1四川省甘孜州气象局业务科技科（法规科） 四川甘孜州 626000；
2四川省甘孜州巴塘县气象局 四川甘孜州 627650
摘要：本文结合甘孜州气象部门行政执法的实际，客观描述和认真分析了气象行政执法存在的难点，并提出了相关的发展建议，以促进气象行政执法工作的健康发展提供参考和借鉴。
关键词：气象部门 行政执法 难点 发展建议
引言
气象行政执法是行政执法在气象行政中的具体应用，具有一般行政执法和气象行政的特点。为切实履行法律法规赋予气象主管机构的社会管理职能，保证行政执法工作的有效开展，加强和规范气象执法行政行为，完善气象行政执法队伍建设，确保《中华人民共和国气象法》、《甘孜藏族自治州气象条例》在我州（甘孜州）的贯彻落实，2004年（2017年6月）甘孜州州气象局成立了气象行政执法支队，主要负责全州气象行政执法工作的开展（负责查处甘孜州行政区域内的重大气象违法案件或跨县（市）行政区域的气象违法案件；负责组织开展全州气象行政执法巡查工作；负责参与州政府或州级有关部门组织的联合执法检查；负责接待对气象违法行为的举报、来信来访，并及时处理；负责全州的气象法律法规知识培训、宣传、普及工作；负责指导、协助县（市）气象行政执法工作）。因于气象部门的发展意识觉悟不高，与气象行政执法相关的法律法规还不够完善，（多数为兼职人员）再加上工作人员的整理（整体）法律素质不高，在理论和执法实践上都不够成熟和完善，严重阻碍了气象行政执法工作的顺利开展，急需要对气象行政执法工作不断进行完善。
1、甘孜州气象行政执法实践
1.1加强防雷安全工作
2012年3月20日（每年年初），四川省甘孜州人民政府安全生产委员会（安全生产监督管理局和气象局）（联合）下发了《关于切实加强防雷安全工作的通告》（以下简称《通告》）。《通告》要求各级人民政府要高度重视防雷减灾工作，将防雷安全工作作为安全生产检查的重要内容，切实加强对防雷减灾工作的领导，完善防雷抢险救灾应急预案；要加大对防雷减灾法律法规、防雷科普知识的宣传力度，不断提高全社会依法防雷、科学防雷、主动防雷的意识和避险、自救、互救的能力。针对重点工程、爆炸危险环境（场所）、建筑群体工程等，在履行防雷行政审批手续前，需进行雷击影响调查评估（按要求进行雷电防护装置检查，检测不合格的，使用单位应当根据要求整改）。
1.2开展防雷安全专项督查检查
2014年6月（每年汛期开始前），由甘孜州气象局牵头，州安监局、州住建局相关人员组成的工作组，先后深入雅江、稻城、得荣、巴塘四县（全州各县）开展了防雷安全专项检查。首先在各县气象、安监和住建部门了解了日常工作的开展情况，并深入重点在建施工企业，对企业遵守安全法律法规、履行防雷手续情况进行了检查，并向相关部门和企业详细讲解了防雷法律法规和在建施工企业需要履行的防雷安全手续，对业主提出的问题进行了耐心、详细的解答。在检查中发现的问题，工作组要求责任单位务必引起高度重视，认真落实防雷安全工作责任制，积极做好防雷安全自查整改工作。
2、气象部门行政执法存在的难点
2.1气象立法及行业标准建设落后
随着气象事业的快速发展，同气象行政执法工作中相关的气象法律法规和行业标准化建设仍旧存在着明显落后的现象。一部分针对气候资源利用、气象灾害防御、规范气象服务市场等的立法工作质量急需要得到提高，这样才能促进气象行政执法工作的进行。
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2.2执法不到位
在实际气象执法过程中，执法人员处理案件习惯于停留在观望状态，希望行为人自己纠正或者协商解决；或者希望上级气象主管机构介入，自身的职责根本不能依法履行。这种现象在气象探测环境保护方面案件处理表现突出。由于涉及气象探测环境保护案件的人群，同政府部门关系密切或在当地较为实力，执法人员大都不敢得罪，都会要求上级气象主管部门直接介入。
2.3执法人员法律知识有限
对于气象系统方面的执法人员，大都以兼职为主，根本没有进行系统性法律法规知识的学习，且客观条件影响也决定了气象部门不能拥有专业执法队伍，这就使得执法人员不懂法的问题越发突出。虽然甘孜州气象部门也组织了境内广大执法人员进行法律知识培训，但大部分执法人员学到都是浅显易懂的知识，在实际的气象行政执法工作中，往往会因掌握的法律知识不足而出现各种各样的问题，不利于气象行政执法工作进行。
2.4 社会公众对气象法律法规的认知较低
由于没有加大力度宣传气象行政执法工作，社会大众对气象法律法规的认知程度还比较低。一部分行政人员根本不了解气象法律法规中的内容，最终做出了违法乱纪的事情，甚至是对执法工作者存在着抵触心理。
3、气象部门行政执法发展建议
3.1建立健全气象行政执法机制
要建立完善气象法律法规宣传制度、执法考评制度、执法公示制度、执法行政监督制度、执法惩处力度、执法人员培训考核等制度。始终确保在部门内部上级可以对下级进行相关的指导和监督，而下级也可以对上级的执法活动提出相关建议，单位内部不同业务部门和人员之间可以相互监督，同时还要加强与兄弟单位沟通协作，增强气象行政执法工作的动态互通性。另外，应在全社会中公开气象行政执法工作，确保气象行政执法工作透明度，提升执法程序公开化水平，方便社会大众更好监督，同时还要对气象行政执法人员违法行为依法追究，促进气象行政执法工作朝着公平、公正、公开方向发展。
3.2增强气象执法人员的能力水平
甘孜州政府部门不断建立健全集体学法常态化机制，充分发挥领导干部带头学法守法用法示范作用，利用州政府常务会议、部门办公会议会前集体学法、专题学法，行政执法人员业务培训等形式，提高领导干部和行政机关依法行政能力。由此不难看出，加强执法队伍现有人员的培训工作，增强执法人员综合素质水平是确保气象法制工作顺利开展的基础。甘孜州各县级气象部门应至少有2名以上的兼职法制人员，主要负责县境内的气象法制建设和执法工作。应积极组织县级气象部门内执法人员定期技术交流，并聘请优秀法律专家通过讲解等方式分析典型案例，不增强气象行政执法人员对气象执法工作重要性认识，提升执法人员执法能力，使用科学合理方法建立起执法业务培训制度，应确保每位气象行政执法持证上岗，并对相关法律法规知识熟练掌握，同时还要对各种类型法律文书制作和使用。应在气象局年度工作目标考核评比中参考气象行政执法工作，不增强整个执法队伍业务素质水平。
3.3做好气象行政执法工作的宣传
气象部门应利用3•23 世界气象日、周年庆（5.12防灾减灾日）、（12.4宪法日）和人大会议等特殊时间，加强对气象行政法律法规知识的宣传，同时，还可以利用现代化的多媒体平台，对气象行政的相关法律法规、科普知识进行宣传。与此同时，还要借助于村口法制宣传栏、大喇叭、气象信息员等在农村和偏远山区加大气象法律法规知识宣传，不断拓宽气象法律法规覆盖面，提升社会大众对气象法律的认知度，防止违法行为出现，同时还要积极配合气象执法部门共同打击违法行为，推动气象行政执法工作的开展。
参考文献：
[1]田家波，田昊，宋杰，等.气象行政执法存在的问题以及对策建议——以山东省济南市长清区为例[J].法制与经济（中旬），2012（1）.
[2]路世贵，马晓萍.青海省循化县气象行政执法工作现状及对策分析[J].北京农业，2012（36）.
第一作者简介：李正蓉（1974-），女，汉族，四川省甘孜州泸定县人，本科学历，综合气象观测工程师，从事观测和法规管理工作。
论文作者:李正蓉1,尹建军2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/23
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