韩国筹建海洋部引发的思考，本文主要内容关键词为：韩国论文,海洋论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年5月31日，韩国总统金泳三在韩国最大的港口城市釜山举行的首次“海洋日”庆祝活动仪式上郑重宣布，韩国将在今年8月组建海洋部，他的政府将奉行加强海洋能力的政策。韩国总务处也声明：设立海洋部是政府为使韩国成为先进的海洋国家所作努力的一部分。新组建的海洋部将由水产厅、海运港湾厅、海洋警察厅及科技、环境、建设、交通等部中从事海洋业务的厅、局合并而成，下设2个室、7个局，职员约9千人。海洋部将与情报通信部并列为韩国最大的政府机构。
韩国位于朝鲜半岛南端，土地面积不足10万平方公里，管辖海域（即使按中央线原则划分估算）超不过34万平方公里，海岸线长5259公里，岛屿1000余个。不过如此国情，韩国政府为何到今天才设立一个庞大的海洋管理机构——海洋部呢？这个问题十分引人深思！
众所周知，《联合国海洋公约》已于1994年11月16日生效，占全球海洋面积35.8%的1.3亿平方公里海域将脱离公海性质，以200海里专属经济区的形式划归各沿海国家管辖，这实际是海洋资源和权益的一次重新分配。新的海洋法律制度引起了国际社会海洋观念的重大变革，世界众多沿海国家竞相调整各自的国家发展战略，面向海洋，加速批准《联合国海洋法公约》，不断增强海洋开发和管理的力度。韩国的这一新举措，正是当前国际“海洋热”的典型反映，也是韩国决策层强烈海洋意识的体现。
韩国组建海洋部的基本考虑，一是充分认识到新的国际海洋制度给沿海国家带来的机遇和挑战。由于国土面积狭小，自然资源匮乏，借助三面环海的有利条件大力发展海洋产业，对韩国经济持续发展至关重要。组建海洋部不仅可以克服过去涉海业务由13个部、3个厅分散管理和实施的弊端，而且可以从战略高度加强对海洋产业的统一规划和指导，凝聚国力，增强实力，提高国际竞争能力，适应日益激烈的国际海洋资源和权益的斗争，确保韩国在21世纪初进入世界海洋强国之列，二是韩国的海洋产业已具有较强的实力，正式建立海洋部后，将在分析海洋产业现状的基础上，根据本国经济实力，结合周边国家的动态制定出海洋产业的长远发展战略，将继续扩大港口、码头设施建设，大幅度提高运输能力，治理海洋环境污染，走“技术立国”的发展道路，推动国家经济的持续增长。
我国也是一个沿海国家，而且是一个海洋大国。今年5月15日，我国政府批准了《联合国海洋法公约》，使我国同样面临机遇和挑战。按照《联合国海洋法公约》确立的大陆架和200海里专属经济区制度，我国拥有近300万平方公里的管辖海域，在这片海域中蕴藏着极为丰富的资源，具有巨大的开发潜力，是我国经济持续发展的基本条件和宝贵财富。根据多年调查勘探结果的初步测算，在我国管辖海域有20278种海洋生物，其中鱼类2500多种，年可捕量500万吨以上，30米等深线内浅海养殖面积1.3亿公顷，海洋石油资源量超过400亿吨，天然气超过14万亿立方米，沿海有大于10平方公里的海湾160多个，适宜建港的海湾、河口118处，可建中级以上泊位的港址160多个，滨海沙滩100多处，可供开发的景点1500多个，各种海洋可再生能源5亿千瓦，还有巨大的盐业资源。丰盈的蓝色宝库如何开发，如何管理，如何利用，我国的海洋管理工作如何像韩国一样抓住机遇，迎接挑战？韩国的新举措引发了我们的思考：
思考一：我国急需建立总揽全国涉海部门的国家海洋管理委员会，组建统一的海洋管理队伍。
海洋管理工作是涉及军事、政治、经济、外交等多方面的有关国家权益的重要政府行为。随着我国沿海海洋经济的蓬勃发展，涉海事务日益繁多。我国有32000公里漫长的海岸线（包括岛屿岸线），是韩国的6倍；有近300万平方公里的管辖海域，是韩国的8.8倍；有6500多个岛屿，是韩国的6.5倍。而我国政府对海洋实施综合管理的职能部门仅是一个国家海洋局，而且职工只有1万余人，仅与韩国海洋部相当。据统计，我国海洋工作涉及18个部委、12个沿海省（区）市，管理多头，力量分散，职责交叉，呈现出政出多门，矛盾纷争的状况。由于缺乏高层次的统一、协调、决策机构，海洋开发活动存在一些盲目性；无序、无度，造成了海洋资源的严重浪费和生态的破坏。国家海洋局作为国家海洋事务的管理机构，力量单薄，保证不了职责到位，更难于履行新的国际海洋法公约赋予的权利和义务。如果仅依靠国家海洋局一支队伍，对如此大范围的海域实施管辖，恐怕也只是一种象征性的管理。因此，建立国家海洋管理委员会，统一规划全国的海洋开发和保护工作，制定长远的海洋产业发展战略，协调各部门及地方间的工作关系，同时组建统一的，强有力的海洋管理队伍，形成比较完善的海洋管理体系已是刻不容缓。
思考二：我国应强化国民的海洋意识教育。
韩国首次“海洋日”活动声势浩大，热烈隆重，总统亲自出席，并发表讲话。政府的决定和此次庆典的举办，充分显示出韩国民众和领导层海洋意识的强烈。“面海而兴，背海而衰”，“兴海才能强国”的道理已被广大公众接受，形成广泛的共识。相形之下，国人海洋意识淡薄。为振兴我国的经济，发展我国的海洋产业，必须首先唤起国民的海洋意识，教育广大群众懂得，我国不但拥有960万平方公里的陆地国土，还有近300万平方公里的管辖海域，在这块“海洋国土”上我国享有主权权利；让广大群众了解，海洋是人类赖以生存的基本条件之一，也是人类社会可持续发展的重要财富，寸海寸金，开发利用海洋意义重大深远；使广大群众知道，海洋不仅是贸易的通道，也是国家的门户，要像保卫陆地领土一样保卫每一寸海疆。
思考三：我国应加快海洋立法进程，逐步建立完整的海洋法律体系。
韩国海洋部设有海洋政策室，专门负责海洋立法工作，过去已出台包括《领海法》、《海底矿物资源开发法》等多部海洋法律。我国虽已出台了包括《中华人民共和国海洋环境保护法》在内的几部涉海法律，但尚未形成完整的海洋法律体系，尤其缺少一部根本的海洋大法。因此，当务之急是应加快我国海洋立法进程，特别是尽快制定《中国专属经济区和大陆架法》、《海岛开发管理法》、《海域有偿使用法》、《海洋资源开发管理法》等海洋法律，同时，加快我国海洋法规与国际法接轨的工作，使我国的海洋管理逐步规范化、法制化。