摘要：人防工程作为综合防护体系建设的重要组成部分，是保障战时人民生命财产安全、平时防灾减灾的系统性工程，对于应对特殊情况发挥着重要作用，是党和国家对人民生命财产安全事业的重要保障。但是，随着时代的快速发展，越来越多的未知情况冲击着我们党和国家的安全，对人防工程造成一定威胁。鉴于此，本文主要分析人防工程建设中常见问题及对策。
关键词：人防工程；建设；问题
“忘战必危”，和平时期也要重视做好战备准备。城市人防工程是和平时期做好战备工作的重要组成部分。现代人防工程具备平战双重功能。和平时期，现代城市人防工程不但具备较强的防空功能，同时也与城市基础设施建设、城市交通建设、城市经济建设等融合发展。战争时期，城市人防工程会成为有效防备敌人突袭、保存战力、维护人民生命财产安全的强大后盾。因此，城市人防工程建设非常重要。
1、建设人防工程的重要作用
1.1在战争中的作用
随着社会的发展，现代武器的科技含量越来越高，战争的破坏力更大、更复杂、更广泛。众所周知，民用建筑人防工程难以抵抗直接命中及先进武器抗力要求，只能起到防护一般武器的作用，此外，对于生化武器、爆炸冲击波来说，人防工程同样也能发挥一定作用。当然，人防工程在建设过程中，应自始至终将质量置于首要位置，并严格依照相关要求，将地上建筑和地下建筑有效结合在一起，不断完善通信指挥工程结构。信息作战必须提高保密水平，并创建纵横贯通的情报系统网络，定期进行维护。
1.2带动城市发展
城市化进程日益加快，城市人口大幅度上涨，致使城市交通压力逐步增加。针对上述现象，必须尽快开发城市地下空间来缓解交通压力。正是在这样一种时代背景下，涌现出许多地下工程，比如隧道、立体式交通体系等，对于现代化城市的建设来说，其具备一个显著性特征—多方位向下延伸。如此一来，大众也开始改变自身对地下空间的认识，并积极发挥其现代化功能。地下空间的开发和利用，有利于减少能源的消耗，提供低碳交通体系，大幅度汇集人气，扩展城市功能，建立健全商业活力带，同时还能将地下停车场、商业街等连接在一起，以地铁作为换乘枢纽，进而充分挖掘地下空间的存在价值。
1.3保障国家安全
现如今，国际局势较为紧张，其发展方向呈现出多元化趋势，各大国之间的关系比较微妙，且不断发生变化。此外，部分不稳定因素仍旧存在我国附近，不管是站在潜在角度看问题，还是站在实际角度看问题，都会给我国带来威胁。所以，必须深入了解人防建设的重要性以及和国家安全利益的关系，并做好充足的准备。
2、人防工程建设中常见问题
2.1部分城市缺乏人防工程建设理念
部分城市缺乏现代城市人防工程建设理念，这是当前影响我国城市人防工程建设的重要主观因素。一些地方城市的人防局等部门形同虚设，甚至人防局内部职工对人防工程也缺乏足够全面细致的了解。很多城市在城市基础设施改造中，更加重视城市经济基础的完善，很少考虑兴建新的城市防空工程，甚至有的城市已有防空工程由于长期缺乏维护出现损毁等现象。
2.2部分城市人防工程规划设计不合理
城市人防工程一般属于牵涉面较广的大型城市基建工程。因此，建设与维护城市人防工程必须要进行合理的工程规划设计。但是，当前我国不少城市在人防工程建设与维护中，普遍缺乏长远的工程规划设计方案。有的城市在人防工程改造中仍然采用修修补补的做法，并没有从根本上制定城市人防工程长期维护方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有的城市在新建城市人防工程中，并没有充分立足城市基础建设实际，一些人防工程规划设计甚至出现与其它城市基础设施建设规划相互抵触。
2.3城市人防工程建设资金普遍短缺
城市人防工程建设时间久、成本回收周期长等缺陷，这导致城市人防工程建设资金的筹集是一件很困难的事情。我国当前大多数城市人防工程建设资金都是由地方政府财政承担。地方财政有限有时很难独立承担庞大的人防工程建设资金。2015年，国内某研究机构对全国十几座三线城市的人防工程调研显示，几乎全部存在建设资金短缺问题，有的城市人防工程连基本的维护维修费用都很难筹集。
3、对策
3.1提升人防工程质量监督管理职能
国防工程一直以来都发挥着保家卫国的重要作用，对国家、社会的繁荣与稳定具有十分重要的意义。在国防工程建设的组成中，人防工程是作为核心环节地位存在着的，它不仅是一项对公共安全发挥着重要保护作用的公益事业，也是党和国家对人民群众公共安全事业的重要保障。人防工程质量监督管理在项目建设的保证质量、保证安全、保证工期上发挥了重要作用。人防监理单位亦是人防工程建设全过程质量监督的重要保证之一。监理单位在日常的监管中一定要做好分项、分部及单位工程的评分细化、质量监管的制度化及统筹协调工作，做好人防工程质量结果的考评工作。我们需要在人防工程的建设中不断发现问题并解决问题，采用科学、规范、标准、检测、评定等管理方式，提高人防工程的建设质量。加强监督管理队伍专业技术培训，提高监督管理队伍的业务技能、综合素质，充分发挥监管机构的监督与指导作用。
3.2严格细节管理与人防工程建设行业监管
细节决定成败，在人防建设的各个环节中，细节管理显得十分重要。各级人防主管部门及其监督机构，都要注重对人防工程建设的细节管理。尤其是对人防施工各个环节中的责任单位或者责任人展开精确细致的监督管理，要求对整个建筑市场机制进行严格把控，提高人防工程建设的准入门槛。加强人防工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、防护（防化、通风）设备和材料生产企业履行主体责任的监管，依据相关法律、法规、规范、标准对项目建设参与单位进行行业监督管理。
3.3科学设计、合理规划人防工程施工方案
科学设计、合理规划城市人防工程施工方案是做好城市人防工程建设的重要技术保障。首先，在城市人防工程施工蓝图的制定中，要充分做好城市基础建设宏观调研工作，防止出现人防工程与其他城市基础建设相互冲突的现象，要尽量做到城市人防工程与城市基础建设融合开展。其次，城市人防工程建设规划也要考察城市地下水文、管道等情况，防止人防工程建设导致地质灾害、管道损毁等现象的发生。再次，人防工程的规划设计要接受专业人士的严格审核，在具体施工中如果发现规划设计不合理之处要及时予以修订和完善。最后，城市人防工程建设中不但要重视防空等备战功能的规划设计，也要重视商业功能等其他功能性规划设计等。
3.4提升人民人防责任意识
人防工程质量监督管理工作并不是一个部门或者一个机构能够监管落实的构能够监管落实的，很多时候它是需要我们全社会的共同努力力。这种情况下我们必须要发挥人民群众的力量，提高人们对于人防工程质量监管管理重要性的认知对于人防工程质量监管管理重要性的认知，从自我做起来支持人防工程建设持人防工程建设、积极展开人防工程的监督管理。只有这样才能够真正的做到从上至下才能够真正的做到从上至下、由内之外的人防管理建设水平提升提升。
总之，由于人防工程建设是一项较为复杂、繁琐的工程，所以，在建设人防工程的过程中，必须实事求是，一切从实际出发，合理设计工程结构使人防工程保持良好的运行状态，确保人防工程的战备效益。
参考文献
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论文作者:韩春林
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/16
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