摘要：本文就市政工程项目造价预结算审核工作中可能出现的问题，对加强市政工程项目造价预结算审核的具体措施进行讨论分析。
关键词：市政工程；项目造价；预结算；审核讨论分析
引言
众所周知，工程造价预结算审核不仅是市政工程造价管理中的重要组成部分，也是市政工程造价管理质量控制的重要举措，对建筑企业建设与发展具有重要影响作用。近年来，随着我国市场经济的新常态发展以及城市化改革的深化推进，建筑行业竞争日益激烈，并呈现出规模化、多元化、更新快速化的发展趋势。在此发展形式下，对程造价预结算审核的探索与分析，已成为建筑行业现代化建设与改革的重点内容，具有一定的现实意义。
一、市政工程造价预结算审核工作主要内容
1.1工程造价前期准备工作审核
首先，建筑单位在组织开展工程造价预结算审核过程时，应对市政工程项目资料进行审核，保证工程资料的全面性、真实性与准确性，用以实现市政工程材料与工程项目实际施工需求之间的协调与统一；其次，在工程造价前期准备过程中，建筑企业应对招标文件以及工程合同进行审核与确定，保证招标文件与工程合同的规范性与准确性，为市政工程施工方案规划提供真实依据。
1.2 工程量审核
在实际工程中，工程量的计算需要非常的准确，只有这样才能方便计算各个分部的工程量。在进行工程量计算时要按照相关的规定进行，这要求预结算人员对定额及相应的规定有一定的理解，同时要注意保持计量单位和套用定额单位的一致性。在实际施工过程中，由于某些原因会出现一定量的设计变更和现场签证。在审查设计变更及现场签证时，一定要对其的合法、合规性，有效性进行认真审核，查证其发生是否具有相关的依据及手续，是否在合同的规定内，是否会因此给相关单位造成经济影响，同时查证造成该变更的具体原因是什么，思考在以后的工作中如何能做到有效的避免等。
1.3工程费用审核
在市政工程项目施工建设中，人力资源、施工材料、施工设备等方面的投入必不可少。随着工程项目的增多，工程费用审查工作愈发重要，因此，为提高成本控制，保证工期顺利完成，在工程造价预结算审核中，需对其进行预算与审查，用以避免费用重复计算、模糊计算等现象的产生。
1.4定额套用审核
定额套用审核，主要是对市政工程图纸设计项目与工程实际施工项目的审核；对定额换算方法与内容的审核；对工程预期费用统计结果的审核。定额套用审核对工程造价的准确性以及市政工程质量与工程效率的提升具有促进作用。
二、我国市政工程项目造价预结算审核工作中的问题
据调查统计，我国当前市政工程的造价预结算审核工作中有2个主要的弊端：一是施工设计方案的频繁变更、管理模式的不完善、审核工作人员的造价控制意识薄弱，严重阻碍了市政工程造价预结算审核工作的顺利开展；二是地方政府的垄断行为增加了工程造价管理的难度。
2.1施工设计方案的频繁变更
我国当前很多的市政工程项目一味地追求施工效率，在预定的时间内完成施工，未对施工设计的方案进行全面的考虑，常常在没有做好充分准备的情况下就开始施工，当工程施工中碰到一些问题时就马上对工程进行不合理的变更，这就严重干扰了对成本的控制，造成建筑材料的浪费，推高工程施工成本。
2.2工程管理者缺乏控制成本的意识
市政工程的成本控制管理其实是对工程全过程的造价、完工后的结算、计算以及工程整体预算等进行有效的控制。工程施工开始之前，工程管理者常常只重点关注市政工程造价控制，而忽视了施工中整个项目造价的控制策略，完工后也没有有效控制造价，导致整个工程的造价超过了批复的工程概算总造价。
2.3管理模式的不完善
在工程施工中，有些建设单位对市政定额没有足够的重视，而上报价格常常设置定额缺陷，进而在结算中谋取更多的利润；也有的建设单位没有及时获得政府对市政工程的拨款，所以会产生垫付的现象，大大增加了市政工程施工的风险。
2.4管理体制的不完善
就我国现阶段的市政工程而言，有些已经启用了竞争机制。通常，在项目招标中会选用报价较低、方案合理的建设或者施工单位，以此来减小项目承包中违规行为的产生。但是，在实际的实践操作中，有的建设方却忽略了相关的法律法规，操作中存在不公平的现象，如果当地的政府又没有对工程造价预结算审核工作引起足够的重视，没有将监督调查进行具体的落实，很容易引起市政工程施工中“低价中标，高价结算”的问题。
2.5政府的垄断行为
当前我国市政工程主要由政府负责组织建设，而一般情况下政府基本上是负责公共设施建设的。市政工程建设的资金主要是来源于地方政府，所以，在市政工程的建设施工中，地方政府起着非常重要的作用。此外，市政工程的经营、监督工作也是由地方政府来进行的，因此，这就奠定了地方政府在市政工程中的垄断地位。在这种形势下，市政工程在市场竞争中没有足够的优势，很容易致使工程管理人员懈怠心理的产生，不能对市政工程造价进行有效的控制。
三、加强市政工程造价预结算审核的具体措施
3.1 市政工程造价预结算审核工作的主要内容
（1）前期准备工作审核。市政工程开始阶段，咨询单位针对项目资料进行审核，确保其真实性、准确性，与实际情况相符。其次，在造价工作准备过程中，确保招标文件与工程合同相一致，确保其规范性、准确性，为市政工程施工的方案提供真实可靠的依据。
（2）审核工程量。市政工程，其工程量的审核是至关重要的，只有全方位计量其每个部分的工程量，才能在施工过程中对预算结果拥有准确的分析。审核工程量的过程中要保持计量单位的统一。另外，当施工现场出现工程变更时，需要针对现场进行确认，并审查其是否具有合法性，是否出具相关变更手续，是否会因此为承包商带来负面影响。
（3）审核工程费用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工人员、施工材料、施工设备等方面的投入均计入工程费用中，并严格审查。工程项目的增加，其费用审核工作便越重要。在这过程中要严格控制成本，保证在成本最低的情况下定期完成工程量，对其造价预结算的审核要避免费用出现重复计算、模糊计算等现象。
（4）审核定额套用。主要针对工程图纸项目与实际的施工项目之间的审核，以及定额换算方法与内容的审核、工程预算期费用的统计进行审核。该项审核工作对于市政工程质量与工作效率的提升具有一定的积极意义，促进市政工程保质保量完成。
3.2加大力度收集审核资料
由预结算审核基本工作内容可知，工程造价预结算审核之前要针对相关材料进行整理与收集，其中包含各种工程相关数据、材料价格以及设备规划等材料。在进入审核阶段后，设计图纸与设计方案为第一步审核过程，并收集相关审核记录作为参考。图纸与方案通过后需要针对各种合同进行审核，并对报价以及工程承包商等组织进行审核，以及竣工图纸、检验报告甚至各项费用的支出、项目变更等都需要严格审核。只有全面收集各种相关资料才能确保预结算审核的准确性、稳妥性。
3.3健全市政工程造价预结算审核制度的方法
首先要制定合理的、施工高效的市政工程预结算制度。在进行施工工艺、材料、技术选取的时候，需要通过预结算审核工作，收集相关数据和资料，对这些项目进行编制和补充预算，然后由专业的审核人员将信息、数据等进行整理和分析，计算出贴合实际工程造价预结算的估值，防止虚报和瞒报现象的出现。保护施工企业和投资方的权益。然后根据施工规范和施工的具体进展，进行全程的造价审核，保证市政工程的预结算审核落实到实处，发挥应有的作用。
3.4对于施工图纸的重视程度，决定了施工预结算审核的准确和高效。
审核的第一步就是对施工图纸和设计进行深入精确的审查和计算。例如施工中土石方调配方案中的土石方的挖运量的预估，新材料、新技术引用的成本等。审核工作人员必须熟悉图纸，了解施工现场的情况，比对图纸后，得出正确的造价审核结果，保证施工质量与进度达到各方满意。
3.5合理编制预算、注重审核细节
市政工程造价预结算审核过程中需要根据其中各方面施工种类的不同而编制不同的预算方案。在实际编制工作进行中，需要根据各种与工程相关的合同加之施工现场的具体情况进行有效的、科学的预结算编制。另外，该项业务也应具有一定的稳定性，并进行固定的预结算审核工作。在编制过程中，需要完善其中工作方式与内容，在此基础上，进行预算编制的创新工作，以此才能有效确保市政工程预结算工作的顺利进行，并为其工作提供便利的条件。在此需要注意，审核相关文件必须在其具有真实性、可靠性的基础上，才能编制准确的工程预结算。预算编制结束后要进行造价预结算审核，在此过程中要注意严格审核并针对细节进行审核。确保工程造价能够科学化、合理化步入正轨，在审核过程中注意审查是否出现商务标、技术标等费用的重复利用，相关审核人员应了解并掌握与费用的套率方法，针对市场信息的变化有及时的了解。
其中主要内容有：①了解材料部件的市场价格，根据市场实际情况进行整体评价与计算。②根据国家相关规定与制度进行检查与审核，避免出现使用伪劣材料之情况。③杜绝一切虚假上报、漏报、谎报等情况，确保在审核过程中秉承公正、实事求是的原则。④设计变更后要关注全面价差合同条款是否补填，是否符合法律依据，是否全面，确保其变更未影响工程结算工作。⑤必要时辅助计算机进行审核，及时了解国家相关信息并提升审核质量与效率，确保市政工程造价预结算人员具备高超的职业素养，端正的思想道德品质，敬业的工作热情与责任心。在实际施工中，对工程结算签证时进行了五方面的审查，即合法性、合理性、准确性、时效性、条理性。进而有效保证其预结算审核质量。只有这样才能确保审核工作的顺利进行，确保工程造价预结算审核结果的准确性、可靠性。在审核过程中能够更加深入且实事求是地掌管现场的各种信息。同时，结合现代先进的管理技术与管理理念，以实现我国市政建筑行业发展迈向国际化，与时代借接轨，应时代发展要求。
3.6熟悉具体工作要点，应用先进科学技术
在进行市政工程项目施工时，要坚持遵守相关规定，所以熟悉和掌握施工相关条例是提高工作质量和工作效率的必然之举，与此同时还能保证市政工程项目造价预结算审核结果的公正性和公平性，在解决其中遇到的各种问题时保障了审核的水平。另外，经济的快速发展使得施工工艺和材料都在发生变化，需要审计人员对相关工艺和材料进行了解才更有利于工作的进行。除此之外，互联网带来了信息化，市政工程项目造价的预结算审核也可以利用网络平台构建相应的审核机制或审核体系，提高查找资料的效率和整理资料的速度，减轻了人力负担和带来了更大的经济效益。
3.7提升工程造价预结算审核人员的综合素养
由于工程预结算审核工作内容复杂，且专业性、技能性相对较高，加之市政工程项目的规模化与革新化发展，建筑行业对工程造价预结算审核工作人员提出了更高要求。在此发展环境中，对市政工程造价预结算审核工作人员专业技能与综合素养的培养与提升，已成为不可或缺的存在。市政工程造价预结算审核工作人员通过不断学习与培训，应准确掌握市场变化情形，熟练应用各种工程造价审核计算方法，掌握清单计价与转换规则。
四、结束语
基于上述问题，在市政工程造价预结算审核的过程中，要采取合理的措施，保证工程造价的合理性，以期达到市政工程建设施工的工作效益，同时，重视工程造价预结算审核工作，并依照市政工程项目的实际状况，要利用合理的审核技巧，并在保证市政工程质量前提之下，提升市政工程造价预结算审核工作的准确度，达到降低市政工程造价的总成本。
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论文作者:张琼
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
标签：市政论文; 工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 工作论文; 市政工程论文; 工程项目论文; 《基层建设》2019年第2期论文;