基层党的建设重在创新——对创新农村基层党建工作的调查与思考，本文主要内容关键词为：党的建设论文,党建工作论文,农村基层论文,基层论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕D267.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2007)02-0070-03
农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，在社会主义新农村建设中发挥着领导核心作用。如何以创新精神解决农村基层组织建设面临的一些突出问题，是加强农村基层组织建设的关键。2006年8月，中共中央党校“农村基层组织建设”课题组赴山东菏泽、滕州和山西高平进行了调研，对农村基层组织建设尤其是工作机制创新问题有了进一步的认识。
一、创新对增强农村基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力具有重要意义
随着改革开放的深入和市场经济的不断发展，党的建设和党的领导的方式、方法，也必须相应地加以改变或改进。创新对于新时期农村党建工作来说，意义重大。
第一，没有创新就没有吸引力，更谈不上凝聚力和战斗力。从一般意义上讲，任何一个组织如果没有在成员、设置、规则、方式等方面的更新，只是墨守成规，就很容易失去生命力，从而逐步失去存在的价值。仔细研究创新与组织兴衰相关性的机理就会发现，没有创新，会造成成员对组织的依恋性下降，组织对成员的吸引力降低。因此，积极培育成员对组织的兴趣，提高其依恋性是提升组织生命力的关键，只有有了吸引力、生命力，组织的战斗力才有了真正的依托。
第二，没有创新就不能够巩固领导核心地位。目前农村工作面临着许多新的困难，农村经济发展缓慢，农民增收困难，政策的推动作用在弱化，农村基层党组织能否把党员、群众团结起来，运用集体智慧，动员全体力量，找到适合自身实际的发展道路已成为农村发展的关键。其中的核心问题，是党组织首先要把党员团结好，在农村基层党组织内部营造一个民主、团结、和谐的环境，在党员发展上要及时把觉悟高、有能力的积极分子发展成党员，在组织设置上充分体现便于工作便于管理的要求，在活动方式上力求丰富多样，吸引党员参与。这种根据实际进行的组织变革正是基层组织创新的基本原则和要求，只有这样，农村基层党组织才能有号召力和战斗力，才能真正起到农村各项事业领导核心的作用。
第三，以创新谋改进、以创新谋发展是农村基层党组织面临的迫切任务。从农村基层党组织建设的现状看，必须承认，还有大量的农村基层党组织处于涣散软弱状态，难以发挥领导核心作用，其中存在的主要问题包括村党支部书记素质低、工作方式简单粗暴甚至贪污受贿，村党支部和村委会矛盾重重、难以形成合力，党员忙于经商办企业、难以履行党员义务，受村经济落后条件限制、村组织无力开展服务活动、缺乏声誉和威信等等，对此，更需要以创新发展思路来谋求现状的改变。因此，必须对党组织的组织方式、领导方式、活动方式、党员队伍进行大的改进，以改进促改变，以改变促发展。
二、山东菏泽、滕州和山西高平在农村基层组织建设创新方面的经验
调查中我们发现，创新在许多地方基层党建工作中已经成为共识，尤其是山东菏泽、滕州和山西高平在这方面的经验值得学习和借鉴。
第一，大力倡导以实绩用干部。从全国范围看，能人治村越来越具有普遍性，在我们调查的几个市地，能人治村的情形也很普遍，其能人治村的比例甚至高达60％以上，效果显著。如山东省滕州市张汪镇大宗村走的就是一条典型的能人治村的路子。宗成乐同志1987年当选为村支部书记后，就暗暗给自己立下誓言：一定要让大宗村脱贫致富，一定要让村民过上好日子，当支部书记就有义务带大家共同富裕。十几年过去了，如今的大宗村拥有企业18家，固定资产8.4亿元，实现年销售收入10.2亿元，人均纯收入达到9000元，家家住上了别墅式的小洋楼，农民喜气洋洋，群众安居乐业。宗成乐同志也先后荣获“全国优秀乡镇企业家”、“全国星火科技带头人”、“全国劳动模范”等一系列荣誉称号。
第二，大胆吸收经济能人入党。把能人中的先进分子吸收到党内来，可以改善农村党员结构，更好地发挥他们的作用。为此，菏泽市创造了以“双培双带”促进能人入党的经验。所谓“双培双带”，就是“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”。他们的做法一是通过加强培训、具体指导、政策扶持，努力把党员培养成致富带头人，大力提高农村党员队伍的致富能力和整体素质。二是通过发展新党员增加农村党员队伍中致富能人的比例，优化农村党员队伍的能力结构，提高农村党员整体的致富带动能力。菏泽市委自2004年起，在全市范围内提倡把政治素质好的致富能手培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部，把党员干部培养成带领群众共同致富的模范。截至目前，全市农村已确定入党积极分子8000多名，“双带”型党员干部培养对象3800多名，先后有1100多名致富能手加入党组织，450多名党员致富能手被确定为后备干部，400多名后备干部被选拔充实进村班子。这一做法，开阔了育人、选人、用人的视野和渠道，提高了党员队伍中致富能人的比例，增强了基层党组织的内动力和带动力，同时又很好地实现了带动群众致富的目标。
第三，广泛开展设岗评星活动。围绕如何发挥普通党员作用，这些地方普遍采取了“设岗评星”的办法，使农村党员人人有岗，人人有责，并辅之以必要的考核激励措施，充分调动了普通党员服务农村、服务群众的自觉性和积极性，实践证明，这一举措收到了很好的效果。这一做法的主要内容包括：一是科学设岗。以行政村党支部为基本单位，充分考虑党员的年龄、特长、职业及群众在新农村建设中关心的热点、难点、焦点问题，设立10个党员工作岗位：生产发展岗、生活服务岗、新风建设岗、村容管理岗、民主监督岗、党建工作岗、扶贫帮困岗、普法宣传岗、民情恳谈岗、诚信和谐岗，供党员申请认领。二是合理定岗。党员设岗情况公布后，党员申报选岗，支部研究定岗。既可一人多岗，也可多人一岗，视本村党员数量、能力、水平、特长和本村新农村建设的实际而定。总的原则是量才使用、人尽其才，确保不空岗，确保最佳人员搭配，确保最佳人选上岗。三是公正考评。即按岗设星，一岗一星，内容细化，分值量化，每星满分10分。对党员履职情况“半年一初评，年终一总评”。无论是半年初评还是年终总评均采取党员自评、党员互评、群众参评、支部评定的方式，确定每个上岗党员的星级，并将评星结果张榜公布。四是严格奖惩。对评议为8星级以上的党员，由上级党委进行表彰，并给予一定的物质奖励；对5星级以下的党员，要求党员向党组织写出整改报告，明确改进措施和整改时限，并由支部指定专人帮助指导。开展“设岗评星”极大地增强了党员身份感、责任感和荣誉感，使主动为群众做好事、办实事、解难事的风气蔚然形成，党员的威信得到很大提高。
三、着力做好农村基层党建工作创新这篇大文章
创新既是农村基层党建工作的一个基本目标，也是促进农村党建工作的一个抓手，一个途径，因而地位重要，作用突出，农村基层党建工作创新大有文章可作。其中要注意这样几个突出问题。
第一，准确把握创新的内涵。创新就是使我们的工作努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，以更好地适应不断发展变化的形势和任务的需要。推进农村基层党建工作创新，就是要在农村基层党建工作理念、组织设置、制度构建、工作方式、领导体制等方面不断探索新思路，尝试新方法，取得新经验，以加强农村基层党组织的工作，不断改进农村基层党组织的工作状态，提升农村基层党组织的工作效果。工作理念创新就是我们开展农村基层党建工作，必须从过去偏重强调党员管理、强调服从的工作理念，转变为以科学发展观为指导，逐步树立讲求服务和民主的理念。要把服务农村、农民作为农村基层党组织的基本任务和开展工作的切入点，努力做到“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务”，通过创新服务组织和服务机制，把服务农民、教育农民、组织农民结合起来，用服务团结党员群众，凝聚党心民心。组织设置创新就是根据目前农村党员分布特点和流动规律，在坚持原有党支部设置模式和哪里有党员、哪里就要建立党组织以及必须有利于发挥党员作用的原则前提下，合理设置农村基层党组织，尤其要注意在农民党员集中的乡镇企业、农民协会建立党的基层组织，以充分发挥党组织的领导、引导作用。工作制度创新就是通过健全完善工作制度，实现农村基层党组织工作的制度化、科学化、规范化。通过健全完善制度，使农村基层党建工作创新积极稳妥、卓有成效地进行下去。工作方式创新就是适应农村党建工作实际，改进党组织进行思想、政治、组织领导的方式，以保证党组织职能作用的有效发挥。其中尤其要注重发挥村党支部的领导核心作用，协调处理好党支部与村委会的关系；实行村务公开、民主决策，发挥党支部的战斗堡垒作用；不断探索党建工作的新机制，在保证、决策、组织、利益协调、民主、服务、监督等方面取得新进展。领导体制创新就是进一步理顺乡镇党委和村党支部、村党支部和村委会之间的关系，不断增强村党支部领导党建工作和经济文化建设的能力，进一步扩大农村党支部的自主权，努力做到既发挥好上级领导机关的职能，又使基层党支部的创造性和积极性得到充分发挥，形成推进农村基层党建工作的强大合力。同时也要看到，农村基层党建工作创新是一个系统工程，其中理念创新是开展工作创新的前提，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，党建工作才能沿着正确的方向前进；设置创新是开展工作创新的基础，首先必须合理设置党组织，才能有利于其职能和作用的发挥；工作方式创新是关键，党建创新最终都要落脚到具体工作上，只有取得实实在在的成绩，创新才能取得成功；制度、体制创新是保障，没有合理、顺畅、有力的制度、体制保障，农村基层党建工作就会事倍功半，甚至一事无成。
第二，以宽容的态度对待创新。2005年，深圳市人大通过了一个鼓励改革创新的条例，旨在通过以宽容态度对待改革创新、允许出现失误、保护改革创新者的权益来营造一个鼓励改革创新的良好环境。由此提出了如何对待改革创新的问题，是宽容还是苛责，是鼓励保护还是求全责备，这无疑会带来完全不同的后果。农村党建工作创新也是如此。大凡创新都是别人没有做过的，而党建工作创新由于人们意识上感觉禁区较多，因而对各种创新之举难免议论多多，敢于创新者也难免会存在种种顾虑，这样就需要我们更加大胆地鼓励创新，以宽容的态度对待创新，对于创新中出现的问题也要本着实事求是的原则，先进行调查研究，弄清原委，再下结论，切不可过分指责，更不能一棍子打死。正如邓小平强调的，要鼓励试，大胆地闯。当然，也要看到党建工作毕竟不同于一般的经济工作，其政治性、原则性要更强一些，因此要遵照党章要求，遵守相关制度，根据实际需要进行创新，特别要注重实效，绝不能把创新做成政绩工程，做成表面文章，这就背离了创新的原则和精神，也会对农村基层组织建设产生不好的影响。
第三，积极营造创新氛围。一个地方创新氛围的营造关键在党组织，关键在党组织的主要领导，这是我们在调研中一个最深切的感受。的确，农村党建创新工作的好坏与当地主要领导的认识和态度密切相关，如果当地主要领导重视创新、鼓励探索，并积极宣传推广创新经验，那么一个地方的创新工作就会得到很好的开展，反之，如果主要领导对创新抱无所谓的态度，或缺乏基本的敏感性，不知哪些具体做法是创新，有价值，值得推广，那么，创新工作也就很难搞好。在调研中我们发现，三地的主要领导，菏泽市委书记陈光同志，滕州市委书记牛启忠同志，高平市委书记王树新同志对农村基层党建工作创新都积极鼓励、大胆支持，而且对本地党建工作的创新之举如数家珍，娓娓道来，给人留下了深刻印象。当然最根本的是要在制度规范保障上下功夫，既要完善鼓励创新的相关制度，同时也要健全创新的民主决策程序，使创新工作既体现个性创造的一面，又符合必要的工作程序和规范，从而把个人出主意与组织论证实施结合起来，把个人积极性主动性和发挥组织职能结合起来，使农村基层组织创新工作的开展生动活泼、积极有序。
总之，农村基层组织建设创新是一个贯穿农村党建工作始终的大问题，也是一个迫切需要解决的问题，创新才有活力，才有生命力，才会有战斗力，开创农村党建工作的新局面必须从创新开始，做好创新这篇大文章。