关于新闻出版业“十三五”规划的思考，本文主要内容关键词为：出版业论文,新闻论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，新闻出版行业上下都在编制“十三五”规划，如何研判宏观形势，把握目标任务，提出政策建议，并结合自身发展实际制定本企业、本集团的规划，是大家都在考虑的问题，这里，我简要谈一点思考和意见。 一、研判宏观形势 1.关于“十三五”时期新闻出版业发展面临的形势。宏观判断是：有基础，体制改革处于领先地位，产业规模实力明显增强。有机遇，依然处于大有可为的战略机遇期。有变局，将是传统新闻出版的盛衰分水岭，也是新兴出版大浪淘沙的时代。 2.关于“十三五”时期新闻出版业发展所处的阶段。总体依然是转型升级阶段、融合发展阶段、深度调整阶段。具体可描述为：一是关键期，“十三五”时期是形成传统出版和新兴出版融合发展格局的重要阶段，是我国从新闻出版大国向新闻出版强国迈进的关键五年。二是拐点期，传统出版业的有效利润率已经大幅下降，新兴出版尚在生长期，向上和向下都将出现拐点。三是分化期，新兴传媒业的平台壁垒、技术壁垒和“马太效应”更加鲜明，资本影响更加明显，行业性的竞争和洗牌加剧，优势资源将更加垄断和集中。 3.关于新闻出版业新常态。可以从四个方面理解：一是从发展速度上看，总体上与经济新常态一致，保持中速发展状态。二是从发展方式上看，行政手段基本用尽，市场手段尚未完全适应。传统国企的改革红利基本吃完，各种产业指导政策基本出台，相关税收优惠政策也基本到位，但企业市场应变能力、科技创新能力、融合发展能力和内部经营活力还有待进一步提升。三是从发展使命上看，对文化担当、社会责任的要求会更高，必须实现经济效益和社会效益的双丰收。四是从发展层次上看，将由以依靠要素投入为主的发展模式，转向以提升产品质量、优化产品结构为主的内涵式发展模式，从产品扩张走向产品和资本共同扩张。 4.关于新常态下新闻出版业面临的机遇和挑战。简言之，机遇前所未有，挑战前所未有。但不同的是，机遇是宏观的、共性的；挑战是具体的、切身的。机遇主要包括：伴随着“四个全面”的战略部署，新闻出版的地位和作用更加凸显；全面深化改革带来新的发展动力；经济社会的发展进步和高新技术应用，为新闻出版业提供了更加广阔的市场空间和更加有利的条件；中国不断提高的国际地位，为新闻出版业“走出去”提供了更好的时机。挑战主要包括：数字技术彻底改变了人类生活方式，导致以青少年为受众主体的阅读方式发生革命性变化，接下来的五年这种改变将更加彻底和更加整体；BAT类的大平台和三大移动运营平台对传统出版业的挤压将更加强烈；传统出版业在新技术运用、融合发展、并购重组、走出去等方面的探索尚未形成成功模式；高层次复合性出版人才依然缺乏。 二、把握目标任务 如何把握“十三五”时期新闻出版业改革发展的总体布局、总体目标、重点任务? 1.总体布局——“一个中心，四个统筹”。“一个中心”即围绕“四个全面”战略布局，坚持把社会效益放在首位，努力实现两个效益的有机统一。“四个统筹”：一是“大小结合”，“大”即建立几家大型出版传媒集团，具备与国际传媒巨头抗衡的实力；“小”即建立一批小而专、小而新、小而美的出版机构、出版公司。二是“新老融合”，即推动传统出版、传统媒体与新兴出版、新兴媒体的融合发展。三是内外发力，即面向国际和国内两个方面进行部署，对内，深化改革，优化环境，加快发展；对外，推动文化产品、机构、资本、人才走出去、走进去。四是软硬并重，“软”即在弘扬社会主义核心价值观和传承中华优秀传统文化上下功夫，“硬”即在搭建现代产业平台、形成综合传播能力上硬投入。 2.总体目标——“一个主旨，五个更加”。“一个主旨”即致力建设文化强国、出版强国。“五个更加”指到“十三五”期末，新闻出版阵地更加巩固，新闻出版创造活力更加旺盛，满足人民群众精神文化需求的新闻出版产品更加丰富，新闻出版促进经济发展的作用更加凸显，弘扬中华文化的成效更加显著。 3.重点任务——“一个核心，五个方面”。“一个核心”即推动文化产业成为国民经济支柱性产业。“五个方面”包括：一是深化出版改革，即继续推进新闻出版业的改革，向改革要动力，要红利。二是加快融合发展，即统筹推进传统出版传媒与新兴出版的融合发展。三是提升传播能力，即适应和引领互联网时代的传播方式，弘扬社会主义核心价值观，集聚正能量。四是扩大文化民生，即继续建立健全公共文化服务体系。五是强化行业管理，即整体提升出版行业的管理水平。 三、自身工作进展 中南传媒“十三五”规划编制启动较早，2014年10月就召开了战略研讨会、启动会，成立了规划编制领导小组，之后又开展了系列献计献策和内外调研活动，明确了主要发展战略、路径、方式、任务。基本内容如下： 1.围绕一条主线，一个目标。一条主线是以融合发展为主线，一个目标就是努力成为几个拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的国家级新型出版传媒集团之一，进入国家队方阵，进行职能分工和资源分享。 2.确定“两结合、财团式”的发展战略。即文化与科技结合，文化与金融结合，走文化企业财团式发展模式。线上主推数字教育、在线资讯、在线娱乐、在线健康服务和互联网金融平台，以此构成集团产业的基本骨架，再将线下的图书报刊产品、印刷物资、发行门店、物流、96360社区店、会展等向线上靠拢或集聚，形成全媒介的文化消费生态圈。继续在大文化产业领域深耕细作、兼并重组，辅以专业金融支撑推动，形成以创意为核心的全介质内容、平台和服务体系。 3.强化三种意识。一是阵地意识，主动适应党和国家对舆论宣传的政治性越来越高，对文化行业意识形态工作的管理越来越严的要求，以影响力作为考量中南传媒各媒体、平台、产品的新标准，发挥书、刊、报、网、台、屏等每一个传播平台的影响力。我们所有要发展的产品、平台，最终的社会职责都是为党和国家守阵地。二是用户意识，适应以移动互联网为中心的数字化时代，注重用户体验，企业经营理念以用户为中心，今后将以掌控了多少用户数据来考量公司的影响力和市场覆盖面。三是资本市场意识，以市值作为综合考量标准，把公司的支撑要素从现实利润向未来预期转变，把企业经营的目标从利润最大化向企业价值最大化转变。 4.彰显四种功能。即传播、教化、娱乐、健康。中南传媒将围绕这四个功能发展和拓展产业，打造商业模式和盈利模式。 5.建立五大平台。一是全版权运营平台，以图书品牌化、板块化为牵引，打造重大文化工程，推进全版权运营，推动优秀产品和团队向影视、动漫等领域跨界经营。二是数字教育平台，以天闻数媒为主体，抓住国家推进教育信息化的政策，积极介入“三通两平台”建设，进一步完善以教育区域云、云课堂为主体的数字教育整体解决方案，加快推进数字教育的整体走出去。三是老年产业平台，以业已形成先发优势的全国发行量最大的老年报纸《快乐老人报》、老年健康专业杂志《康颐·活过一百岁》、老年生活服务网站枫网、老年定制出版服务机构快乐人生出版事务所、专注老年旅游的美时美刻国际旅行社，以及为老年购物提供服务的快乐老人生活馆为基础，加速完成“从运营媒体到形成产业、从圈定人群到激活用户”的转变。四是新闻资讯和生活社区平台，包括以红网为主体的党网平台。通过实施“网、报、端、微、视”多层平台建设，打造融合发展的主流新媒体集群和党媒新型传播平台，以大湘网、晨报新媒体集聚为主体，建设96360本土电商平台和本土生活“有味”社区，打造湖南最强大的社区生活服务平台。以长沙地铁1、2、3、4、5号线及地铁WiFi的整体业务为契机，完成地铁传媒业务的完整布局，构建地铁传媒立体生态圈。五是金融投资平台，包括扩充财务公司职能，申请在线支付牌照，筹建基金管理公司，加快产业并购投资等。 四、几点政策建议 1.建立国家级的行业平台和标准体系。加强顶层设计，加大政府投入，建立国家级统一的数字出版资源平台和数字版权内容交易平台，制定数字出版的相关技术标准和内容标准。统一组织建设开发适应融合发展需求的支持系统和技术应用，引导业内外数字出版平台、数字出版和阅读服务商合作共赢，使传统出版与新兴出版的融合在“十三五”期间取得突破。 2.进一步突破部门、行业、地域、媒介分割。从有利于出版企业跨区域、跨行业、跨媒体发展出发，调整相应政策，减少政策性限制。全媒体是大势所趋，建议出台政策，既支持国有出版企业经营广播、电视、电影业务，也支持广电机构经营出版业务，促进文化传媒行业内部的相互融合，尽快培育出类似美国新闻集团的全媒介、全媒体的“文化航母”。 3.加大全民阅读推进力度，刺激和引导文化消费。当前推进全民阅读、建设书香社会已上升为国家战略，国家新闻出版广电总局作为行业主管部门和活动主办单位，建议统筹安排，强力推进，争取纳入国家“十三五”发展规划，提议写入地方政府发展规划。可以围绕城乡居民人均基本阅读设施、公共藏书量、书报刊销售面积、文化阅读经营和书店卖场用地、税收减免等等各个方面，出台具体实施办法，支持实体书店发展，刺激大众文化消费。 4.继续加大重大文化项目的政府财政投入。建议国家出版基金和相关财政资金，进一步加大对骨干出版集团的倾斜力度，扶持建设一批对产业融合发展推动力大、引领带动作用强的转型升级重大项目。对接国家“一带一路”战略，对重点“走出去”文化企业和文化项目给予更多资金资助。进一步引导和促进出版业与金融业全面战略合作，建立多种社会资本、资金参与出版产业建设发展的新机制、新办法。 5.建立更加市场化、更具文化性的激励机制。建议出台更符合国有文化企业特点的人才激励政策，包括在股权激励上积极鼓励和出台有操作性的指导办法，完善针对国有出版传媒企业的绩效考核和奖惩激励机制，在新的国企薪酬改革中放宽文化企业的标准，以更好地吸引人才、激发创意。