从“教育改革国民会议”看日本教育改革的趋势，本文主要内容关键词为：教育改革论文,日本论文,国民论文,趋势论文,会议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G531.31 文献标识码：A 文章编号：1004-1869(2003)04-0098-04
2000年3月，直属于内阁总理的“教育改革国民会议”在东京正式召开。会议针对日本教育改革的一系列问题进行了广泛而热烈的讨论，并就此形成了17项提案，以期指导日本的教育改革。本文仅以此为依据，对日本21世纪教育改革的趋势作一初步探讨。不确之处，敬请指正。
一
任何教育改革都是建立在对本国现行教育状况客观评价基础上的，日本教育也不例外。从历史上看，日本是一个非常重视教育的国家。从明治维新开始到二战结束以来，为适应时代发展的需要，日本多次进行了教育改革与调整，并取得明显的效果。“日本教育始终是经济发展的原动力”已成为共识。然而认真分析日本教育的现状，从体制到理念仍存在着很多问题。这些问题中，有些问题长期存在，但一直没得到很好的解决，有些问题则是随着社会的发展逐渐凸现出来的。
早在1968年明治维新100周年之际，人们就曾对以欧美为榜样的“赶超型”日本教育机制提出了质疑，认为这种“集体跑步前进”式的教育，虽然在提高整体国民素质以适应现代社会需要方面发挥了重要作用，但是这种“划一性”的做法，在实践中产生了相当的危害，突出表现为对个性的扼杀。然而，这些批评在当时并未引起足够的重视，相反还遭到了以“日教组”（全称是“日本都道府县教职员组合”）为代表的很多教育界人士的反对。直到20世纪80年代，随着社会经济的发展，才引起人们越来越多的关注，不满意见纷至沓来，教育划一性问题又被重新提了出来。1985年2月16日，横滨市并木第三小学五年级学生杉本治君因喜欢推理小说遭班主任斥责而自杀的事件，在舆论界引起了极大反响。
一晃，十几年已经过去，潜移默化中日本的教育也发生了不小的变化，然而教育划一性问题并未能从根本上解决。由于教育内容与指导方法的划一主义，一方面出现了落后学生，另一方面又阻碍了有能力者的提高。这一问题中小学尤为严重。铃声一响，学生们便一齐走进教室，接受老师千篇一律的传授，学生不能完全按着自己的兴趣与能力选择科目与教材。此外，在修学年限、入学年龄，学分规定等方面，也存在着划一性的弊端，因而缺乏与现实相适应的灵活性。对此，日本政府虽然也采取了一些措施，但多属局部调整，没有从根本上解决问题。相反，这些措施由于片面强调个性发展，还引发了新的弊端，诸如集体主义观念缺乏，课堂教学秩序混乱，迟到、早退现象十分普遍。更令人焦虑的是，不少青少年“正在失去对他人应有的体贴同情之心”。这种“班级崩溃”与“教育荒废”的现象已引起“教育改革国民会议”的极大关注，并提出了相应的改革建议。
其次，关于学校教育的封闭性问题。由于学校教育与社会需要脱节，多年来“过多地培养了以死记硬背为中心，缺乏创造力，没有个性的模式化人才”。这一问题早在20世纪80年代的日本教育改革中就被明确提了出来，但那时批评的对象主要是高等教育。因而80年代以来，日本的高等教育在不知不觉中已发生了一些变化。诸如，在办学方向上更强调产学研一体的社会服务功能，在办学主体上更强调办学主体多元化的社会参与性等。但是，在教学活动与教学过程方面，仍存在着很大的封闭性。学生时代是朝气蓬勃、充满幻想的时代，但学校的教学长期以来把学生与社会割裂开来，学生一入学即被禁锢在一个学校、一个班级之内，处处生活于一种整体被动的环境之中，这不仅大大减少了学生了解社会的机会，降低他们适应社会的能力，而且长期以往会使学生形成一种懒惰与消极的人生态度。这种情况，在大、中、小学中都程度不同地存在，中小学可能更为突出一些。“教育改革国民会议”认为，必须改变这种状况，但同时也强调指出，不能把所有责任都推给学校，家庭、社会应更主动地参与到学校教育中来。在这方面，“教育改革国民会议”提出了一些颇具建设性的意见。
再次，关于教育的国际化问题。随着社会与经济的发展，国际竞争的日益加剧，全球经济一体化的逐步实现，教育国际化已成为世界教育发展的必然趋势。但是，日本的教育却存在着许多非国际化的因素。诸如，关于聘用外籍教师、接受留学生、对待侨胞归国子女等问题上的非国际化；对于国外学分互换、资格认定等方面表现出来的非国际化；语言教育的不完善，外语教师的语言能力较差；教育内容与教育方法中，对于了解国际社会和各种外国文化所做的努力不够，在让国际社会了解日本文化和日本社会方面所做的努力也不够；作为国际宣传能力的自我表现能力、讨论能力以及社会能力等方面缺乏训练；对于日本在国际社会中的作用估计过低和无知，从而存在相当程度的“锁国意识”等。这种非国际化的弊端与日本经济大国的地位很不相称，对于缺乏资源与市场、依靠贸易立国的日本经济的发展更是极大阻碍。因此，“教育改革国民会议”认为必须对教育加以改革，以培养“世界中的日本人”。
此外，还有长期困扰日本政府的欺压、逃学、校内暴力与青少年犯罪问题，近年来不仅没有改善，反而有更加严重的趋势。据文部省最新统计，截至2001年3月，逃课30天以上的中、小学生已达13.6万人，比上年度增加了4千人，创历史新高。“教育改革国民会议”认为，造成这种现状的原因是多方面的，社会风气的影响可以说是一个重要方面。由于长期享受着和平及丰盛的物质，很多年轻的日本人正在失去吃苦耐劳的精神以及判断是非善恶的能力。当然，也不能把所有责任都归根于社会，认为社会不好，将国民意识改变了，这样便会使责任承担模糊起来，造成谁都不管的无责任状态。因此，有关部门必须切实地承担起管理责任。
总之，21世纪是信息的时代，情报技术与生命科学技术迅速发展，整个世界都在发生着巨变，面对如此纷纭复杂的社会局面，日本教育正在落后于时代。因此，“教育改革国民会议”《最终报名》中明确指出：“站在21世纪的门槛来看一下我们的现实，毫无疑问现在的教育处于危机之中。我们要为改革、改善今后的教育体制，提出谁应负什么责任，提出具体的改革方案。”
二
针对日本教育的弊端，应当进行怎样的改革？“教育改革国民会议”的代表们提出了17项提案，范围涉及从幼儿园、小学、中学到大学整个教育领域。从教育理念到改革措施，提出了许多建设性的意见，并特别注重从受教育者及家长的角度看待问题。概括起来，与会者认为，以下几个方面应为日本教育改革努力的方向。
（一）努力培养富于人性的日本人。
1、要使全体国民自觉地认识到，家庭是教育的起点。作为父母，不仅要充分认识到在孩子教育中所承担的责任与义务，而且应当具备教育孩子的知识与信心，认真制定家庭教育计划，并尽量增加与孩子在一起的时间。同时，也应积极参加家长教师协会、学校以及地区的教育活动，以加强家长与教师间的沟通和家长间的互相交流。另一方面，国家及地方公共团体也要尽力支持家庭教育，尽可能地向家长提供教育和咨询的机会。企业则应积极引进带薪休假以外的教育休假制度，以保证父母每年都有一段相对固定的时间与孩子在一起，从而更好地发挥家庭教育的作用。
2、学校应毫不犹豫地进行道德教育。在小学应设“道德课”，中学应设“社会课”，高中应设“人生课”，让专门的教师和人生经验丰富的人任教。教给学生包括什么是生、什么是死在内的人生必需的基本知识，赋予其开阔自己人生的高尚精神与志向。
为使学生更富于人性，要重视读、写、说的语言教育。一方面要重视哲学、历史、文学等古典传统文化的学习，同时也要把艺术和体育文化活动置于重要的地位。此外，还应加强学生的社会实践活动，丰富德育的内容。
3、要使全体学生参加公益服务活动。中小学用两周，高校用一个月，通过共同生活等方式进行公益服务活动。在此基础上，将来可考虑研究，使满18周岁的国民全部进行一年左右的农业劳动、整治森林或照顾老人等，公益活动的具体内容应与孩子的成长阶段相适应。
4、对惹事生非的孩子不能放松教育。这一方面是为了这些孩子的健康成长，同时也是为其他孩子创造一个良好的教育环境。这项工作有很大的难度，要取得好的效果，一方面要讲究对惹事生非孩子的教育方法，另一方面也要大力提高教师的素质，尤其是确立人格权威可谓至关重要。
5、防止有害信息对孩子的影响。这除了要教育孩子自觉抵制有害信息外，更重要的是应当控制有害信息的传播，实施对信息的筛选过滤。这方面政府应发挥积极作用，通过各种方法支持资助这类软件系统的开发与运用。甚至可以通过国家立法的方式，对有害信息的传播者或包含有害信息的节目加以制裁或限制。
（二）发挥个人的才能，培养富于创造精神的日本人。
这方面应做的工作有很多，目前应从以下几个方面着手：
1、改变划一主义，引进能伸展个性的教育体制。在中小学可以推行小班教育，按熟练程度分班学习；打破学年的框架限制，使孩子可以深入学习特定的学科。为了减轻过度的高考竞争，使孩子有一个更为宽松的学习环境，公立学校应尝试实行初高中一贯制，对高中毕业生实行学习达标考试制度。与此同时，取消对大学入学年龄的限制。
2、改变偏重记忆力的人才选拔模式，使大学入学考试多样化。除了统一的入学考试外，还可以采取面试、提供小论文、考核实际应用能力、根据高中学习达标考试成绩进行推荐等方式进行录取。
3、从国际化的角度出发，给高中毕业生体验社会的时间，应推迟大学开学的日期。同时，为确保选拔的客观公正，应积极推动大学尽可能实行“暂定录取制度”，使一定比例的考生暂定入学，然后根据一学年的成绩来判定是否合格。
4、推动设立高级职业学校。自明治维新以来，日本政府在搞好普通教育的同时，一直非常重视职业教育的发展，但那时的职业教育主要为适应工业发展需要培养技术工人，学历层次较低。随着日本经济的发展，社会越来越紧缺的是高度专业化的人才，这方面大学院（研究生院）应发挥积极的作用，除了继续培养研究人员外，还应当担负起培养高度专业化人才的任务。可以考虑专门设置具有高级职业学校性质的大学院，也可以考虑在原有大学院内部分设高级职业学校，以培养具有高等技能的工程师和经营管理、法律业务、金融、教育、公共政策等方面的专家型高级人才。为推动此项工作，政府可以原则规定，国家公务员和教师应以获得硕士学位为必要条件。
5、在高校中引进符合大学教育的学习、考核制度，以促进教育质量的稳步提高。为确保因材施教，拓宽学生知识面，应推行小班教学，并引进双专业制度。同时要尽快构筑起大学教员评价体系，实行大学教员任期制，以利于大学教师流动。对于学生则应严格成绩评定制度，对那些成绩达不到要求的学生可采取降级或退学的办法进行处理。
6、加强职业观、劳动观教育。为培养孩子的动手能力、职业道德及创业精神，无论小学、中学还是大学，都应充实相关教学内容，积极推进职业体验、岗位参观、专业实习等实践环节，加强实践锻炼，以逐步形成正确的职业观与劳动观。为此，行政机关、企业团体应与教育机关密切配合，以期培养出更为符合社会需要的人才。
（三）与经济全球化、教育国际化相适应，新时代应建立新学校。
这种新学校无论在教育体制还是在教学模式上都应有新的特点，以适应未来社会发展的需要。
1、新学校应建立起能充分调动教师积极性的评价体系。对于坚持不懈、努力工作并取得良好效果的教育，应以“特殊津贴”之类的物质奖励、准管理职务方面的人事安排、表扬等多种方式对其努力给予回报。而对于那些教学效果差、班级管理水平低，经屡次考核不能胜任而又不能改进的教师，可令其改换其它职务，直致免职。当然，学校也应更多地为教师提供外出进修的机会，以实现其知识的更新换代。同时，也可以采取从社会招聘定期教员的方式，使教师来源多样化，保证学生受到更加全面和良好的教育。
2、在学校管理及建设方面应更加公开与透明。学校应积极地将学校目标、运行状况、教育成果等信息向家长及社会公开，尽可能多地让家长参加学校的教育活动。对于来自家长的意见应经常听取，及时反馈，迅速回答。同时，为使每个学校更具个性与特色，应建立包括外部评价在内的学校评价制度，评价结果应向家长公开。
3、教学过程中，应更多地站在孩子的立场上考虑问题。讲课应明了易懂，要有良好的效果。为此，教师间应加强交流，使优秀的教学方法能够在大范围内共享。诸如英语教学，除了由本国教师课堂讲授外，语言环境与学习氛围可能更加重要，因此，应积极聘用以英语为母语的外语辅导教师。
三
除了具体的改革建议外，“教育改革国民会议”认为，为保证教育改革的顺利实施，还应采取以下两项保证措施：
（一）重新考虑修改教育法。
（二）尽快制定教育振兴基本计划。
当然，教育改革国民会议并非行政机关，不是具体政策的制定者，但其对日本教育改革的影响不可忽视，日本文部省于2001年向日本国会提交了旨在振兴日本教育的《21世纪教育新生计划》，就是为了落实教育改革国民会议2000年末发表的教育改革报告——《教育改革十七项提案》而制定的具体实施方案。从某种程度上来讲，教育改革国民会议已成为日本新一轮教育改革的起点，其会议精神必将对日本教育产生深远的影响，从中我们也可以约略看出日本教育发展的趋势。这种趋势概括起来就是：
1、为充分发挥每个人的才能，更加注重个性化教育。
2、为使青年人更加具有爱国心、同情心与社会责任感，以努力养成富于人性的日本人，道德教育将进一步加强。
3、加强孩子的动手能力、职业道德及创业精神的训练与培养，以期形成富于创造精神的日本人。
4、日本教育必须与经济全球化、教育国际化相适应，努力克服关于聘用外籍教师、接受留学生、国外学分互换、资格认定等方面表现出来的非国际化现象。
5、在办学主体上更加强调办学主体多元化的社会参与性；在学校管理及建设方面更加强调公开与透明；在管理机制上进一步建立起能充分调动教师积极性的评价体系；在教学活动与教学过程方面，更强调社会化与开放性等。
日本教育的这一发展趋势对于未来日本社会将产生怎样的影响，我们不得而知，但其对于中国乃至世界教育的发展无疑具有重要的借鉴意义和启示作用。