世界六国商会性质的中介组织的职能与运作及启示，本文主要内容关键词为：商会论文,职能论文,六国论文,启示论文,中介组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F740
文献标识码：A
文章编号：1009-6116(2001)05-11-03
一、法国。法国是较早的资本主义国家，市场经济的成熟程度较高，其社会中介组织的发展水平也是比较高的。法国的社会中介组织中，企业协会和企业商会是具有典型意义的。企业协会是由企业和个人自愿参加的社会组织，具有广泛的合作性，为企业提供货币、金融和法律等方面的服务。例如，法国有200多个税务委托管理中心，均是按照协会法成立的协会组织，其主要职能是向中、小企业派遣会计人员、建立帐目、提供行业信息等，会员企业可以享受20%的免税优惠；税务委托管理中心的另一个功能是协助国家掌握中、小企业经营状况、防止偷税漏税。企业商会则是按地区成立的半官方性质的中介组织，当地的企业都要参加，全国100个省都有省商会，22个大区有商会联合会，全国成立一个商会总联合会。商会的职能是代表工商界的利益，向国家提出立法建议；参加地区的基础设施建设；创办学校，培养人才，商会已成为法国第二大人才培养基地；向企业提供咨询服务。可以看出，法国的企业商会不仅为企业提供服务，而且做了很多协助政府的工作。它是在政府与企业、企业与企业之间发挥沟通作用的重要的社会中介组织。
二、澳大利亚。澳大利亚在短短的200年时间，从一个未开发的大陆发展成为发达的资本主义强国。其间，社会经济结构发生了根本性的变化，市场体系逐渐健全和完善，各类社会中介组织随之发展成熟，对社会经济的发展起了很重要的推动作用。其中约束市场主体行为的自律性中介组织（主要有民间行业协会和综合性的商会），是澳大利亚中介组织的基本类型之一。行业协会是由某一行业的工商企业参加，自下而上地组织起来的民间组织，具有法人地位。它代表本行业或某些集团的利益，从事协调、沟通、信息、咨询、培训等专项服务，并进行行业自律管理。在行业协会基础上更大的范围内组织起来的、以工商企业为基础的产业性组织，就是综合性商会。实行会员制，从会员企业中产生商会的会长或理事长，负责商会的组织管理工作，从社会上招聘专职工作人员担负日常业务和管理工作。经费主要来源于会费和咨询服务费。例如，澳大利亚金属贸易工业协会就是一个典型的综合商会，成立于1873年，代表着7000多家工程、制造业、建筑业等分行业协会，渗透于金属、锻造、航空、计算机等广泛的领域，为会员企业提供咨询、信息、培训和开拓市场方面的服务，向政府反映会员企业的意见和建议，以影响政府政策的制定。商会的领导机构设会长，主持商会的管理工作。商会有专职工作人员160多个，都是从社会上招聘的，从事日常业务。经费来源由两个部分组成，会费和咨询服务费各占经费的一半。商会还设有全国主席，是个名誉职务，从会员企业中选举产生，任期两年，是兼职工作。
三、德国。德国在二战后经济高速发展很快医治好了战争创伤，成为世界经济强国。其主要原因是德国的社会中介组织发展适应了经济发展的需要，并对经济社会发展起了显著的促进作用。根据德国法律规定，只要有六个以上会员，经过地方法院登记，就可以成立协会或联合会从事中介活动。有关资料表明，德国现有各种中介机构30多万个。在社会中介组织中行业协会是很有特色的，德国的行业协会有三种类型。第一种是德国雇主协会，全德国现有800多个基层行业雇主协会，在此基础上组成43个联邦雇主协会，最后再由这些协会联合成立德国雇主协会联邦联合会，总部设在科隆。它涵概了全国的工商企业业主，是作为工会组织的对立组织而产生和运行的。代表业主的利益，与社会其他主体进行沟通与协调。第二类是工业联合会及其所属行业协会。这是由德国私营企业参加的自律性组织，由行业性协会和地方性协会组成，共有500多个。在此基础上再组成州一级的工业联合会100多个，联邦中央一级的行业协会34个，最后组成德国工业联邦联合会，总部设在科隆。第三类是工商会，是按地区建立的具有强制性的行业管理中介组织，所有工商企业必须参加，具有公法（合法）地位，现有72个工商会和32个外贸商会，代表着150万个工商企业，最高权力机构是德国工商大会，总部设在波恩。行业协会的职能主要是提供协调、信息、咨询和培训等几个方面的服务，特别对中小企业有很重要的作用。行业协会的协调服务分对内协调和对外协调，对内是协调同行企业间的利益关系，缓和矛盾，减少纠纷；对外是协调会员企业与其他行业企业的利益关系，维护本行业的利益，与其他行业建立良好的经济联系。信息服务主要是由协会将各种信息收集起来，并进行分析、评估和整理，再提供给企业。培训服务是行业协会通过定期或不定期的职业教育，进行技术、市场和管理等方面的培训，以提高企业职工的素质。
四、日本。日本的社会中介组织很健全，数量也很多，这与日本的市场经济发展水平高有很大关系。日本的行业管理由工业会等中介机构来承担。日本政府不直接管理企业，主要是利用法规、政策引导，通过产业工业会、各种协会等中介机构沟通与企业的联系，使企业的发展目标与社会发展总目标保持一致。工业会是民间组织，由本行业企业自愿参加，但是各工业会大都包括了本行业企业的90%以上，具有广泛的代表性。工业会与政府的业务主管局、通产省、大藏省联系有关技术政策、环境保护和税务财务问题，向会员传达政府法令、政策，提出本行业的要求和建议，受政府委托负责制定本行业的产品规格、标准，协调本行业生产和销售，进行技术交流和国际合作。工业会的会长、副会长大都由本行业的知名大企业的董事长或总经理担任，具有很高的号召力和吸引力，可以胜任对本行业的自律性管理。日本有几个很有影响的全国性经济团体，如经济团体联合会、日本经营者团体联盟、经济同友会等，不仅对日本的经济发展有影响，而且具有一定的政治影响力。
五、奥地利。奥地利的中介组织很发达，尤其是社会团体数量非常多，在世界上具有“社团国家”之称。在奥地利政治、经济生活中，社会团体传导政府的意向，反映本团体的利益要求，沟通政府与民众的联系。奥地利的中介组织分为两个层次，共同为经济和社会发展服务。在宏观层次上，奥地利有大量的半官方或民间的社团组织发挥着经济生活的协调服务功能。主要的有商会、工会、农会和职工协会，它们是具有法定地位的非官方组织，沟通政府与企业职工之间的关系，协调并解决相互之间的利益冲突。奥地利中介组织有四个特点：一是法律地位明确，商会、职工协会、工会和农会四大中介组织都通过立法程序，为联邦宪法所承认。这种明确的法律地位，使中介组织能积极帮助政府管理经济和社会；有法律做保证，中介组织能够大胆反映自己所属利益集团的合理权益，经常、及时地为政府的政策走向提出建议和忠告。二是采取会员制和选举制，形成独立自主的领导模式，使中介组织有强大的活力，可以与政府建立稳定的“伙伴关系”。中介组织的选举依法进行，政府不介入，没有任何行政干预。三是中介组织的从业人员素质高，各中介机构都有自己的专家咨询组织，以保证中介组织提供的服务优质高效。同时，由于专家集团的桌越工作，使中介组织提出的要求或建议都有充分的理由和法律根据，不能不引起政府的重视，以至于政府每一项经济政策的出台，都要事先经过各中介组织的专家论证。四是奥地利政府与中介组织的关系非常融洽，由政府作为一方，商会、工会、职协和农会作为另一方，平等的组成“协调委员会”，政府总理任协调委员会主席。协调委员会下设工资协调委员会和物价协调委员会，分别协调解决工资的争端和物价调整中的各方利益关系。由于中介组织的直接介入，使关系居民切身利益的工资和物价高速增长中的磨擦和冲突得到了缓和，对保持社会的稳定起着重要的作用。
六、美国。美国市场经济很成熟，中介组织发育程度非常高。美国社会中介组织非常发达，据估计约有数十万家之多。美国的各行各业都有自己的行业协会。仅以经纪人和咨询业为例：有位美国经济官员说过说样的话，离开“经纪人”，美国的经济将会陷入一片混乱，以至于国际上称美国是“经纪人的天下”。在美国对经纪人和经纪公司的管理是由行业协会来承担的，行业协会不仅有对经纪人行为进行约束的行规，而且有维护经纪人合法权益规定，如不准交易双方在成交后踢开经纪人、不准压低佣金标准等。行业协会对经纪人的资格在考试基础上，逐年认定，严格监管。这种由行业协会进行的自律性监管，比政府直接管理更有效。美国也很重视咨询公司的行业管理，由咨询工程师协会来承担咨询企业的行业自律性管理。协会对外代表美国信息咨询业的整体，在扩大影响、增进与国外同行的交流、增加海外业务的竞争力等方面都有不可低估的作用。对于从事咨询业的企业或个人，取得全国信息咨询行业协会的会员资格，都是其联系业务、提高社会地位的重要资本。
借鉴以上六个市场经济国家的经验，对于我国商会性质的中介组织运作我们有以下几点意见和建议：
1、中介组织可以有官方组织形式的，由政府出资组建，官员由政府任命，受政府授权行使授权范围的行政管理职能，是政府进行宏观管理的助手和伙伴。这种中介组织为数不宜多，只能在十分必要的领域内组建并运行之。国家级的协会、可采用这种形式。在行业管理层次上的中介组织如协会、商会，可以是半官方的组织，由政府出资予以支持，业务上予以指导，也可委派领导人。但行业协会应能相对独立地开展业务，向社会提供的服务有相当的权威性，可作为决策依据。大量的中介机构应该是民间性的独立的法人经济实体，领导自选，人员自聘，经费自筹，经营自主，盈亏自负，以平等地位与政府有关部门对话，没有隶属关系，也没有领导关系。民营中介机构接受行业协会的自律管理，依据有关法律、法规开展业务。
2、行业自律性质的协会、商会应该自下向上组建全国性管理系统，具体做法可以是组建小行业协会和市、县协会，在此基础上组建省的和中行业的协会联合全（中协联），最后组建全国性的协会联合总会（总协联）。各级协会（联合会）分别与各级政府有关行政管理部门协调和对话，向政府和会员提供双向服务。
3、在市场经济体制下，政府不应该直接管理企业，也不直接管理事业单位和社会团体。只能在宏观层次上通过法律和经济参数进行引导和调控，这种调控的支撑点恰恰是商会性质的中介组织。我国的各类企业都已经建立了自己的行业协会，形成了行业管理的组织系统。这种从下到上建立的各级行业协会，为通过协会实施行业管理提供了组织基础和制度保证。这对提高我国社会组织化程度、提高社会管理效率、增进社会的安定团结都会有重要的意义和促时作用。
4、对于行业管理系统的构成，我们设想的模式是：企业在小行业内自愿组成企业协会，在中行业内企业协会和企业自愿参加，组成企业协会联合会。最后的大行业范围内由大型企业和企业联合会自愿参加，组成企业协会总联合会。同时，从县、市开始，以地域为单位组建行业协会，本地的各类企业都可以自愿参加；在省、市、自治区范围内组建行业协会联合会，辖区内的企业和企业协会都可以自愿参加。各大行业协会联合会和省、市、自治区行业协会联合会参加企业协会总联合会。审统一全国企业协会的最高层次的行业管理组织。它与国务院或者国家综合经济管理职能部门（国家经贸委或国家计委）直接对话，协调企业与政府的关系，发挥国家宏观调控的助手作用。
5、行业管理组织的成立由政府指导，给予资金方面的支持，也可以派遣人员参加领导层。组建后的行业协会，按市场机制运行，在竞争中发展、壮大。全国总协会，应是半官方机构，可设在综合经济管理部门，机构单列，领导由政府委派，办事人员向社会招聘，经费由政府资助和会费收入两部分构成，业务有相对独立性，机构不隶属于政府。
6、基层的企业协会、行业协会和商会是独立的中介机构，依法建立，人员自聘，经费自筹，业务自主，向企业提供有偿服务，并承担行业管理职能，协助政府进行宏观经济管理，但本身不是也不受制于政府部门。
7、中介组织，事业单位和社会团体都可以参照企业协会的思路，从下到上的组建协会，全国成立与大部门对口的中介组织行业管理组织，在此基础上成立全国中介组织协会联合会，即“中协联”。中协联作为全国中介组织的统一归口管理机构，依法经民政部批准成立。通过协调各类社会中介组织行业联合会进行行业自律管理，统一协调全国各类中介组织，成为国务院管理理中介组织的桥梁和纽带。
8、国务院与全国总企协、全国总中协组成一个全国社会管理协调委员会，由国务院总理兼任协调委员会主席，下设几个分委员会，协商处理工资、物价等与社会各行业、各阶层经济利益密切相关的问题。这种协调机构有更大的灵活性和适应性，可以发挥政府机构不具备的特殊作用。因而，可能成为市场经济条件下政府管理社会的重要助手和可靠伙伴。
收稿日期：2001-06-27