摘要：土地与人民的生产、生活息息相关，合理用地有助于我国国民经济的持续发展。本文概述了土地执法监察的现状特点，分析了建立有效监察体制的必要性和紧迫性，提出了建立有效土地监察体制应遵循的原则。并就建立有效的执法检监察体系提供了方法策略，希望能够为相关人士提供帮助，进而全面提高我国土地监察管理工作的实效，使之真正的惠及人民。
关键词：土地监察体制；建立；体制改革；监察
一、土地执法监察的现状与特点
对现阶段我国土地执法监察的状况和特点进行分析，可以发现如下4点：第一，暴力抗拒土地执法情况时有发生。虽然国家法律对非法占地、用地等行为的惩处进行了明确的规定，然而因为土地使用与人民组织的利益息息相关，严厉处罚极易招致不满，进而导致执法者与违法者冲突发生。第二，执法部门的执法权力十分有限。虽然法律指明了土地管理的惩处，然而从整体角度来看，相关的条款过于原则化、笼统化且操作难度较大，没有细节性的制止条款或是手段，监管工作难以实施。第三，政府部门违法用地情况查处困难较大。政府部门一方面是土地使用者另一方面又是土地使用的管理者，两个完全不同的身份加诸于政府部门，有意包庇或是无意包庇极易发生。第四，难以获得社会大众的理解。虽然从长远角度看来，土地监察维护代表着国家、人民的全局利益，然而从短期角度来看，被惩处者的利益因此遭受损失，因而执法工作难以获得广泛理解。
二、建立有效的土地监察体制的必要性与紧迫性
首先，建立有效的土地监察体制是保护耕地的需要。我国地大物博，土地资源丰富，然而人口数目众多，人均占有耕地面积远低于全球人均土地占有水平。据数据资料显示，现阶段我国非农占用耕地高达上千万亩，耕地面积年减少百万亩，生态退耕、农业结构调整使得我国可用于农业耕种的土地面积大幅度减少，土地减少已经一步步逼近“粮食生产的红线”。如果不能采取有效措施保证土地的合理、合法使用，我国13亿人口的“吃饭问题”将难以保证。其次，建立有效的土地监察体制是土地管理体制改革的需要。我国与土地管理相关的法律法规已经实施了近20多年，然而执法难问题一直难以解决，究其原因，无外乎是土地监察体制存在弊端，单向性的上级领导下级管理体制影响了土地监督的监控能力，贪污腐败因此滋生，土地非法使用、占用问题难以遏制。最后，建立有效的土地监察体制，是维护市场秩序和法律尊严的需要。据数据资料显示，现阶段我国违法用地的形式仍然非常严峻，土地监察工作肩负着巨大的历史使命。土地资源的使用与经济的发展、人民的根本利益息息相关，更与我国的市场秩序稳定性有着休戚相关的联系。有效的土地监察体制能够赋予执法部门法律强制力、保证市场秩序的稳定、维护国家的法律尊严。
三、建立有效的土地监察体制应遵循的原则
（一）实事求是
土地监察工作与人民的生活、生产息息相关，因此应该时刻秉持从实际出发，实事求是的原则。充分考虑地区的实际情况，不盲目生硬套搬模式；以保护耕地，保护国土资源为宗旨，创造性地开展工作，积极地开展相关的改革事宜；以国家土地监察体制改革为导向，服从国家行业体制改革的潮流。值得一提的是，土地监察体制的有效履行受我国基本国情限制，复杂性、艰巨性异常巨大，短期之内很难全面开展，因此，可以以局部带动整体的形式开展，沿海发达地区的改革可以先行一步。
（二）严格遵循国家法律
建立有效的土地监察体制的目标是想要建立强而有力的执法体系，能够保证国家的法律政策顺利实施。基于此，有效的土地监察体制，必须严格遵循国家法律法规，严格贯彻落实法律要求，对违法犯罪施以强大震慑。严格处罚违规用地的组织或是个人，即便是政府部门或市政府也不能姑息养奸，严格落实法律面前人人平等原则，严厉处罚违法者。
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（三）契合土地管理体制改革
在土地管理工作过程中，土地执法监察是一项重要内容，两者有一定的从属关系。土地管理体制的改革难度大、涉及广、利益巨大，如果无法合理的解决利益分配问题，可能会给政府部门带来严重的后果。有效的土地监察体制可以有效的监督利益分配，由省、市国土资源部门直接领导，有利于国家落实土地管理体制改革。
四、建立有效的执法监察体制的方法与思路
（一）实行监察垂直管理
由省级以上单位形成监察总队，负责整体土地监察工作；直辖市建立监察支队，配合省级单位完成监察工作；由县市建立监察大队，直接负责监察工作的落实。打破传统的省、市、县重重递进管理模式，由省级监察总队直接管理市级监察支队和县级监察大队，落实人、财、物的垂直领导，更利于管制制度的施行以及匹配现实的土地管理现状。虽然这一做法现阶段还未广泛施行，但是从工商、药品监督等等部门落实的实际效果看来，可以有效的解决“一把手”问题，有利于丰富国土资源部门相关人士的经验，也为他们落实管理提供了更大的可操作性空间。
（二）派驻土地监察专员
派驻土地监察专员这一策略在上个世纪90年代左右已经在部分省市施行，并一直延续至今。派驻土地监察专员的优势毋庸赘述，但是必须注意的是，时至今日很多省市委派的土地监察专员都是已离退休的老干部，老干部们不仅政治敏锐，还有着非常丰富的工作经验，然而毕竟年事已高，在落实土地管理工作的时候极易出现“心有余而力不足”问题，这在一定程度上给土地管理工作带来了局限。因此，派驻土地监察专员需要打破传统的思路，实现国土部门委派制，由省级管理部门直接向市级管理部门委派，人数以两人为佳。委派人员不需要局限于省级管理机构，也可以是地方局管理的负责人，如此一来有利于异地交流。监察专员为省厅直属下线，一旦发现违规用地情况，可以以监察专员身份要求基层土地监察部门依法处理，也可以向省级管理部门汇报，由省厅直接查处。
（三）建立联合执法机构
合理引入公安机制，建立土地公安机构，可以有效遏制暴力抗拒土地执法问题的发生。公安部门代表了国家法律的强制力，能够在土地监管工作中发挥不可替代的作用。建立联合执法机构的形式比较多样，可以是土地公安联合执法队、土地公安派出所、土地治安办公室等等。
（四）利用“网络”事前防范
在城市设置社区、居委会、街道办事处三级土地监察信息员；在乡村设置组、村、乡三级土地监察信息员。由土地监察信息员直接负责管理辖区范围内的建设跟踪工作，一旦发现土地违规使用问题，应及时举报。城市、乡村的三级土地监察信息员的全面设置，有助于建立强大的土地监察网络体系，拓宽反馈渠道，有利于事前防范以及问题萌芽阶段的处理，能够有效地降低社会财产的损失，控制不法行为的发生。
五、结束语
综上所述，现阶段违法用地现象在我国仍然比较普遍。合理用地有助于我国国民经济的持续发展，然而想要保证用地的合法性，那么就需要切实可行的法律法规、国家政策以及有效的土地监管体制支撑。本文就此提出了四个策略：实行监察垂直管理、建立联合执法机构、派驻土地监察专员、利用“网络”事前防范，相信通过社会各界的不懈努力，我国的土地监察管理工作一定能够获得让人满意的效果。
参考文献
[1]王琴，张俊．论我国行政监察程序的完善之路——以国有土地监察为例[J]．佳木斯教育学院学报，2013，05：19-20．
[2]陈列荣．深圳市规划土地监察问题研究[D].华中师范大学，2015．
论文作者:穆永明
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/11/11
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