十年悬案能否一朝了结？——洛克比事件最新进展浅议，本文主要内容关键词为：悬案论文,一朝论文,最新进展论文,事件论文,洛克比论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
8月24日，美、英政府正式宣布，美、 英和荷兰已就洛克比空难案的审判问题达成一项协议，同意在荷兰海牙由苏格兰法官根据苏格兰法律审讯两名涉嫌制造该空难的利比亚情报人员。26日，利比亚当局发表公报，宣布接受英美的建议，同时呼吁联合国尽快解除对利制裁。在洛克比空难发生了整整10年后的今天，人们似乎看到了最终解决洛克比事件的一丝曙光。
泛美航班：魂断洛克比
1988年12月21日，美国泛美航空公司103航班的波音747客机从德国法兰克福出发经伦敦飞赴纽约，飞机从伦敦希思罗机场起飞后不久便在苏格兰小镇洛克比上空爆炸。机上包括189名美国人在内的259人无一生还，飞机爆炸后落下的碎片还使地面上的11人死于非命。美英经过调查后，于1991年11月14日发表联合声明，指控两名利比亚情报官员参与策划了上述爆炸事件，目的是报复美国1986年对利比亚的两次轰炸。报告称，利比亚人将藏有三枚塑料定时炸弹的行李箱托运至伦敦并混上了泛美103航班飞机，从而制造了这起惨案。 美英由此要求利方交出凶手，并引渡到英美受审。利方尽管拘留了这两名嫌疑犯，但断然否认了美英的指控，并拒绝把他们交出。按照关于非法侵害民航安全的《蒙特利尔公约》，美国作为飞机拥有国，英国作为空难发生地都有权要求引渡罪犯进行审判，而利比亚作为涉嫌人员所在国同样拥有这种权利。利认为引渡这两名涉嫌犯到美、英受审侵犯利的国家主权，为利的法律所不容，因此始终不肯让步。
联合国：六年制裁
就在美英发表联合声明之后一天，法国当局也指控4 名利比亚人与导致171人丧生的1989年9月的法国联航空难有关，其目的在于报复法支持乍得同利比亚作战。法国司法部门向利方提出引渡这4 名嫌疑犯的要求，但同样遭到了拒绝。于是，美英法三国要求联合国安理会对利比亚进行制裁。1992年3月31日，安理会根据这三个国的提案通过748决议，决定对利比亚实行航空、军事和外交制裁，即切断利比亚同外界的空中往来，并对利实行武器禁运和降低外交规格等制裁措施。
1993年底，在西方的压力下，联合国安理会通过了进一步加强对利比亚制裁的883号决议， 决议决定冻结利比亚在所有国家直接或间接掌握和控制的资金及其他财源，但不包括利比亚自当年12月1 日后销售或提供石油及石油产品（包括天然气及其产品）所得的资金或财源；决议禁止所有国家向利比亚提供与石油工业有关的设备和器材，但不包括石油钻探设备在内。此外，安理会还要求“立即和完全”关闭利比亚航空公司所有驻外代表处；禁止向利比亚提供任何用于建造、改善和维修民用和军用机场的设备，以及任何对利比亚飞行器的直接保险；象征性地降低利比亚驻外人员的规格。
利比亚：灵活的立场
受制裁影响，1992年以来利比亚经济不断滑坡，国民经济连年呈负增长，货币贬值，物价暴涨，商品匮乏，石油收入锐减，人民生活水平大幅度下降。据利比亚官方公布的统计数据表明，持续了6 年之久的制裁已给利比亚造成了240多亿美元的经济损失，其中石油、 航空等方面所遭受的损失尤其突出。
在利比亚约500万人口中，有一半以上是还不到20岁的年轻人。 由于经济制裁，他们大部分都找不到工作，很多人经常在街上闲逛。因此，犯罪率上升，暴力事件激增。近年来，激进的伊斯兰原教旨主义者也开始频繁活动，而且越演越烈。从班加西到图卜鲁格，沿地中海的绿山一带出现了伊斯兰原教旨主义组织的游击队，利国内的形势出现动荡。
为了解决由两起空难引起的洛克比问题，平息国内的经济和政治危机，利比亚采取了比较灵活的立场。首先，事态发生后，利比亚多次向国际社会表明，利比亚愿意把两名嫌疑犯交到联合国、阿拉伯国家联盟或是中立的第三国进行审判。近年来，利比亚又同意将嫌疑犯交给海牙国际法院，由苏格兰法院根据苏格兰法律进行审理。利比亚的积极建议得到了阿盟、非洲统一组织、伊斯兰会议组织、不结盟运动及其他国家的广泛支持。其次，针对美国把它列入恐怖主义国家的黑名单，利比亚表明了其反恐怖主义的态度。卡扎菲多次发表讲话，严厉谴责恐怖主义活动。利公开宣布停止支持爱尔兰共和军和阿布·尼达尔的游击队，并主动向英国提供有关爱尔兰共和军的情报。利还和阿尔及利亚、埃及、突尼斯等邻国联手打击宗教极端势力，参加了阿拉伯国家共同反极端和恐怖的统一阵线。其三，利一改过去比较激进的对外政策，注意改善和发展与非洲国家特别是北非阿拉伯国家的关系。自1989年与埃及改善关系以来，卡扎菲频频访埃，寻求埃及的支持与合作。利还先后与突尼斯、摩洛哥等北非马格里布国家举行贸易洽谈会，并签署了合作协议。
国际社会：制裁政策不得人心
近年来，在阿盟、非统等组织的不懈努力下，国际社会要求打破僵局，尽早解决洛克比问题，解除对利制裁的呼声越来越高。今年2 月27日，海牙国际法庭宣布，该法院有权审判涉嫌制造洛克比空难的两名利比亚人，从而拒绝了美英两国坚持引渡这两个人的要求。在6 月初举行的非统组织首脑会议上，与会代表一致支持利比亚，呼吁安理会“毫不拖延地解除对利比亚实行的制裁。”非统组织还决定，如果华盛顿或伦敦不能尊重国际法院的裁决，它将无视联合国实行的制裁，从12月起解除对利的空中禁运。事实上，随着时间的推移，不少国家已渐渐放松了对利的制裁，违反联合国空中禁令的事件也越来越多，南非总统曼德拉今年初就曾直飞利比亚，公开表达了对利比亚的支持。
此外，西方社会内部对制裁利比亚的态度也不是铁板一块。欧盟国家从自身的利益出发，并不支持美国的制裁政策。利比亚是欧洲目前和今后重要的投资市场和贸易伙伴，欧盟各国在利比亚有着巨大的经济利益。自1994年起，欧洲每天从利进口122万桶原油，意大利1／3 和德国1／4的石油依赖利比亚。同时，利也从欧洲进口大量粮食、机械、运输工具和电力设备等。美国曾多次试图获得安理会的同意对利比亚石油实行禁运，但由于禁运危及欧洲国家在利的经济利益，美国终究无法如愿。1996年美国抛出了旨在制裁与伊朗和利比亚作生意的外国公司的所谓“达马托法”，但遭到欧盟国家的强烈抵制。更值得一提的是，作为主诉国之一的法国，为了防止利成为第二个阿尔及利亚，近年来通过各种渠道与利政府频繁接触，恢复了双边对话，并在利比亚的大力配合下，基本结束了对法航班机被炸案的法律调查，有效地改善了两国的关系。
美国在对待洛克比案件上的态度本来一直非常强硬，但面对国际形势的变化，美国也不得不考虑改变其强硬立场。美国之所以选择在8 月下旬提出这一建议，一是为了安抚美国8 月初突袭阿富汗和苏丹后伊斯兰国家内高涨的反美情绪，二也是为了抢在8 月底不结盟首脑会议举行之前，以避免不结盟运动循非统组织的先例，在洛克比问题上作出不利于美国的决议。
最终解决：任重道远
8月27日，联合国安理会以全票赞成通过了一项决议，决议规定， 一旦利比亚将两名嫌疑犯交到荷兰，就立即终止对利比亚的制裁。尽管美英的建议给洛克比案件带来了转机，但离最终解决还有很长的一段路要走。
首先，美国一直没有放弃对利比亚实行石油禁运的企图。美英的建议只是对国际社会压力的妥协，目的是化目前的被动为主动，希望把不合作的责任重新推给利方。因此，在实施这一建议的过程中，美英可能会设置新的障碍。在美英24日的声明中，美英要求利比亚无条件接受这一建议，立即把两名嫌疑犯送交荷兰，并强调这一建议是不容修改和讨论的。美英宣称，如果利比亚不接受美英的建议，它们将要求安理会讨论进一步制裁利比亚的问题。
其次，洛克比事件开创了一个先例，即在一个国家按照另一个国家的司法程序审判第三国公民，这增加了审判的复杂性和不同国家之间协调的难度。虽然利比亚原则上接受了英美的建议，但在审判的具体问题上双方还存在不少分歧。利比亚仍然对英美的动机心怀疑虑，担心英美在审判中耍诡计，因此坚持在交出两人之前，双方必须组织谈判，对具体问题进行磋商，并给利比亚以明确的保证。此外，在对待罪犯服刑的地点上，美利双方也针锋相对。一旦两名嫌疑犯被定罪，可能会被判入狱30年，美英要求他们在苏格兰监狱里服刑，而卡扎菲则坚持他们必须在利比亚国内服刑。
最后，一些西方人士认为，卡扎菲在交人的问题上需要协调国内的意见。出身于小部落的卡扎菲依赖利国内各大部落的支持，而两名嫌疑犯中的一名正来自于支持他的一个大部落，他必须确保他们的利益，对国内有个交代。
尽管面前的困难不小，但是美英的建议毕竟使问题的最后解决有了一定的回旋余地。如果双方本着公正合理的原则，坐到谈判桌前耐心磋商，那么，和平解决洛克比事件还是大有希望的。