深圳市林外林园林工程有限公司 518034
摘要：城市园林绿化工程是城市基础设施的重要组成部分之一，因此，园林施工招投标工作过程中，虽然出现了很多问题，如体制不够完善，招投标方法技巧不当等，但是，随着我国法制建设的逐步完善，园林绿化工程的招投标管理体制改革也在逐步得到完善。针对目前城市园林绿化工程招投标中存在的乱象，就如何加强城市园林绿化工程招投标规范化管理进行了探讨，以加快我国城市园林绿化工作的进程。
关键词： 城市园林工程；招投标；管理工作
1.城市园林绿化工程的招标机制及方法
园林工程项目的招标实际上也是园林建设程序的一个必要的组成部分。在园林建设工程项目中推行招标投标制度，其目的是控制工期，确保施工质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制。
1.1 招标条件
进行园林工程项目的招标，必须先具备下列六方面的条件；否则，即为违规招标。①概算已获批准：设计概算已通过审查获得批准。②已立项并列入年度计划：有正式立项批文。③现场“三通一平”：现场具备基本施工条件。④设计已获批准：特别是总体规划设计已定稿。⑤资金、设备已落实：有足够建设资金和设备。⑥有招标批文：获得了招标资格。
1.2 招标的类型
园林工程项目招标的类型表明了该招标是属于什么性质的、在什么范围内进行的招标。通常我们是按下述三种情况来区分园林工程招标类型的。
①按建设程序分。如果按照园林工程建设展开的阶段程序来区分，园林工程招标就有三种形式,即：项目开发招标、勘察设计招标和施工招标。②按承包范围分。在招标形式上如果按不同的施工地段、施工范围来划分招标标段，并针对每一标段分别进行招标。这种招标就是按承包范围来进行的分标段招标。③按业务性质分。土木工程招标，绿化景观工程招标，勘察设计招标，材料设备招标，安装工程招标等。
1.3 招标方式
招标方式决定某一项园林工程招标所针对的投标者范围，所以在投标者决定参与投标的时候一定要弄清楚招标方式。目前在园林绿化工程承包市场上通行的招标方式有公开招标，邀请招标，议标招标。
1.4 招标程序
城市园林绿化工程项目招标的程序，一般可分为招标准备、招标投标和决标成交三个阶段。①招标准备阶段。进入招标程序。开始准备招标前期的有关材料和手续。这时需要做三方面的工作。一是向地方建设主管部门提出招标申请，二是编制招标工作的相关文件，三是确定标底。申请招标前，要在工程项目立项之后 30 d 内正式报建，并建立招标班子，然后再提出招标申请。招标文件的编制中，主要应对工程进行综合说明，介绍项目概况、质量标准和要求、技术规范、辅助资料表、招标方式、投标资质要求、投标资格审查表、投标书及其附录、设计图及说明书(计算投标价格时用)、工程量清单及单价表(作投标参考)、投标须知和对投标活动的其他要求、合同格式、条款及协议书通用专用条款，并提供合同书的样本。编制标底要准确、客观、公正，不超投资总额。②招标投标阶段。在这一阶段中需要做的工作有：采用招标公告或招标邀请函的方式发布招标信息；采用评分法对参与投标的单位进行投标资格预审；组织投标方进行现场考察及工程交底；召集开标预备会。并做解释、答疑工作。③决标成交阶段。这个阶段的工作主要分：开标，评标，决标（即选定中标单位，决标时间是有期限的，国际招投标的决标应在开标之后的 90～120 d；国内招标的大中型工程规定在开标后 30 d 或 30 d 之内；国内小型工程则应在开标后 l0 d 或 l0 d 之内。中标成交之后，应在规定期限内正式签订工程发包、承包合同）。
2 城市园林工程中招投标的主要问题
2.1 施工单位信誉问题
城市园林工程由于自身特性，需要结合实际情况进行长期规划，但是在实际招投标工作开展中，能邀请的施工单位最多 6 家，最少 3 家，邀请的施工单位是由招标单位所决定。也正是由于这个现象，导致很多实力雄厚，施工技术水平较高的施工单位反落选，实力较弱的入选机会反而更大一些。
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2.2 标底不规范问题
自招投标制度引进我国以来，已经超过了数十年，经过不断完善和发展，在实践中取得了较为可观的成效，但是其中漏项现象较为常见，致使很多工程造价的设定脱离了工程施工方案的影响，很容易出现工程造价同市场价格不符的现象。
2.3 评标活动问题
评标是邀请一些专业人士参加，很容易受人为因素影响。尽管有相关规定要求邀请的专家需要具备较高的技术和经济才能，但是在实际评标中，邀请的却不是专业技术人才，致使评标结果存在着较大的局限性。主要表现在官员与投标人存在一定关系，投标人可能依靠双方的良好合作关系而竞标成功。
3.城市园林绿化工程招投标规范化管理对策探讨
3.1建立有效的委托招标代理机构激励约束机制
身为中介的工程招标代理服务机构，自身运营的独立性很差，从而使得规范招标代理市场难度相对较大。倡导实行准入清出制度，将资质和行为有效结合起来进行管理，必须严肃处理那些严重违规、不顾国家利益、扰乱市场秩序的企业，一旦发现毫不留情将其清理。首先，各地主管部门要参考国家相关法律法规，结合行业准则、技术规范、职业素质等硬性要求，因地制宜地制定《工程招标代理机构市场行为管理办法》，从制度上保证代理企业市场行为的规范化操作。其次，有关主管部门应该不定期开展招标代理市场专项检查和专项整治行动，并实行有奖举报制度，一经发现招标代理活动中的违法违规行为和不正当竞争行为，一旦核实，从严从重处理。集各方能力，架构公开透明的诚实诚信网络，制定诚信积累、诚信等级划分、失信惩罚等一系列诚信制度，最终形成以政府监管为主、社会监督为辅、企业严格自律的社会诚信惩戒机制。在政府监管方面，实行分类分级别监管。政府主管部门对企业诚信事件要详细记录，加强诚信等级划分等诚信监管制度的建设，将企业诚信级别的调整与市场监管动态信息相结合，及时调整企业诚信等级，实行有区别对待政策的分类监管。社会监督方面，在保证诚信信息全方位透明公开的前提下，多渠道邀约全社会参与诚信监督，第一时间披露企业的失信行为，使失信企业淹没在社会舆论的大潮中。在企业自律方面，推动招标代理企业建立和完善诚信风险防范机制以及保持诚信形象的企业自我管理机制，旨在推动招标代理市场的诚信化管理。
3.2建立合理完善的投标资格审查办法
针对目前大中城市园林绿化招标工作中出现的问题，建议应用资格预审两步评审法。第一要认真核实投标报名单位的法律资格，确保各类法律文书的合法性、真实性和有效性，比如投标许可证、资质等级认定书、安全施工证书、收费许可证等等，并检查其与招标要求是否一致，如果属于被禁止投标资格之列一律不许投标。这项工作是资格审查的重中之重，是保证投标单位都具有投标资格的关键所在。第二就是对所有通过法律资格审核的投标报名企业进行综合测评，将企业的技术经验、施工技艺、人员构成、资金流转、在建项目、合同履约、施工获奖、企业等级和项目经验等各方面综合起来，可采取百分制测评法，即每个科目总分为100 分，按照企业提交的资格文件反映的情况结合市场反映综合打分，最后得出总分，并按照高低分数排名。在目前的投标资格审查过程中，行业主管部门有权对招标方的资格审查全程进行监督，但招标方却同样有权拒绝监督，或者表面上接受监督实际上却避开监督，目前并没有相应的约束机制来保证监督的有效运行。因此建议各级省市县园林文物管理局和建设委员会共同商议，以强制性的方式确定各省市县绿化管理站招投标科作为行业监督部门，赋予其全面监督投标资格审查过程进行的权力，包括招标方拟定的资格预审文件的审查与备案、资格评审报告的审查与备案，招标方若拒绝或有意敷衍，行业监督部门可以提请上一级主管部门暂停该项目。
3.3规范评标委员会的组建
按照城市园林绿化工程招标项目的具体规定和要求，通常由5 人以上的奇数个成员组成评标委员会，并且成员总数的 70% 左右都必须是技术、经济方面的专家。通常是由招标人负责组建评标委员会，在开标前专家组名单确定、中标结果公布前不能对外公布。首先，备选的评标专家应该拥有以下最基本的素质:了解相关城市园林绿化工作的各项法律法规，具有丰富的园林绿化工程招标项目的实践经验，能够本着客观、公正、诚实、廉明的态度对待工作。
结束语：
综上所述，当前我国城市园林工程建设中存在的种种问题，在不同程度上制约着工程效益，所以需要结合实际需要，不断健全和完善工程招投标制度，确保园林工程招投标工作更加公正、公平和公开，更加规范化，推动城市园林事业的持续发展，为城市化进程作出更大贡献。
参考文献：
[1]卓青.城市园林工程的招投标的管理工作的探讨[J].城市建设理论研究（电子版）2015.10
[2]李磊.城市园林绿化工程招投标管理工作的探讨[J].城市建设理论研究（电子版）.2016.09
[3]何素琳.城市园林工程项目招投标中的问题探讨[J].价格月刊，2016.12
论文作者:孙健
论文发表刊物:《防护工程》2017年第13期
论文发表时间:2017/11/9
标签：招投标论文; 诚信论文; 企业论文; 园林论文; 工作论文; 评标论文; 工程招标论文; 《防护工程》2017年第13期论文;