新形势下做好重庆市铜梁区土地储备工作的思考
杜流洪
（重庆市铜梁区规划和自然资源局 重庆 402560）
摘 要： 土地储备作为一种新型的城市土地管理制度，已在经济发达地区广泛运用。实施土地储备，政府可以有效加强土地调控，规范土地市场，促进土地集约节约利用，最大限度发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。本文依据土地储备现有政策规定，结合铜梁区实际情况，就如何开创铜梁区土地储备工作新局面提出几点工作思路。
关键词： 新形势；土地储备；思考
1 土地储备工作的重要性
（1）土地储备是对土地资产管理的重要措施。土地储备计划是落实土地供应计划的基础保障，通过土地储备制度规范土地市场，是政府实现土地集约、节约利用的前提。
[8] W.J.T 米歇尔《图像学：形象、文本、意识形态》[M]，北京：北京大学出版社，2012年，P50.
（2）土地储备是调控房地产市场的重要手段。土地储备的实施实现了政府对土地的统一管理，保障了国家作为城市土地所有者的权益，为净化土地市场创造了条件。政府对土地实施储备后，通过有序供应，从而达到抑制投机、平稳地价的目的，保障了房价的平稳、健康，实现了“房子是用来住的，不是用来炒的”。
2 土地储备工作存在的问题
（1）未有效建立土地储备管理制度和工作机制。以前，土地储备主要是为政府融资，当政府关注重点放在融资功能时，就会削弱其调控土地市场的作用和效果，为此，就没有建立完善配套的管理制度。《财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4 号）文件出台后，虽然结束了土地储备机构用储备土地融资的历史，但又形成以国有平台公司融资的新模式，且国有平台公司融资也需土地作抵押；如果土地作为国有平台公司融资的抵押物，就会导致土地储备机构无地可储的“尴尬”局面。
（2）未建立实施土地储备的多渠道资金体系。资金保障是土地储备工作顺利推进的基础。地方政府受地方财政等因素影响后，安排用于土地储备的资金较少，加之资金渠道又未得到拓展，在土地储备资金得不到有效保障时，土地储备工作的推进将会受到严重影响。
“无规矩不成方圆”，虽然行业主管部门已出台《土地储备办法》，但相对较为宏观，且地方政府实际情况也参差不齐。为进一步细化工作流程、操作办法，以有利于规范管理，提高工作积极性的原则，还需应进一步建立更详细、更完善、更具操作性的管理制度。如《土地储备廉政风险防控措施》、《土地储备工作流程》、《土地收购储备工作程序》、《土地储备前期开发管理办法》、《土地储备资金管理实施细则》等配套文件。
厘清土地储备机制有利于充分发挥政府在土地市场中对资源配置的宏观调控作用，重点是厘清土地储备机构和国有平台公司两者的定位和作用，是厘顺土地储备工作机制的关键。同时，土地储备是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作，离不开政府有关部门的大力支持和帮助，因此，政府应要求各个部门顾全大局，协调一致，相互支持，减少扯皮、掣肘现象。
由以上三个形符构成的字共有2472个，说明它们构字能力强，出现的频率高。对外汉语教师应先选择类似的形符进行教学，利于留学生们在较短时间能掌握较多汉字的意义。形符不能够表示出形声字的具体含义，教师应从这三个方面引导留学生们进行归纳：①形符和形声字的意义相同；②形符能够划分出一个明确的意义范围的(语义场)；③表示联想的意义，从形旁的意义去发散地想它形成的动作，主要指动词。
3 开创土地储备工作新局面的措施
3.1 厘清土地储备工作机制
（3）未严格落实土地储备前期开发制度。依据相关规定，土地出让前应完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，实行“净地”出让。但实际工作中，由于未对土地实施前期开发，仍将“毛地”出让，就会为造成新的土地闲置埋下隐患。
3.2 建立完善的土地储备管理制度
2.计算初始解fitness(x)=f(x)(其中x为手动遥控无人机飞行的一条路径)以及最优初始化值val_best。
3.3 建立多渠道储备资金保障体系
按照《财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4 号）文件要求，“土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发”。积极探索一套通过单一来源采购方式，购买政府全额控股国有企业实施土地前期开发的整治服务。
3.4 创新储备土地前期开发模式
建立多渠道储备资金保障体系是土地储备工作推进的关键：①积极争取土地储备专项债。土储专项债具有额度大、利息低、使用周期长等优点；②积极推动土地储备政府采购工作。积极支持政府全额控股国有企业作为土地储备前期整治供应商，并凭《政府采购合同》向金融机构融资筹集土地储备整治资金；③探索储备土地一级整治PPP项目模式。按照整治—移交的方式，在不改变现有土地储备、出让模式前提下，将土地整治环节剥离出来向市场放开，合理设定收益上限，通过招投标方式确定土地一级整治中标人，中标人按约享受收益回报，不参与土地出让收益分成。
3.5 发挥土地储备宏观调控土地市场的作用
土地储备发展始终应坚持“一个地方进（统一征用、收购和收回土地）、一个池子储（统一储备土地）、一个龙头出（统一供应土地）”的土地储备管理机制，逐渐加大土地储备力度。同时，坚持“有计划出让，不饱合供应”的原则，适时掌握土地供应规模，合理调控土地供应结构。
3.6 锻造一支讲政治懂业务的人才队伍
土地储备工作的内涵就是“服务”两个字。作为土地储备干部，就必须树立甘当无名英雄的思想，甘做默默无闻的工作。要淡泊名利“不为名所累，不为物所使”，培养一支政治觉悟高、思想作风好、专业技术强的高素质人才队伍，为开创土地储备工作新局面提供有力保障。
彩陶上所装饰的纹饰也是经过古人们对生活的提炼，所创造出来的图案。这类图案一般有三种，一、是几何图形。这个是通过当时人们思维所抽象出来的。二、是任意描绘、刻画出来的线条，这类比较随性随心。三、是反映大自然，我们古人所看到的事物，像鱼纹、鸟兽纹、花果纹等，这些具象的图形，一般都与他们当时生活环境充满着联系。这些物象通过当时人们的加工和提炼，最后反映到彩陶之上作为装饰。
4 结束语
土地储备作为一种新型的城市土地管理制度，已在经济发达地区广泛运用。实施土地储备，政府可以有效加强土地调控，规范土地市场，促进土地集约节约利用，最大限度发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。新时期开创土地储备工作新局面的措施，必须从厘清土地储备工作机制，建立完善的土地储备管理制度，建立多渠道储备资金保障体系，创新储备土地前期开发模式，发挥土地储备宏观调控土地市场的作用，锻造一支讲政治懂业务的人才队伍等几个方面做好相关的工作，从而真正意义上的做好新时期土地储备的工作。
参考文献
[1]孙玲怡.土地储备计划编制和执行中存在的问题与对策[J].北京农业，2016（02）.
[2]刘保奎，冯长春，韩丹.土地储备规划编制方法探析[J].中国房地产，2010（02）.
[3]王军艳，王煊.土地储备开发计划编制思路和方法研究[J].北京房地产，2008（03）.
中图分类号： F301
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）23-0029-01
收稿日期： 2019-5-10
标签：新形势论文; 土地储备论文; 思考论文; 重庆市铜梁区规划和自然资源局论文;