1994年的柬埔寨：青鸟不传和平信，本文主要内容关键词为：柬埔寨论文,青鸟论文,平信论文,不传论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年的柬埔寨为3大矛盾所困扰：军事上为民柬游击队所困扰；政治上为政府内部的派别斗争所困扰；经济上为内部虚空的国民经济所困扰。这3大矛盾的交互作用使得1994柬埔寨和平无果。
一、同室操戈何时了？
自联合国在柬维和行动结束以来，民柬和政府军武装对峙已有一年多。在1994年的战争中，双方均有得有失。在年初政府军发动的旱季攻势中，2月5日政府军攻占安隆汶，2月24日民柬收复“失地”；3月19日政府军攻占西南重镇拜林，4月19日民柬又夺回拜林，政府两度庆功皆成笑柄。民柬在拉锯战中显示了一定军事实力，政府军的战斗力则受到怀疑。
战场上无胜负，双方又回到了谈判桌上。西哈努克国王出面召集了两次圆桌会议──5月金边和谈、6月平壤和谈。两次和谈皆因双方积怨太深、毫无妥协之意而以无果告终。民柬驻金边办事处也于6月被关闭。
（一）宣布民柬为非法
关闭民柬驻金边办事处只是政府开始调整对民柬政策的信号，实质性的动作在7月出台。柬国民议会经过3天半的激烈辩论，以103：0的票数通过宣布民柬为非法组织的提案。在辩论中，以财政大臣桑兰西为首的15名议员猛烈评击该提案，并要求国会搁置该提案，直到确认它符合宪法才能予以辩论，因为宪法保证人人平等，不管他属于什么政治派别。他们担心一旦通过该法案，会给镇压无辜的人带来借口，造成黑暗的政治局面。但该提案最终以全票通过，这得力于以下三方面因素：
其一，拉那烈站在了人民党一边。拉那烈对民柬的态度从刚上任时的软化逐渐变得强硬起来，他对自己党内的桑兰西与自己唱反调很是恼火，坚决主张用强硬手段对付民柬；
其二，洪森对该提案加以“温和”处理，争取到中间派的支持。提案增加了这些条款：防止司法机关滥用该项法律，在打击民柬的借口下迫害与民柬无关的无辜者和持不同政见者；对民柬的宽限期从2个月延长到6个月；国王对民柬领导人有减刑和免刑的特赦权；
其三，在法案生效程序上，避开了国王签字这一关。由于西哈努克国王以在外治病为由，声明不在该法案上签字，所以国会于7月13日特别通过一个修正案，规定：当国王生病在外就医时，国王有权通过授权书将签署国会通过的法案和法令的权力交给代理国家元首。代理国家元首谢辛的签字使该法案正式生效。西哈努克国王的婉拒既表明他不赞成这种做法，但他也不会违反宪法过多干预政治，同时还为他日后的周旋留下余地。
对民柬而言，这一法案的力度大于数次猛烈的军事进攻。民柬被取消了签署《巴黎和平协议》时合法的国际、国内地位，从国内的一个政治派别沦为非法武装组织，在国内外不享有合法发言权，它在国内外的财产将被没收，其成员将被判刑。它活动和周旋的余地大大减小。
宣布民柬为非法，为政府从军事上消灭民柬作了准备。但民柬是数10万越军花了10余年时间都没有啃下来的硬骨头，消灭它并非象通过法案那样容易。民柬对“非法令”最直接的反应就是7月10日宣布成立“民族团结救国临时政府”，以柏威夏为中心，定都安隆汶，摆开了武装割据的架势。同时民柬还开动自己的宣传机器，利用政府内部的矛盾、困境以及7月未遂政变后的大逮捕，警告人们政府将以镇压民柬为借口进行清洗，造成一部份人心理恐慌。民柬还利用雨季对游击战有利的时机，把战区拓宽到数省，四处出击，在马德望、贡布等省展开激烈战斗。民柬在撤退时埋下很多地雷，政府军和老百姓都有所伤亡。那些在各省帮助柬恢复与重建的国际组织及其人员纷纷返回金边。柬正常的社会生活受到很大影响。就在柬政府疲于应付之时，7月26日民柬又制造了震惊国内外的“人质事件”。
（二）“人质事件”
7月26日民柬在金边西南130公里处伏击了一列火车，把100多名旅客扣作人质，一部分越南人质被杀，一些柬埔寨人陆续被释放，但其中3名外国人质一直被扣押着，他们分别是澳大利亚29岁的戴维·威尔逊、英国28岁的马克·斯莱特、法国的布拉凯。西哈努克国王和莫尼克王后曾致信乔森潘，请他释放人质。民柬方面提出：我们可以不要15万美元的赎金，但政府必须取消非法令，且澳、英、法等西方政府不得向柬提供军援。
政府在人质事件面前表现得无能为力，一方面把记者和外交官从贡布省撤出，一方面对该省的瓦尼山进行围攻（据说人质被关押在这里）。等政府军11月初攻下这座小山时，留给他们的只是3具人质尸体。政府一方面指责民柬，一方面又抱怨传播媒介的不合作，说10月份一名澳大利亚女子被绑架案就是在秘密情况下得以顺利解决。
民柬之所以会走杀害人质这一下策，是因为它看到自己面临情势的险恶：外国纷纷表态，只要柬政府改组军队，就有可能提供军援。民柬被宣布为非法后，外国提供军援不算违背《巴黎协议》。在外援和柬政府的军队改组计划下，民柬有可能被逼入死角。
（三）军队改组计划
年初的军事失败、丢脸的人质事件以及西方国家的压力都迫使柬政府下决心改组军队。10月初柬政府宣布了为期3年的武装部队整编计划，以拉那烈、洪森主动放弃了五星军街中的一颗星为开始，在3年里，将级军官将从1909人（也有说1786人）减至91人；军队总人数将从12.49万人减至7.53人（也有人认为现柬军实有人数只有7-8万，其余都是为获军饷而虚报的）。改组计划规定把武装部队编成6个师和1个特种部队旅，同时还计划在1996年建成4个反游击队营。为实现这一计划，国民议会于11月22日批准追加6000万美元用于军队改组计划。
除了对军队大动手术，柬政府还进行了战术战略上的周密布置，准备在新的旱季中大打特打，至少要对民柬造成重创。
据报道，政府军已于12月初出动坦克、大炮，向西北部的民柬根据地发起进攻。
二、明争暗斗为哪般
宣布民柬为非法的法令虽以全票通过，但柬政府内部的矛盾依然存在。政府内部的权力斗争主要表现在3方面：一是执政的两大党之间的矛盾；二是两大执政党各自内部之间的矛盾；三是政府与国家元首之间的矛盾。
（一）执政的两大党之争
作为柬国内最大的政党人民党是1993年5月大选的输家。作为执政13年的老牌政党，纵然和大选赢家奉辛比克党齐眉举案，人民党到底意难平。最根本的矛盾在于两党实力与其位置不相称，拥有300多万党员的大个子人民党只分得了小孩座椅，而仅有40多万党员的小个子奉辛比克党却爬上成人交椅。人民党指责奉辛比克党任命的干部素质不高、水平低下、经验不足，奉党说人民党把持着从中央到地方、从军队到警察的所有部门，奉党的指示无人执行。从表面上看洪森和拉那烈少有公开分歧。部分原因是拉那烈对待民柬的态度发生了变化。在新政府上台前半年中，民柬是支持拉那烈的，而现在拉那烈则成了民柬攻击的对象。还在大选之时，民柬就劝说自己选区内的选民将选票投向拉那烈，指望以温和著称的拉那烈能拉民柬一把，不想拉那烈对和谈屡谈屡败失去了耐心和信心，由主张和平解决到认为非武力不行。这使他和洪森渐渐接近。但是两党下层的接近并未融通到这种程度。相互指责腐败、相互辱骂的事时有出现。
（二）两党各自内部的矛盾
两大执政党内部皆存在自身的深刻矛盾。拉那烈因其和人民党接近的政策主张而受到来自党内的指责，最为严厉的批评者是财政大臣桑兰西和外交大臣施里武。以这两人为代表的一小批党员主张按西哈努克国王的旨意行事，在政治上要用民族和解政策对待民柬，在经济上要走向自由经济，在政府建设上要实行廉洁政治，他们在许多问题上都与拉那烈有意见分歧，拉那烈也视其为“芒剌”。去年10月20日内阁改组，桑兰西被解职。与桑兰西私交甚好的施里武一星期后愤然辞职。这既是奉党内部的反对派被剔除，也标志着支持西哈努克国王的力量被削弱。
人民党内部的矛盾早就存在，去年则以政变的激烈形式表现出来。人们一般认为人民党内部有两大派别：改革派以人民党副主席洪森为代表，保守派以人民党主席、国会议长谢辛及其姻亲内政部长萨肯为代表。他们已有过数次大的交锋：第一次是在1990年签署巴黎协议前，洪森的许多支持者被捕；第二次是首相职位之争，1993年9月，洪森被提名为首相时，谢辛则提名萨肯与之针锋相对，结果洪森获胜；第三次则是去年7月的未遂政变，表面上是夏卡朋、辛松等策划了政变，但人们猜测其真正后台是人民党内的实力人物。
7月2日夜，前金边政权副总理、拉那烈同父异母的弟弟夏卡朋王子率200～300名士兵，分乘5辆卡车、12辆装甲车向首都进发，在距金边25公里处，被事先得到警报的王国政府军拦截。政变部队没有进行任何抵抗，放下武器就回到了营地。夏卡朋王子在一家饭店被捕后，应西哈努克国王的要求，被百名士兵送上了飞往吉隆坡的航班；前金边政府内政部长辛松在家中投降；7月6日，内政部国务秘书辛森等人被捕，警方还对内政部高级官员索乍姆兰、金萨兰、国防部国务大臣斋桑云等进行了追捕，并扣押了卷入政变的14名侨民（据说他们是无线电通讯、武器装备和爆破方面的专家），被捕人数超过百名。
这次政变是由人民党强硬派发动的。好几个月前强硬派就开始酝酿这次政变了，有过周密的计划，准备任命新的国家元首、举行议会选举，并抢在议会讨论非法令之先行动。但曾支持政变的高级官员在发现情报被泄露、政府已拦截政变部队后改变了立场，按兵不动，致使政变流产。政变如果成功，可谓一石三鸟：其一可以打击政府内部支持民柬的力量；其二可以削弱洪森派的实力，其三可以堵住因两党矛盾无法调和而使西哈努克国王接管政权之路。政变未遂，但它使政府内部的分歧公开化，而且为实权派清除异已力量提供了口实，政变过后的大逮捕确实造成人心惶惶。忠于谢辛和萨肯的人难免不提心吊胆。
（三）政府与国王之争
政府和73岁的国王相处得不怎么愉快。人们觉得在柬和平进程中曾起过重大作用的亲王再度成为国王以后起的作用反而小了。去年6月政府与民柬和谈失败后，西哈努克国王在北京医院中对《远东经济评论》记者发表谈话，表示愿意亲政，组成包括民柬在内的真正民族和解的政府。不想政府反应极其强烈，洪森愤笔疾书一封长信，提醒国王按宪法第17条规定，国王登基不能掌握政治权力，而且这些条款不得修改。病中的国王不得不公开声明“有生之年永不执政”。宣布民柬非法，更是发生在国王表示不会在非法令上签字之后。由此种种，可见国王在新政府上台之初充当的两党调解人作用已渐弱，国王影响政府的能力有所下降。西方甚至有人说柬已提前进入“后西哈努克”时代。
柬埔寨军事斗争和政治斗争不仅相互影响，而且共同作用于柬经济的发展。
三、内部虚空的柬埔寨经济
拉那烈曾说柬最大的威胁不是来自民柬而是来自经济；洪森也曾说发展经济是对付民柬最有效的手段。
柬目前发展经济最大的阻碍是政局不稳、战事不断，国防开支每年就占去国家预算的20-30%；其次是基础设施差，能源、交通各方面都不配套；再次是经济政策不够优厚，限制太多。这些使得一部分外国投资者驻足观望，影响了外资的流入。
对多灾多难的柬埔寨来说，抚平多年战争创伤已属不易，在枪声中发展经济更是谈何交易。1993年柬国国家财政收入为6390万美元，其中工业比重只为17%；国民生产总值在国家财政收入中所占比例大约只有10%左右，是典型的“输液经济”，1994年接受的国际财政援助约4.9亿美元；1994年来农业方面形势也很严峻，380万公顷农田只耕种了100万，其余全部荒芜着，而且就是这些被耕种的农田生产率也极低，未排除的地雷到处都是，化肥供应成问题，粮食产量满足不了年耗350万吨的需求量，加上柴桢省水稻欠收，仅该省就有25万人面临饥荒，预计进口粮食会更多；本来橡胶生产是柬经济强项，曾占到国家预算的20%，现在只占到5%；外贸方面进口商品超出出口商品总额的10倍以上，以美元为贸易结算主要货币的做法损害了瑞尔的面值；金融业不仅不成熟，而且卷入了洗黑钱的活动，数千万美元的黑钱经柬银行洗出，而柬政府又缺乏与之作斗争的技术和法律。预计今年柬的经济发展仍将是荆棘密布。
纵观1994年的柬埔寨，政治上处于向政党政治过渡阶段，经济上处于百业待兴之中，军事上处于分晓尚有时日，它最根本的问题还是国内不安定。在展望其1995年的发展时，政府军与民柬的军事交锋、政府内部的派别斗争、西哈努克国王的作用将是不可忽略的因素。爱好和平的人们也希望吉祥的青鸟能飞临这片土地，把和平的消息传播四方。但目前和平仍遥遥无期。