摘要：文章以实现可持续发展为前提，针对战略环境影响评价展开分析，首先介绍了战略环境影响评价，其次阐述了执行战略环境影响评价价值意义，再次分析了其中存在的不足之处与解决建议，最后从三个方面分析了战略环境影响评价的应用，目的在于实现社会的长远发展。
关键词：战略环境影响评价；区域环境影响评价；环境累积评价
前言
所谓战略环境影响评价（SEIA），即以环境影响评价（EIA）原则为前提，基于政策、计划、规划三个层次展开应用，针对PPPs与其他替代性选择予以评价的行为。SEIA并非只是可持续发展战略要求下的一项举措，其本身也是EIA体系在问题、形势不断改变下的必然趋势，战略环境影响评价的执行，对于环境保护以及可持续发展目标的实现有重要意义。
1 战略环境影响评价概述
1.1 战略环境影响评价内涵分析
战略环境影响评价（SEIA）是英国专家按照可持续发展战略思想为依据提出的新理念，针对规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境累积评价、总体环境评价多个理念为进行了高度概括。在实际应用期间，针对规划、政策以及替代方案基础上的环境影响展开综合性评价，是一种以3P层次、协调环境和发展关系为基础的决策性手段，对于实现可持续发展战略的实现有重要意义。
1.2 战略环境影响评价特征
1.2.1 项目EIA仅仅是针对具体的项目进行认可、否决，无法将执行战略加以改变，指导计划要想提高环境恢复能力难度比较大。但是SEIA不同，其本身书与整体性评价，可以将发展战略所带有的社会经济价值、环境导致损失进行客观体现与评定，继而提高社会效益、经济效益、环境效益。
1.2.2 项目EIA更加关注某一种开发行为对于环境导致的影响，针对发展计划缺乏全面了解，其余开发项目控制力度不足，针对项目累积影响的考虑不足。SEIA不同，其涉及到的评价范围与时间跨度较大，其中囊括多个项目，体现极强的综合性，充分考虑到项目累积影响。
2 执行战略环境影响评价价值意义
2.1 满足可持续发展需求
可持续发展战略是针对资源、环境的可持续利用为前提的发展性战略，非常关键的内容在于不同战略选择对于环境造成的影响。目前我国处于经济转型非常重要的阶段，务必要按照可持续发展战略要求，以及相关新政策法规等，建立全新的经济运行机制，使经济发展、环境保护二者实现充分协调。所以，为了深入落实可持续发展目标，必须发挥出战略环境影响评价的作用。发展的同时需要有战略作为支持，只有如此才能够实现发展战略的持续进行，将战略环境影响评价作为标尺衡量可持续发展战略的可行性。
2.2 为政府决策提供信息技术支持
政府宏观决策直接关系到社会、经济以及环境今后发展前景，战略环境影响评价将这些因素充分考虑其中，其中包括战略开发全局性影响、累积性影响、附加性影响，综合性评价政府部门决策行为以及制定的备选方案等，使政府政策的制定与落实得到信息技术的大力支持，为工业化以及城市化决策提供环境资源承载能力、国土利用格局、人口分布等方面的依据，充分预防环境污染与生态破坏。
2.3 为环境风险防治提供技术支持
以往所使用的经济增长模式不能满足人类生存环境要求，甚至带来非常严重的威胁[1]。经过国内外一系列实践，可以证明战略环境影响评价对于工业化、城市化的快速发展起到重要作用，主要体现在产业与区域布局、规模与结构优化上，是环境风险防治非常有效的一种手段。立足于环境资源承载能力分析不同种类的建设战略与规划，发现战略环境影响评价将环境因素放在重大决策链的开端位置，全力预防工业化发展导致的环境风险，这对于环境保护发展目标的实现也有非常重要的意义。
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3 战略环境影响评价不足之处
3.1 宏观角度
立足于宏观角度分析，国家战略当中战略环境影响评价所处位置，当前战略环境影响评价在我国并未完全进入至决策阶段，政策法规也不是十分完善，各个行业以及区域内务必要展开战略环境影响评价[2]。为此达到这一目标，需要加大环境影响评价立法力度，使战略环境影响评价朝着政策层面积极延伸。
3.2 中观角度
立足于中观角度，为了提升政府决策人员对于SEIA的重视，需要结针对环保等诸多部门，建立联合协调体系。充分发挥出各方各面的技术优势，获得社会的广泛支持，使战略环境影响评价能够与决策、规划实现完美融合[3]。
3.3 微观角度
立足于微观角度，需要大力展开战略环境影响评价基础建设与研究工作，获得完善的规划环评专家审查体系，组织技术、管理人员展开专业培训，提高环评人员工作专业性，保证战略环境影响评价工作效果。
4 战略环境影响评价应用
4.1 应用于资源环境压力的缓解
当前，我国正式进入到重化工业时代，在这一环境下很容易导致工业产业盲目扩张、大量排放工业污染以及工业布局不合理等诸多问题，使资源环境面临较大的压力。关于这一点，相关人士展开了研究，并且提出战略环境影响评价能够有效解决以上问题的建议[4]。组织宏观管理的过程中，需要全面分析资源环境承载力，对产业规模进行限制，以主体功能区的规划为依据，科学划分产业布局，将循环经济当做主线，做好工业园区以及企业布局的完善、优化，通过战略环境影响评价对政策进行完善，从源头上解决重化工业发展问题，真正达到缓解重化工业时代下所面临的资源环境压力。
4.2 应用于国民经济规划
国民经济规划属于国家最高层次规划方案，近年来，环境保护部针对“战略环境影响评价在决策项目中的应用”展开研究。结果表示，我国在国民经济规划环评政策、法制、技术等诸多层面已经具备了条件，经过预先评价、整体评价、评价审查这三个缓解，充分实现了国民经济规划环评和规划编制的双管齐下，二者互相反馈，能够全面分析并对规划导致的环境影响进行已存，使各个环节都能够吸收评价建议，使国民经济规划编制更为合理[5]。
4.3 应用于战略环境影响评价
城市总体规划环评对于城市可持续发展这一目标而言，是非常关键的实现路径以及工具。我国展开城市总规环评工作，主要应用的是第3方评价，将规划组织者作为编制环评方案的关键性桥梁[6]。城市总规环评的开展，建议将微观和宏观、定量和定性充分结合，将城市规模布局环境是否合理作为关键点，针对各种规划要求下的环境影响展开预测，并且以此为根据提出规划方案，保证城市总体规划环评的合理性与可靠性。
结束语
综上所述，大力应用战略环境影响评价，能够有效实现可持续发展战略目标，在保证行业布局合理性的前提下，提高环境质量，减少环境污染，为我国环境影响评价工作的发展提供推动力，使其能够进入到全新的发展层次。
参考文献：
[1]杨荣金，李彦武，路全忠，田海燕.区域发展战略环境影响跟踪评价初步研究[J].环境与可持续发展，2013，38（06）：22-26.
[2]喻润梅.小议战略环境影响评价[J].环境科学与管理，2015，40（05）：185-188.
[3]孟宪慧.冶金行业战略环境评价应用研究初探[J].科技信息，2014（15）：351-352.
[4]曾小玲.拓展我国环境影响评价的广度和深度[A].中国环境科学学会.2014中国环境科学学会学术年会（第四章）[C].中国环境科学学会：，2014：5.
[5]聂永平.区域开发战略环境影响评价总体思路探析[J].江西建材，2017（13）：264.
[6]王红瑞，洪思扬，杨博.虚拟水战略环境影响评价相关问题探讨[J].华北水利水电大学学报（自然科学版），2018，39（02）：12-15.
论文作者:黄德彬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：环境论文; 评价论文; 战略论文; 环评论文; 项目论文; 国民经济论文; 可持续发展战略论文; 《基层建设》2018年第34期论文;