浙江省水利水电勘测设计院 浙江杭州 310002
摘要：伴随我国水利水电行业的不断发展，工程招投标机制建设也越来越受到重视，只有做好招投标阶段的工作，才能有效节约成本，确保企业的经济效益，并为工程施工建设的质量提供保障。但是，从当前的现状来看，我国水利水电工程招投标市场上仍然存在一些违规操作问题，还需在多方面加以规范。本文就针对水利水电工程招投标机制进行了分析和研究。
关键词：水利水电工程；招投标机制
和西方一些发达国家相比，我国在水利水电工程方面引入招投标机制起步较晚，相关监督机制和配套制度的建设也不够完善。这就导致我国水利水电工程招投标工作在实际开展过程中存在许多问题和漏洞，具体表现在风险管理不到位、约束机制难以发挥出应有的作用、竞争秩序混乱等。由此可见，加强对当前水利水电工程招投标机制的研究，深层次分析各种问题及其解决对策具有一定的必要性和紧迫性。
一、招投标概述
（一）招投标相关概念
所谓招投标，指的就是国内外广泛应用的一种帮助采购货物、工程、服务等的一种科学手段，其主要具有规范性、公平性、组织性等方面的特点和优势。根据我国相关学者所提出的定义，招标指的就是依据工程项目的实际要求和条件，为工程建设项目选择设计单位、施工单位等所采用的方法。投标指的是符合工程建设相关要求和条件的施工企业，在对市场进行全面调查的基础之上，结合自身的实际能力，把握好工程质量、工期、价格等多方面的因素，在规定的时间内制定报价方案和投标书，并联系招标方，申请承包下某项工程项目建设任务的一种方式。招标与投标结合在一起就称为招投标，也就是说，招投标同时涉及有关招标与投标方面的各种活动。它是一种在当前市场经济背景下所开展的有关财产租赁、商品买卖、工程建设等活动的交易手段，具有明显的竞争性特征。
（二）招标方式
根据招标的透明程度，可将招标方式划分为邀请招标和公开招标；根据招标的阶段，可将招标划分为多阶段招标与一阶段招标；根据招标的广泛性，可将招标划分为国内招标和国际招标。这三种划分方式并不是相互独立的，而是有所交叉的。下面笔者就重点对邀请招标与公开招标进行阐释。
1、邀请招标
所谓邀请招标，指的就是招标主体采用投标邀请书的形式来邀请相关组织或法人参与投标的一种招标方式，这种招标方式可将除被邀请者以外的其它潜在投标人排除在外，所以也叫做有限竞争性投标，通常来说，邀请招标在工期较短、合同约定金额较小、专业技术要求较高的招标项目中应用较多。
2、公开招标
公开招标指的是招标人通过张贴或发布招标公告来邀请相关组织或者法人参与投标活动的一种招标方式，这种招标方式并不限定对象，所有满足条件的施工企业都能参与到建设项目投标竞争中，招标方可从中选择最佳的投标商。公开招标方式主要具有下列几个优点：首先，由于投标企业之间可以公开竞争，这就能有效避免偏袒、贪污等不公平、不规范现象的发生。其次，公开竞争的结果可实现对公共资金的最优化利用。最后，由于涉及到公共资金的利用，政府相关部门必定会给予所有与公共资金有着关联的潜在投标人平等竞争的机会。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当然，公开招标方式也并非完美无缺，其局限性主要体现在以下三个方面：第一，公开招标的成本偏高，要求招标方必须具备一定的经济实力。第二，公开招标对实际情况的考虑较少，仅仅按照书面材料来判断中标人的缺点。第三，公开招标需花费较长的时间，对于一些需要快速投入建设的工程项目来说不太适用。
二、水利水电工程招投标存在的主要问题
（一）评标态度不够严肃，存在随意评标的现象
在整个招投标过程中，评标是非常重要的一个环节，该环节的工作将直接影响到招投标活动开展的公正性，尽管我国出台的《招标投标法》对评标的标准流程、方式、评标专业小组构成等都作出了明确说明，但在实际执行中仍然存在如下问题：第一，评标者的责任感偏低，评标本身是一项需要认真严肃对待的工作，要求评标人员必须按照相关法律法规，对投标方的技术标定、资质等进行严格审核，但在实际评标过程中由于时间有限，大多数评标者都比较随意，根本没有严格按照规范流程进行操作。第二，评标专家小组的构成不合理。实际调查发现，大多数工程招标方在进行评标的时候，评标小组的人数都没有达到我国的法定要求，而且在评标过程中也没有发挥出专家们应有的作用。
（二）价格机制不够完善
我国在工程招投标计价方式上一直采用的是传统计划经济下的取费标准以及定额套用，这种计价方式缺乏灵活性，很难反映出实际的市场价格，采用该方式来开展投标报价、标底制定工作主要存在下列问题：首先，这种计价方式会造成报价与标底制定不科学。其次，该计价方式也很难体现出投标企业在施工基础设施水平、技术条件、管理水平等方面的差异，这对于一些实力雄厚的企业来说是非常不利的，同时也不利于招标方的择优选择。
（三）招标歧视现象严重
招标歧视主要指的是一些招标方故意将本区域或本行业之外的具备投标资质的企业排除在外的行为，这种行为在本质上属于地方保护或行业垄断，最终会导致市场竞争的公平性受到严重影响，同时，招标歧视也会导致全国范围内统一市场格局的建立受到严重不良影响，为腐败、垄断行为提供了钻空子的机会。
三、完善水利水电工程招投标机制的对策
（一）建立健全招投标的相关法律法规
首先，应当加快建立统一而规范的招投标程序以及评标细则，进一步加强招投标的整体信誉。其次，应当对我国现行的《招投标法》进行适当调整，要求其不仅要给予招投标各方提升效率的空间，同时也必须加强相关规章条例的约束性，以保证招投标工作的顺利有效开展，避免各种不规范、不公平现象的发生。
（二）提高市场经营环境的诚信水平
首先，我国应当立足于当前的有形市场，合理运用各种现代信息技术对投标人的相关信息进行全方位、精确化的审核，彻底消除地方保护主义，构建一个全国化的共享信息平台，着力提升投标人的信息透明度。其次，应在全社会营造一种遵法守法的法律氛围，加大对社会信用体系的建设力度，让所有市场主体都能明白诚实守信的重要价值。最后，借鉴外国发达国家的经验，我国必须进一步完善工程留置法与工程担保法，进而更好地实现工程风险的最大化转移。
（三）改善水利水电工程招投标报价的价格体系
一方面，我国应当健全有关造价、预算的法律法规，重点完善《水利水电工程建设造价法》等相关标准与法规，从而使水利水电工程建设与管理朝着法制化、规范化的方向前进。另一方面，国家应加强宏观调控，并利用市场功能的发挥，使工程造价市场中的不正当竞争得以遏制，提高人们对市场竞争的理性认识，从而促使产品价格在合理的范围内波动。
结语：
综上所述，水利水电工程的建设对我国国民经济的长期健康发展来说至关重要，要确保水利水电工程建设的质量，就必须做好工程招投标工作。从目前的现状来看，我国水利水电工程在招投标过程中还存在诸多问题，具体体现在价格机制不完善、招标歧视现象严重等方面，要解决这些问题，就必须进一步健全我国有关招投标的法律法规，提升市场经营环境的诚信水平，并改进和完善工程招投标报价的价格体系。
参考文献：
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[3]唐秀宜.水利工程项目招投标存在问题及解决措施[J].中国房地产业，2016，（19）.
论文作者:陈昊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/31
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