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几年来,邮电部党组紧密结合行业特点,采取坚决有力的措施,下大力气狠抓本系统党风廉政建设,使邮电部门反腐倡廉工作一直保持良好的发展势头,反腐败斗争三项任务不同程度地取得了阶段性成果,促进了邮电系统改革开放和通信建设的健康发展。
一、抓党风廉政建设,坚持自上而下,从领导机关抓起
(一)领导重视,纳入日程。抓好反腐倡廉工作重要的是领导重视,亲自抓。邮电行业实行中央和地方双重领导,以邮电部为主的管理体制。1993年4月,邮电部党组讨论通过了《关于加强邮电部党组自身建设的意见》,并印发给各邮电管理局和部直属各单位党组(党委),要求各单位结合本单位实际,对党风廉政建设作出具体规定。1994年8月,部党组作出了《实行同领导干部谈话制度的若干规定》,并结合邮电部门实际,制定了加强党的建设18条具体措施。这些规定和措施约束了各级领导干部的行为,对推动邮电系统党风廉政建设起到了积极作用。
(二)身体力行,率先垂范。部主要领导同志经常提醒党组成员和各级领导干部,必须自觉地遵守领导干部廉洁自律的规定,要高标准,严要求,不能以违纪不违纪作为衡量的标准,不能满足于过得去,而应该过得硬,以身作则,用自身的实际行动作群众的表率。党组一班人坚持做到:凡是要求干部职工做到的,自己首先必须做到;凡是要求干部职工不做的,自己首先坚决不做。部领导同志在国内外交往中十分注意严格要求自己,坚持拒收接待单位赠送的金钱,对难以谢绝的礼券和礼品,坚持按照规定上交有关部门处理。据初步统计,近两年来,部党组成员共上缴在涉外公务活动中外宾赠送的礼品57件,有3名部领导分别当场婉言谢绝对方送给现金10万元韩币、4000元人民币和镀金钥匙等。
(三)抓住机关,推动全局。党组始终将转变部机关作风作为邮电系统党风廉政建设的重要内容,下大力气抓住不放,重点突破,以点带面,整体推进。在清理整顿党政机关经商办企业和领导干部兼职中,一些同志认为,机关干部生活清贫,办几个公司得到一点儿实惠并不过分,因此清理起来不十分认真。针对这种认识,部党组反复做思想工作,讲党政机关办经济实体与民争利的危害性,加深机关干部对党中央、国务院决定的认识,并制定了《关于领导干部在经济实体中兼职的具体意见》和《邮电部机关和邮电管理局机关办经济实体的具体意见》,由驻部纪检组、监察局和政策法规司负责实施,按照规定逐一进行清理。邮电部机关所办的5个经济实体按照规定全部与机关脱钩,在经济实体中兼职的7名局处级干部全部辞去一头职务。在部机关带动下,全行业清理整顿公司工作很快开展起来。
一些领导干部犯错误甚至犯罪的沉痛教训告诉我们,越是改革开放,越是领导机关、领导干部,越要有严格的党内监督。为动员群众对领导机关和领导干部实施有效监督,防止滥用职权,部机关党委在部机关大院和直属单位设立了30个“党内监督信箱”,从各省管局和部分地市邮电局聘请了137名“特邀监督员”,负责了解和监督领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、民主集中制和勤政廉政情况,并制定了相应的管理办法,从组织上保证领导机关干部廉洁从政。
二、排除阻力,加大力度,查处大案要案
近几年,部党组始终把查处违法违纪案件,清除腐败分子,作为反腐败斗争的重要任务来抓,加强领导,加大力度,加快办案进度,支持纪检监察部门排除阻力,严格依法办案。中央纪委二次全会以来,邮电系统纪检监察部门共立案查处各类违法违纪案件907件,涉及局级干部12人,处级干部65人,有效地遏制了腐败现象滋生蔓延的势头。
(一)解决热点,鼓舞士气。中央纪委二次全会之后,反腐败斗争迅速在全党全国开展起来。部机关和基层一些同志议论纷纷,对部机关及在京直属单位存在的一些违法违纪问题反映强烈。驻部纪检组、监察局遵照部党组的指示,对群众反映的问题进行梳理排队,先后立案调查邮电部招待所原所长贪污公款等案件7件。党组和部领导多次听取驻部纪检组、监察局的汇报,反复研究,统一认识,对11名违纪干部分别作出组织处理。部党组坚持原则,严肃执纪,认真查处发生在身边的违纪问题,使广大干部职工受到了教育和鼓舞,党组反腐倡廉的决心,增强了广大干部职工的信心。
(二)选准部位,突出重点。近年来,驻部纪检组、监察局在调查研究中发现。邮电系统违法违纪案件发生在多种经营、资金管理、基建工程和物资购销等部位;其表现形式多为贪污受贿、挪用公款、以权谋私和失职渎职等;多数发生在管钱、管物、管审批、管工程的人员身上。根据这些特点和规律,部党组要求各级党政组织和纪检监察部门盯住重点部位和重点岗位,认真对待群众举报,通过党风廉政考核和执法监察,深挖案件线索,加大办案力度,加快办案速度,突破一批大要案,以推动反腐败斗争深入开展。
(三)积极配合,联合办案。随着反腐败斗争的逐步深入,违法违纪人员为对抗检查,逃避制裁,作案手段更加狡猾,违纪行为更加隐蔽,要迅速突破一些大要案,单靠邮电系统纪检监察部门往往很难奏效。部党组在组织领导办案过程中,要求各级邮电纪检监察部门主动与地方司法、纪检、监察、审计等执法执纪机关密切配合,优势互补,综合利用多种手段,形成整体合力,重点突破大案要案。在查办案件过程中,一些地方党政组织和司法机关由于对邮电系统基层纪检监察部门了解不够,又缺乏沟通,使案件查处工作进展受到影响。针对这一问题,部党组要求驻部纪检组、监察局领导同志主动登门拜访,互通情况,做好疏通协调工作,共同研究,使案件查处工作得以顺利进行。
三、纠正行业不正之风,坚持标本兼治,常抓不懈
(一)党政齐抓,部门共管。首先,党政领导工作到位。部党组成员既分工明确,落实责任制,又相互配合,发挥群体力量,并坚持将纠风工作与业务工作同时部署、同时检查、同时总结。部领导在深入基层调查研究、检查工作和开会时,注意了解纠风和邮电服务情况,及时纠正存在的问题。1995年8月,部党组派出4个检查组,分赴8个省区,采取明查与暗访、内查与外访相结合的方式进行全面检查。部长办公会议听取了检查组的汇报后,对群众反映较大、涉及面广的6个突出问题提出了专项治理措施。其次,职能部门各司其职。部邮政总局和电信总局1995年先后派出4个工作组检查指导基层工作,向各地印发征求意见函13.4万封,广泛征求用户的意见,听取批评,提出改进措施。教育司按照部党组开展“树邮电新风,创优质服务”活动的要求,狠抓职业道德教育,促进窗口服务人员提高服务质量。邮电基层单位普遍采取向社会公布邮电通信监督评价标准、设立监督电话、召开用户座谈会、聘请社会监督员等多种形式建立监督评价体系,从而落实了服务措施,促进了纠风工作深入开展。
(二)标本兼治,综合治理。前几年,群众对邮电行业少数人利用装、移、修电话吃拿卡要、敲诈勒索、谋取私利的反映十分强烈。部党组决定抓住这一热点问题,刹风整纪,严肃整治这种败坏邮电信誉,损害党和政府形象的行为,并作出明确规定:对敲诈勒索用户的当事人,除在经济上“索一罚十”外,还要根据情节给予相应的纪律处理。近两年来,全国邮电部门认真贯彻部党组的决定,从严治局,共处理不正之风案件822起,涉及干部职工1262人,其中追究刑事责任的59人,给予开除或留用察看的308人,给予经济处罚的1012人,有效地遏制了不正之风的蔓延。
在刹风整纪的同时,党组采取多种形式进行深入的思想教育工作:用揭丑亮短的办法,教育干部职工眼睛向内看自己,正视和纠正自身存在的问题,增强搞好邮电服务的责任感;决定在全系统开展“树邮电新风,创优质服务”和创建“青年文明号”活动,既抓硬件(服务设施),又抓软件(服务态度),提高服务质量和服务水平,以点带面,推进全行业精神文明建设向纵深发展。行业不正之风的一个重要特点是反复性强,稍一放松就会反弹。针对行业不正之风反复性强的特点,部党组注重加强制度建设,先后制定了邮电收费管理、邮件传递频次和时限、市内电话营业管理、112测量台管理和障碍修时限等方面的规定,以及邮政、电信通信服务质量社会监督评价标准等一系列制度,使纠风和服务工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
(三)针对难点,专项治理。工作就是在解决难点中前进。旧的难点解决了,又会出现新的难点。部党组在实践中认识到,确定阶段性目标和任务,集中力量和时间,采取集中整顿、专项治理的办法,是解决难点问题的一条有效途径。近年来,在电话服务中,一些城市出现装机难、移机难、修机难、交费难、查询难的“五难”问题成为群众反映的热点。部党组抓住这个难点问题不放,集中力量加以解决。在解决装移机难问题上,采取加大投入,增容扩容,挖掘潜力,多放号快装机,并将装机时限从6个月压缩到3个月,使装移机难得到有效缓解。一些市局还安装了电信业务电脑查询系统,实现了查询自动化,方便用户查询。
(四)加快发展,强化管理。近年来,部党组始终坚持以满足社会需求,改善和提高邮电服务目标,逐年加大资金投入,加快通信建设速度,使通信能力最大限度地满足社会多层次、多样化需求。1993年,全国邮电系统净增局用交换机1128万门;1994年净增1942万门;1995年净增2169万门,电话网的总容量目前已达到7095万门。电话放号由1993年的632万户,到1994年完成1089万户,1995年完成1545.6万户。整个“八五”期间的电话放号数相当于建国41年电话放号总数的5.2倍。通信能力的增长,使供需矛盾得到了较大的缓解。同时,部党组十分重视加强和改善基础管理,提高效益,防止国有资产流失,狠抓部制定的《关于加强市话营业管理的若干规定》的贯彻落实,推行利用计算机对装移修电话进行管理,从申请、配号配线、安排施工以及计费全部工作流程运用计算机处理,从而避免了人为的因素,有效地防止了不正之风的发生,用户投诉信件中反映吃拿卡要问题由1994年的3%下降到1995年的1.6%。