欧洲国家发展绩效评价基本情况，本文主要内容关键词为：基本情况论文,欧洲国家论文,绩效评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、法国、欧洲委员会、OECD组织和挪威发展评价开展情况
（一）法国开发署发展评价工作开展情况
法国的对外援助由国际合作及发展部际委员会统一领导，财政、经济和工业部与外交部负责具体援外合作内容的确定、管理及监测。法国开发署(AFD)是具体的实施、管理部门。AFD具有双重法律地位，既是一个公共服务事业机构，负责执行法国对外援助，又是一个专业金融机构，利用财政预算拨款和发行国家担保债券两种不同来源的资金，通过多种金融产品对外援助。
目前，国际社会在发展援助实践中越来越重视其有效性，联合国的千年发展目标、罗马和巴黎宣言等突出体现了这一趋势。AFD也十分注重对发展项目结果和影响的管理，并形成了较为成熟的、基于结果的项目绩效评价方法。从过去仅注重项目的投入、产出，转为注重项目的结果和影响，关注项目是否达到预期目标、是否有效地达到目标、是否对社会产生积极的影响、是否具有可持续性等，并据此进行评价研究，为项目的改进或类似项目的实施提供重要参考。主要包括以下几个方面内容：
1、AFD发展评价的介入环节。在一个项目周期中，AFD对项目的三个环节进行评价：评估项目单位对项目可行性研究的质量、项目单位招投标时竞标人的资质、合同执行过程中对项目执行情况进行监督，并在最后一笔资金支付后对项目进行评价总结。此外，AFD对特定项目在其结束1-2年后进行项目评价。
2、监测指标。监测是针对特定指标进行数据收集的过程，用于提供项目进展情况和目标实现情况，是发现问题、开展科学评价和决策的重要依据。为促进开展基于结果的发展评价，AFD针对不同的发展援助领域研究建立了“集合指标”体系(Aggregated Indicators)，将发展项目分为交通、能源、教育、农业、城市发展等11个行业，分别制定评价指标。2004年1月起，AFD要求项目的“逻辑框架”必须包含有关综合指标，明确其在项目实施前的基准数值并预测项目实施后的数据。通过不断修正，现已形成较为成熟的11个行业共58个监测评价指标体系。
3、发展项目评价。AFD对具体项目的发展评价分为两个层次：一是系统评价，即对所有进入结束期的项目进行简化评价；二是深入评价，通常是当项目执行出现问题、最终结果不理想、执行机构出现重大变化以及AFD计划在同一领域增加资金投入时，对该项目进行深入评估。
4、发展战略评价。AFD的战略评价是为发展战略提供服务，评价内容可以是AFD的金融产品、援助工具、援助程序；可以是对开展的技术援助进行评价分析，对其国别战略政策进行思考；也可以是总结发展战略的经验、进行智力生产性思考，与合作伙伴分享智力成果。
（二）欧洲委员会发展评价工作开展情况
欧洲委员会(EC)是欧盟组织的具体执行机构，EC下属的评估部负责对发展项目的绩效进行评价，但评估部的地位非常独立。2000年，欧盟改革对外政策后，项目层面的评价主要由对外关系总司负责，评估部则主要关注国别（区域）和行业（主题）战略的评价。
发展项目评价与国别战略评价方法基本相同，主要评价发展项目或国别战略的相关性、有效性、效率性、影响和可持续性，评价过程分为六个环节：
1、提出评价问题。评价问题针对项目实施的关键环节提出，为数据收集、深入评价分析提供指导，一般不超过10个。
2、确定评价参考。评价参考分评价标准、目标水平和指标三部分。评价标准用以判别项目的长期影响是正面还是负面；目标水平是将长期影响进行量化的尺度；指标则是回答评价问题或应用评价标准时收集数据的载体。
3、数据收集。指标确定后即开始针对相关指标进行数据收集。数据收集要有针对性、可靠性和开放性，应尽可能地雇用当地顾问协助数据收集。
4、分析数据。数据收集后，评价人员就可按一定方法对数据进行处理分析，得出结果。分析数据时一般不对评价对象进行判断。
5、根据分析结果，做出推理判断。评价工作存在一定主观性，因此EC将评价结论提交给一个由各参与方联合组成的工作小组，对评价结果进行评判。
6、提出建议。根据评价结果，提出相关建议。
（三）OECD组织支持发展委员会的实践
OECD发展委员会内部有一个评价网络(DAC)，其宗旨是加强DAC成员国之间的绩效评价信息、经验共享和合作，提高发展援助的有效性，帮助成员国提升发展评价能力。OECD发展委员会研究制定了发展合作评价准则、关键术语、评价质量标准等。
1、评价质量标准。OECD发展委员会从十个方面来衡量绩效评价工作的质量，分别为：评价的合理性、目的、目标；评价范围；评价内容；评价方法论；信息来源；独立性；评价理论；评价的质量保证；评价结果的相关性：清晰性和完整性。
2、关键术语。为减少评价领域经常出现的术语混乱等问题，为从事发展评价的国家、组织、银行及非政府组织等带来便利，促进其相互对话和相互了解，OECD发展委员会组织有关人员整理编纂了术语表，将其翻译为英语、法语、西班牙语、汉语、日语、葡萄牙语、意大利语、俄语等多种语言。
（四）挪威发展合作署、财政部、审计署绩效评价开展情况
1、挪威发展合作署(NORAD)发展评价实践。NORAD隶属于挪威外交部，代表挪威政府对外提供发展援助，非常重视发展援助资金的绩效评价，并设立了独立的、不受NORAD管辖的评价部。评价部主要负责确定待评价对象，实际评价工作则委托外部评价人员。
NORAD评估部的评价工作主要分为10个步骤：确认被评价的领域和规划；收集相关信息，并与主管单位和其他相关利益方进行讨论：确定评价任务大纲，列出评价工作应包括的内容和效果，并准备招标文件；招标外部评估机构；准备评价报告；向所有利益相关方提交评价报告，并听取意见；在与相关方充分沟通的基础上，准备最终评价报告；向外交部的主管部门提交评价结果和建议；外交部负责落实具体建议；一年后对建议落实情况进行汇报。同时，NORAD认为在评价过程中，项目的产出(Outputs)比较容易测量，而项目的成果(Outcomes)和影响(Impacts)难以测量。
此外，NORAD下设质量保证部，为发展项目合作的实施和评价提供质量保证。
2、挪威公共资金绩效评价现状。挪威的财政预算计划由内阁决定，财政部仅作为内阁的秘书处，负责编纂预算草案。财政部只是与各部委进行协调，各部委独立编制预算草案，负责预算的具体执行，并就预算执行情况和结果向审计署汇报。由于挪威各部委在预算执行过程中是相对独立的，因此，挪威对公共财政资金绩效的评价也是独立进行的。
挪威自1986年开始强调公共财政资金使用的绩效，其颁布的《中央政府金融管理规定》是各预算单位进行以结果为导向的资金管理的指导性文件，要求预算单位对公共财政资金使用进行绩效评价。各预算单位可自行制定资金管理和评价的办法。
与援外资金管理相比，挪威以结果为导向的公共财政资金管理发展比较缓慢，主要原因是：财政部在预算编制过程中处于弱势地位，预算由内阁直接决策；财政部未向各部委施加压力，要求其实行资金管理改革，而各部委缺乏改革的意愿，在预算编制时对预算目标也缺乏清晰的定义；财政部本身也未系统地对预算执行绩效进行监测和评价。
3、挪威绩效审计实践。挪威审计署的任务是通过审计，监测、指导和保障政府的资金运用符合议会的决策，具有非常独立的地位，隶属议会。其主要工作分为三大类：财务审计、绩效审计和公司控制。财务审计主要针对政府部门和政府基金；绩效审计除政府部门和基金外还包括国有企业；公司控制主要针对政府控股权的公司。
绩效审计是根据议会决议对项目的经济性、有效性、效率和影响进行系统分析，向议会提供关于政府措施实施和影响的相关信息。目前，绩效审计对象仅限于对于经济、社会有重大影响的项目。
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