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摘要：城市的发展中，重大危险源区域成为城市建设不可忽略的存在。近年来，爆炸、透水、毒气泄漏等灾害事故频发，大部分灾害的发生是因为未对存在的重大危险源进行妥善监管及控制，致使其隐患众多。
对于城市重大危险源复杂众多的局面，本文将文献研究法、理论与实际结合法结合思考研究，着重指出城市重大危险源监管时存在的主要问题，说明了城市重大危险源监管体系下设四个子系统的主要功能及具体内容、分析其作用，最后指出体系构建的必要性。
关键词：城市重大危险源 监督管理 应急救援 建设
Abstract：The development of the city，become the major dangerous source area of city construction can not be ignored.In recent years，frequent flooding，gas explosion，leakage and other disasters，most disasters are not because of proper management and control of the major sources of danger，resulting in many hidden dangers.
For the city major hazard complex situation，the literature research method，combining theory and practice method combining research，emphatically points out the main problems existing in the supervision of city major hazard sources，explains the main functions of the city major hazards supervision system consists of four subsystems and the specific contents，analyzes its function，and finally points out the necessary the construction of system.
Key words：City major hazards Supervisory control Emergency rescue construction
随着现代经济的发展，商贸往来、产业发达，使得城市地区范围扩大、并且成为人类社会生活、生产活动最为活跃、集中的地域。城市作为人流量大、财富集中的中心所在，城市安全日益成为城市居民进行学习、生活与生产活动的基本保障。然而城市地区不可避免地仍然存在众多重大危险源，这部分的存在威胁到社会民众的生产生活。
一 重大危险源相关概念
（一）重大危险源定义
重大危险源，即生产、搬运、使用或者储存危险物品的数量及其他存在的危险能量等于或者超过临界量的设备、设施和场所。
二 城市重大危险源现状分析
（一）城市重大危险源管理现状
现阶段，全国各城市加大力度对城市区域内存在的大量危险源进行排查、登记、监督、控制。国家方面制定了中华人民共和国国家标准重大危险源辨识标准，建立城市重大危险源监管体系。明确了适用范围、各种重大危险源标识以及具体出具了一系列对危险源进行严密监管的措施等。
（二）城市重大危险源监管时存在的主要问题
1.隐藏危险源众多。由于部分地区生产活动形式众多，存在大量不同种类的危险源，给安全监管工作造成一定阻碍。例如珠三角区域，大量工业区存在，由于园区主打加工产业不同，有的以工业为主，有的以高新科技为主。工业区中又存在多样类别，例如贮罐区，该区域重大危险源主要有煤油、液化石油气、汽油、重油、润滑油、柴油、硫酸、原油、甲醇和甲苯等；对于压力容器区，重大危险源有天然气、丙烯、液化石油气、氨（液氨、氨气、氨水)、氯（液氯、氯气)、氢气等。
2.安全监管方面专业人员不足。对于城市区域，有的是钢铁冶炼城市，有的是石油化工城市，不同地区有不同重大危险源，对于这些项目的摸查、登记成册十分重要，但就目前来说，专业人员尚不足，开展工作困难大。另外，很多城市的重点区县有安全监管人员，但是未确定落实到街道（乡镇）地区有配套的安全监管人员。
3.监管内容尚在持续补充。重大危险源监管体系不成熟，仍然存在部分城市缺乏相应的适应本地区的监督管理制度和条例与管理规则和制度。重大危险源的申报、辨识、评价、分级、监控、建档、制定应急预案等环节和责任尚需进一步明确和规范。
4.监管不够、企业重视程度不够。由于我国对于安全监管方面的内容尚未形成完全成熟的体系，即使企业内部、或者所属区域存在重大危险源，企业未完全按照政策法规要求对待。在日常检查企业工作时，时有存在企业生产车间等地的重大危险源标识不明确、随意摆放生产用物品，不符合规定要求等。
三 城市重大危险源监管体系
（一）体系内容
在对城市重大危险源的监督管理上，要做到衡量监督、妥善解决、控制处理，这需要形成一个系列过程。
1.重大危险源普查与辨识
对城市风险点进行重大危险源普查活动，掌握城市重大危险源的类别、数量、分布状况等，每个城市可按照实际情况建立重大危险源数据库和定期报告制度。依据法律法规，结合地区实际的情况下，明确规定重大危险源的辨识范围，每类每种危险源有具体衡量数值区间。
国家规定重大危险源的等级按其危险程度由高到低依次划分为一级、二级、三级和四级。城市可以结合本地区实际定制方案，例如2017年10月，西安市在市内范围开展城市风险点、危险源普查工作。根据《西安市建立城市安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》要求，西安市结合本市实际，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四个等级，建立“两清单”。在有计划的工作安排中，逐步实现市内多层次城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
2.重大危险源的安全评估
对重大危险源进行安全评估是控制重大事故的有力措施之一，
生产经营单位应当根据重大危险源的辨识情况进行研读和评级，确定企业重大危险源，对其关键部分进行评价和分析，企业是确认结果的主要负责人。
作为生产经营单位，有义务有责任根据本企业存在的重大危险源，制定出相应的安全管理制度，通过管理措施（人员对重大危险源的使用事项、禁止行为，安全责任具体落实到位，员工自身安全管理等）以及技术措施（重大危险源的使用说明、存放环境要求等），并要求各人员严格遵守。同时，企业应当委托具有安全评价资质的机构（例如第三方安全咨询公司或者有政府备案的相关组织等）对已确认的重大危险源进行安全评估。承担评估任务的机构应当对其所出具的评估报告的结论负责。该报告应当符合数据准确、合理实时、真实可靠、内容完整等要求，结论科学客观、建议整改意见公正可行。
3.重大危险源的管理与控制
对于区域内统计分类好的重大危险源，建立重大危险源数据库有其必要性，方便随时查看相关数据，为管理层提供决策所需的资料及依据。而目前许多地区也逐步建立、完善本地区重大危险源数据库。对重大危险源的管理与控制主要由三部分组成，见图一。
图1 重大危险源管理与控制系统的决策支持组成
为了实现对城市重大危险源的合理有效监管，责任单位应建立对重大危险源的监管系统，即三级重大危险源监管系统：市、县（区)、企业监管系统。
图2 重大危险源的监管系统
如今，众多行业与互联网有着密切联系，互联网+的模式成为各行业工作的必要存在。在重大危险源的监管领域里，地理信息系统（GIS）被广泛运用，其中涵括了地理学、计算机技术、信息科学、遥感测绘、通讯技术等学科及技术。GIS不仅能处理文字和数据资料，还可以绘制图形，例如把重大危险源的现实空间分布，以多层次效果展现。
现阶段，国内已经逐步加大对城市重大危险源的监管力度。例如北京市政府根据《北京市危险化学品安全综合治理三年行动计划》（2017-2020年），对北京市范围内的危险化学品安全风险进行深度摸排，同时建立完整的危险化学品重大危险源数据库，绘制重大事故隐患电子分布图。
4.应急救援系统建设
（二）体系构建的必要性
建立城市重大危险源监管体系是我国在安全生产建设的一个历史性过程，是对事故预防、治理中运用的传统做法的重大改革。制定系统的监管体系，利用新兴互联网技术，改善了过去资料众多翻阅不便的局面，科学准确地为管理者、决策者提供有效信息，在预案的制定、选择上起到了无法代替的地位。
四 结论
（一）城市重大危险源体系的建设是一个系统工程，四个子系统是相辅相成、互相协调的。每一个子系统的内容需要建设者（如政府部门、生产单位、社会民众）共同合作。
（二）我国城市区域对重大危险源的管理工作开展时间较短，涉及地区较局限。因此，已经在重大危险源管理领域里初步稳定发展的城市应帮助其他落后城市，共同创造社会安全监管局面。
（三)善于利用互联网技术，多个系统端口的连接，让数据更精准、并且通过技术支持，管理者可得到科学决策依据。
（四)安全监管并不是单纯的个人行为。生产经营单位需要意识到自身主体责任，意识到承担的对重大危险源妥善管理及解决问题的义务和责任；政府监管部门要明确对生产经营单位的领导负责责任，要帮助生产经营单位对重大危险源的将控制，为其提供技术支持与理论指导，做到事前事中事后监督负责；就社会民众而言，积极参与对企业的监督权利，切身参与到安全生产监督体系的建设中。
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论文作者:彭德军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/16
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