不断推动工会财务工作改革创新，本文主要内容关键词为：改革创新论文,工会论文,财务论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工会财务工作是与工会组织的产生、存在和发展紧密相关的工会经济管理工作，是工会整体工作的一个必不可少的重要组成部分。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的历史时期，各级工会财务部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《工会法》为法律依据，全面履行工会财务工作为职工群众服务，为工会机关和事业单位服务，为工会各项中心工作和重点任务的开展提供物质保障的职能作用，在“组织起来、切实维权”的工会工作方针指引下，根据依法聚财、科学理财、合理用财的工会财务管理思想，努力增强工会的经济实力，扎实做好工会财务与资产管理基础工作，合理分配和优化资金使用结构，妥善处理各种经济关系，不断推动工会财务工作改革创新，充分发挥工会资产效能，使工会财务工作更好地适应社会主义市场经济的发展，为工会工作提供坚实的物质基础。
一、工会的经济实力进一步增强
拨缴经费收入是工会经费的主要来源。自1978年底恢复企事业单位及机关行政方面向工会拨缴经费以来，全国各级工会抓住社会主义市场经济建立和发展的有利机遇，把做好工会经费收缴工作，作为工会财务工作的重中之重，2004年全总本级拨缴经费收入达7.67亿元，实现了连续26年的稳步增长。特别是2004年，全国总工会为进一步增强工会的经济调控能力，推动工会组织的全面、协调、均衡发展，实行了以“基数不变，超收增缴，统一使用，服务基层，多缴奖励，少缴抵拨”为主要内容的工会经费上缴办法的改革，在各级工会的共同努力下，逐步实现了工会经费管理体制从上到下的整体调整。各省级工会上缴全总经费比2003年增长33.9％，全总已将当年收到的超收经费主要用于了西部地区、老少边穷地区、老工业基地工会的发展。
在收缴工会经费的工作中，各级工会通过改革，采取了许多好的办法和举措，取得了许多行之有效的经验，主要有：一是以贯彻《工会法》为契机，立足于依照法律收好工会经费。二是积极疏通政策渠道，依靠社会力量，为收好工会经费提供良好的外部条件。三是调动基层工会的积极性，在源头上收好工会经费。四是建立健全激励机制，调动县以上各级工会收缴经费的积极性。五是加强工会经费收缴的监督检查工作。上述做法加大了工会经费收缴的力度，取得了较好的效果，除做好工会经费收缴工作外，近年来，各级工会在《工会法》规定的工会经费来源上做文章，通过多条渠道，为壮大工会实力广筹资金。
二、工会的财务工作进一步改革创新
在新的形势下，各级工会结合工会财务管理的实际情况进行调查研究，对工会财务工作进行了大胆的创新和改革。
（一）在工会经费的使用方面，各级工会认真执行了国家财经政策和工会的各项财务制度，坚持了工会经费使用的方向，把大部分经费用在支持下级工会开展工会工作和职工身上。全总本级经费，2004年直接用于下级工会补助占本级经费总支出的64.7％左右，体现了为下级工会服务的宗旨。各级工会通过对支出结构的分析，经过预算管理的改革，加大了对下级工会的扶持力度，加大了用在职工身上的支出。尤其是国家实行西部大开发和振兴东北老工业基地的政策以来，全总的工会经费支出逐年向西部地区工会、东北老工业基地工会进行倾斜。
（二）在工会会计制度方面，根据国家对会计制度改革的总体部署，按照国际惯例，国家对预算会计进行了重大的改革，工会属于预算会计范畴，在会计制度上必须与国家接轨。因此，从1999年1月1日起至今，工会系统开始执行一套新的会计制度，包括《工会预算管理办法》、《工会会计制度》、《基层工会经费使用管理办法》、《工会事业单位财务制度》、《工会事业单位会计制度》，经过实践，又对有关制度和办法进行细化，取得了较好的效果。
（三）在工会事业的财务管理方面，近年来，各级工会财务部门加强了工会事业单位财务管理，逐步实现了工会事业单位预算管理与国家预算管理制度的统一，完成了事业单位会计制度与国家事业单位会计制度的接轨，促进了工会事业单位的市场化进程和财务工作的规范化管理。
（四）在工会预算制度改革方面，根据国家对部门预算改革的要求，在县以上工会机关实施了预算管理体制改革。全总制定下发了《工会预算管理办法》和《全总本级预算管理办法》，明确提出实行零基预算，把支出分为基本支出和项目支出两大类，细化预算管理，逐步完善了预算管理体系，规范预算编制、执行和考核，完善了预算申报、审批和追加预算手续。
三、工会的宏观政策环境进一步改善
近几年来，各级工会进一步增强了法制观念，认识到依法治会必须贯彻到财务工作的始终。2001年全国人大修改通过的《工会法》中关于经费和财产的条款，是党和国家为工会经费管理提供的法律依据，规定拒拨、漏拨工会经费是违法行为，工会的经费和财产是受法律保护的。与此同时，经国家财政部批准，启用并印制了《工会经费拨缴款专用收据》，国家税务总局下发了《关于工会经费税前扣除的通知》。2003年，财政部与全总联合下发了《关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》，对解决党政机关和事业单位依法足额拨缴经费问题起到积极推动作用。2005年，全总与国家税务总局联合下发了《关于进一步加强工会经费税前扣除管理的通知》，进一步明确了建立工会组织的企业事业单位以及其他组织，每月按全部职工工资总额的2％向工会拨缴的工会经费在税前扣除，并要求各级税务部门和工会组织密切配合，共同做好工会经费收缴工作。
四、工会资产管理工作向纵深发展
为更好地适应社会主义市场经济发展，切实加强工会资产管理工作，1995年全总成立了全总资产管理局，全国地（市）级以上工会基本建立了工会资产管理机构，县以上工会逐步做到由专人负责工会资产管理工作。10年来，经过全国各级工会资产管理部门的共同努力，工会资产管理机构逐步建立健全，管理制度得到完善和规范，管理方式日趋科学，逐步扭转了工会系统存在的重财轻物、重收轻管的经济管理观念。
（一）夯实基础，规范管理。工会资产管理部门以国家相关法律法规为依据，参照国有资产管理改革思路，结合工会资产特点，首先在明晰产权性质、划分界定标准、清产核资、产权登记、固定资产管理、资产统计等基础工作方面，加强管理。一是已经建立起较为完整的工作制度和管理规范，为各级工会依法实施资产保护和管理工作提供了有力的制度保证。二是通过自1998年起在全国县以上工会开展的工会资产年度统计工作和2004年开展的全国县以上工会资产普查工作，摸清了全国县以上工会资产的家底，为各级工会领导进行决策提供了信息。
（二）加强控制，防止流失。近年来，各级工会资产管理部门不断强化产权意识，全面分析工会资产流失的原因，围绕破产企业工会财产产权界定、制止非法侵占工会资产等问题，采取相应措施，依法保护工会资产。全总通过加大监督指导各级工会办理土地使用证和房屋产权证的检查力度，全面提高各级工会的办证率，明确工会资产法律地位，有效地保护工会土地和房产。同时，全总采取了加强内部控制的相应措施，对县以上工会占有使用的土地资产实行严格审批管理，县以上工会的土地转让和变更使用权事项，必须事先报全总资产管理局审批，坚决防止工会资产的流失。
五、工会财务管理工作水平进一步提高
（一）进一步建立和健全了财务管理制度。近年来，全总共制定和修订了几十项财会制度，主要有：《工会经费呆账处理办法》，《工会资产年度统计办法》，《工会固定资产管理办法》，《工会经费拨缴款专用收据管理暂行规定》，《关于申请银行贷款贴息、救灾慰问补助、工会事业借款的有关规定》，《增收留成基金管理办法》，《财务专用基金管理办法》，《经审专用经费管理办法》，《中华全国总工会关于超收经费管理试行办法》，《中华全国总工会关于省级工会上缴经费考核奖励试行办法》，《关于贯彻落实调整工会经费上缴办法的通知》，《关于超收经费有关会计业务账务处理的通知》，以全总办公厅名义下发了《关于依法做好工会经费独立核算工作的通知》，《关于加强县以上工会占有使用土地资产管理的通知》等一系列重要规定，进一步规范了管理，提高了工作效率，缓解了财务管理中的矛盾，使工会财务工作步入了依法管理的轨道。
（二）促进了工会财会的科学化管理。近年来，在全总大力推动和广大工会财会人员积极参与下，各级工会财务部门普遍配备了财会专用电脑设备，全系统内70％以上单位采用了全总开发的工会预算会计单位和事业单位财务管理软件进行会计核算工作，工会票据管理、工会资产普查分析工作均采用信息化手段进行管理，工会固定资产管理工作将逐步向网络化管理方向发展。
（三）提高了工会财会干部队伍整体素质。全国各级工会结合本地区实际情况，对各级工会财务机构的设立和会计人员从业资格条件进行规范，财务部门对专兼职财会人员开展了多层次、多形式、多渠道的轮训和专题培训工作，促进了财务人员专业知识的更新，提高了财务管理水平。同时，通过坚持不懈的思想教育工作，培养了工会财会人员恪尽职守、廉洁奉公、讲求实效的工作作风和良好形象。