，国内部分学者开展了相关研究，马瑞娟、任丽及吴宗会以生态语言学为视角分别探讨如何改革本科及研究生公共英语教学，其研究仅涉及本科或研究生公共英语。
综上，对大数据伦理价值观的研究，一方面会激发学者们对技术创新引领下的制度建设和安排进行深度思考。技术总走在制度之前，引导制度研究的方向，尤其是法律具有明显的滞后性，在这个技术快速变革的时代更是如此。那么，法律制度应当如何应对这些由技术变革引发的社会变革呢?另一方面，也预示着大数据问题的复杂性，需要进行包括经济、法律、哲学、公共政策等在内的广泛的社会对话，以实现大数据技术应用的社会价值与个人信息利益之间的平衡。
《意见》第二部分，对重大工程建设的总体目标、建设内容、各关键环节的时间节点提出了明确的要求。
（三）项目实施管理要求
目前临床对于肺部真菌感染疾病的检查方法通过纤维支气管镜检方法、穿刺活检方法、手术病理方法为主，而病原学检查则作为肺部真菌感染疾病的检查“金标准”[3]。但是病原学检查方法的培养时间长，而且容易因涂片受污染而造成假阳性。随着临床影像学技术持续发展进步，在临床诊断肺部真菌感染方面起到一定应用价值，尤其是CT技术的持续发展，更明显提升肺部真菌感染疾病的早期诊断与鉴别[4][5]。从本次研究结果可知，经真菌类型培养结果显示，真菌类型培养率为100.00%，CT检查阳性率为73.00%，X线检查阳性率为51.00%，提示，CT检查阳性率更高于X线检查。
《意见》第三部分明确了项目实施管理要求。
《意见》第一部分，综合阐述了开展重大工程建设的指导思想以及重要意义。
《意见》明确，实施重大工程是自治区党委、政府深入贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神、紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要举措，旨在切实推进乡村振兴战略实施，推进沿海沿江率先发展的战略部署，支持沿边地区加快发展，加大扶贫开发力度，推进生态环境建设，破解边疆贫困地区发展难题，增强富民兴桂新跨越发展的支撑能力。
（四）工作保障措施
《意见》第四部分对各地的建设提出了保障措施要求。即各地要根据辖区内的建设目标、实际建设情况、建设计划要求成立领导小组及办公室，强化组织领导，分解绩效考评目标，层层落实建设工作职责和建设任务，加强项目管理，加强对子项目建设进度、工程质量、数量和资金使用的管理工作，严把工程质量关，实行信息报送制度，实时跟进项目建设。通过多种模式加强宣传力度，营造良好氛围，保障群众的知情权、参与权和监督权，切实调动农民群众支持和参与土地整治重大工程建设的积极性。
1．总体目标和建设内容。2018年—2019年，在防城港市、百色市、崇左市3个市13个县（市、区）通过实施土地整治、中低产田改造和农用地开发“三大工程”，对19 833．33公顷土地进行综合整治，实施建设64个子项目，总投资73 155万元（其中中央财政资金支持3．48亿元，自治区配套资金3．48亿元），计划建成高标准农田12 246．67公顷，新增耕地面积840公顷，耕地质量提高1～2个等别，达到所在县（市、区）中高等水平，亩均粮食综合生产能力提高50公斤以上。
三、《意见》实施后的意义
重大工程建设是广西面对新形势、新任务、新要求开展的一项重要工作，是落实国家兴边富民行动“十三五”规划的一项重要举措。《意见》的印发实施，将为重大工程的顺利实施并取得预期成效提供政策保障，有利于将项目真正建成“惠民工程”“民心工程”“德政工程”。
在中式烹饪中运用一定的技巧对原材料进行初加工与切配，能为后续菜肴的烹制奠定基础，所以掌握其中的技巧就十分必要。
（一）明确项目建设目标时间节点
重大工程与以往的土地整治项目不同，时间紧、任务重是其主要特点。以往土地整治项目从立项、规划设计、预算批复、规划设计、招投标、施工建设、竣工验收、审计结算、上图入库到最后下达验收确认，至少需要3年时间；而重大工程，国家明确要求从项目立项到完成验收确认并上图入库，只有1年时间，另外还需要对工程建设情况进行成效评估，项目实施周期短，但建设情况将直接影响自然资源部后期项目的下达。所以，要把握各个时间节点，确保项目建设按时推进。
（二）明确不同类型项目管理要求
自然资源部、财政部采取“奖补结合、先建后补”的方式对重大工程进行支持，因此在全区64个子项目中，又分为已立项实施的32个兴边富民典型项目，0～20千米项目，新申报的中低产田改造和农用地开发项目三种类型。由于项目的类型不同、立项实施时间不同，因此针对不同时间立项实施的项目，管理要求也存在差异。所以在开展工作中，应准确把握管理要求，确保按时、按质完成项目建设。
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（三）明确项目验收和成效评估工作重要性
此次重大工程项目在项目竣工验收后，需要完成重大工程的成效评估和自治区级的整体验收工作。《意见》中明确，市、县两级自然资源管理部门要在项目验收后及时开展子项目成效评估工作，完成绩效评估数据表格的汇总，并根据实际完成情况编制辖区内的绩效评估报告。广西自然资源厅、广西财政厅将根据各市上报的成效评估报告和整体验收情况，组织开展自治区级重大工程建设整体成效评估工作。
（四）明确自治区、市、县三级根据制定的绩效目标开展绩效考核工作
《意见》明确，各市应及时将辖区内重大工程建设目标、责任和义务、完成时限、资金使用等绩效目标进行分解，及时分解到各县（市、区），层层落实建设任务，压实各方建设职责，并根据建设目标开展年度绩效考评工作。
（作者单位：广西自然资源厅国土空间生态修复处）
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