越共“九大”以来越南革新开放的新进展，本文主要内容关键词为：越共论文,越南论文,九大论文,新进展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
越共“九大”是越南共产党在新世纪初召开的一次承前启后的重要会议。大会回顾了越南共产党70多年的光辉历程，总结了15年革新事业的经验教训，确定了21世纪初越南经济、社会发展的方向和任务，并选举了新一届越共中央领导集体。两年多来，越南遵循“九大”确定的方针政策，积极推进革新开放，越南社会主义建设取得了新进展。
一、进一步调整和完善所有制结构，各种所有制经济都得到较快发展
越共“九大”对所有制结构的调整和完善作出了重大决策，提出了各种经济成分长期共同发展，相互合作的新思路。越共“九大”报告指出，越南党和国家一贯主张和长期推行“按市场机制运行、有国家管理和坚持社会主义方向的多种成分的商品经济”，简称“社会主义定向的市场经济”。社会主义定向的市场经济的目的是发展生产力，发展经济，建设社会主义的物质技术基础，提高人民的生活水平。社会主义定向的市场经济包括多种所有制形式、多种经济成分，其中国有经济占居主导地位，国有经济和集体经济逐渐成为国民经济的牢固基础。依法开展经营活动的各种经济成分都是社会主义定向的市场经济的重要组成部分。它们长期共同发展，相互合作，并进行健康的竞争。2001年12月，越南十届国会第十次会议通过的《宪法修正案》，第一次将越南“经济结构由多种经济成分构成，有多种生产经营形式，是建立在全民所有、集体所有、私人所有制度之上的”，“发挥各种经济成分的潜力，包括国有经济、集体经济、个体经济、小手工业者经济、私人资本经济、外资经济。各种经济成分都是社会主义定向的市场经济的重要组成部分。”“社会主义定向的市场经济是越南社会主义过渡时期总的经济模式”写入了国家的根本大法。
越共“九大”以来，越南认真贯彻落实越共“九大”精神，进一步调整和完善各经济成分的政策，并在实践中采取了一系列措施，使各种所有制经济都得到较快发展。
1.积极推进国有企业的改革和发展，努力提高企业效益。国有企业是越南国有经济的重要组成部分，控制着越南经济的一些最重要的领域。国有企业的改革和发展，直接关系到整体经济体制改革的进程，关系到社会的稳定和经济发展，意义十分重大。因此，越南历来十分重视国有企业的改革。越共“九大”提出，要用五年的时间，基本完成现有国有企业的巩固和机构调整工作，提高经济效益。2001年8月召开的越共九届三中全会专门讨论了国有企业的改革问题，作出了《关于继续推进国有企业的重组、改革与发展，提高国有企业效益的决议》，明确了国有企业改革的指导思想、主要方向、奋斗目标、实施步骤和具体任务，并确定了今后5年和10年国有企业改革的计划。
按照越共九届三中全会决议和越南政府向越南国会提出的计划，越南正对国有企业采取以下一些具体改革的措施：
(1)对国有企业继续进行分类和整顿，制定相应政策。先是确定哪些企业需要由国家提供100%资金。对于需要国家提供100%资金的企业，国家制定计划，健全组织，培养干部，重新组织生产，清理企业财务，健全企业财务制度，投资更新设备和技术，提高企业效益。对那些国家不需要100%投资的企业，则对其实行股份制改革。对不需要国家控制的小型企业，实行转让、出售、承包、出租。对那些既无经济效益又无法采用上述措施来改善生产效益的国有企业实行兼并、解散和宣布破产。
(2)推进国有企业的股份制改革，完善有关股份制改革的政策。2002年，越南政府先后颁布关于国有企业和国家总公司指标、分类目录的第58号决定，关于国有企业转为股份公司的第64号决定和关于补助基金使用计划的第174号决定，要求各级、各部门创造条件，积极推进国有企业的股份制改革。越南计划2003年使927家国有企业转变成股份公司。
(3)健全国有总公司的组织，提高效益。努力促使具备条件的总公司、国有企业向按母公司一子公司模式活动。在电信、航空和汽油等国民经济重要行业和领域组建若干实力雄厚的经济集团。
此外，越南还着手修订《国有企业法》，为国有企业改革创造良好条件。1995年颁布实施的《国有企业法》，虽对越南国有企业的改革和发展产生了一定的积极作用，但由于在体制、政策、组织管理等方面对国有企业有诸多的限制。因而，国有企业和国有经济的改革和发展较为缓慢，国有企业亏损面仍较大。在此背景下，越南着手修订《国有企业法》。2003年6月，越南十一届国会第三次会议对《国有企业法》修订草案进行了讨论。该草案共11章95条，比现行法律增加两章37条，对现行法律的许多条文也作了修改。该草案放宽了对国有企业的限制，减少了国家的包给事宜，明确了国有企业的权利和义务，对国有企业的重组、解散、破产等事宜也作了明确规定。
2.推动集体经济改革与发展，提高集体经济效益。越共“九大”指出，越南鼓励发展多样化的集体经济，其中合作社是骨干。国家帮助合作社培养干部，使用科学技术和信息，扩大市场，建立合作社发展互助基金，解决债务。越共九届五中全会通过的《关于继续改革，提高经济效益，推动集体经济发展的决议》进一步提出，要在5年内使集体经济摆脱困难，实现更快发展。为达此目标，决议提出了鼓励发展集体经济的五项措施：一是以农业、农村为中心，在所有行业、领域和地区推动集体经济发展；二是营造有利于集体经济发展的体制环境和社会氛围；三是修改、补充和完善有关土地、金融、科学技术、市场营销、基础设施投资等政策；四是提高国家对集体经济的管理作用；五是加强党的领导。
经过一年多的落实，越南的集体经济获得了新发展，集体经济效益明显提高。至2003年8月底，越南全国约有30万个合作组，比2001年增加20%。其中，南部21省增21%。新成立近1000个合作社和联合合作社。由于转向经营综合性服务业，加上同其他经济成分合作、合资，各合作社的活动已趋向多元化，也更有效益。2002年，绝大多数新成立的合作社都取得盈利。在31个农业合作社中有24个的生产经营盈利在1500万越盾至5000万越盾之间。同时，合作社面临的一些困难也逐步得到解决。如合作社欠商业银行的债务已得到处理，社员的本金剧增，各省、市之间的合作社联盟关系进一步得到巩固。
3.大力发展个体经济和私营经济。个体经济和私营经济的发展是与越南市场经济体制改革同步的，鼓励个体经济和私营经济的发展是越南社会主义定向的市场经济完善的必由之路。越共“九大”进一步明确提出：“城乡个体经济和小业主经济将长期占有重要地位。国家创造条件帮助其发展，鼓励在自愿基础上形成各种形式的合作组织。”“在法律不禁止的生产、经营部门鼓励私人资本主义经济广泛发展。在政策和法律上创造有利条件，让私人资本主义经济向国家优先的方向发展，包括向国外投资，或发展成劳动者的股份制或半股份制企业。可以相互联合或与集体经济、国有经济联合。”
为进一步统一认识，加快发展私营经济，越共九届五中全会通过了《关于继续改革，完善机制政策，鼓励并创造条件促进私营经济发展的决议》。决议指出：“将大力发展私营经济视为推动社会主义定向的多成分经济发展的一项长期战略。”“政府要尊重公民依法经营的自由权，保护合法财产的所有权。”“平等对待各种经济成分，保护劳动者和使用劳动者的合法和正当利益。”
2002年5月越南财政部副部长陈文左称，为支持发展私营经济，越南政府近期将出台下列政策：调整土地价格框架规定及土地定价的原则和方法，私营企业可在银行抵押土地使用权，增加贷款的机会；在税收方面也将享受许多涉及增值税、企业营业税的优惠，只要投资项目符合国家鼓励政策的，各种经济成分均可享受。扩大私营企业参与国企股份化、购买国企股份的范围，现已规定国企股份必须将其30%的股份出售给非国有企业，这为私营企业购买国有企业股份开了绿灯。
自《企业法》颁布实施特别是越共“九大”以来，越南私营经济得到了快速发展。2000年至2003年5月新注册私营企业62300家，投资总额达74亿美元。其中，仅2002年5月至2003年5月间新注册私营企业就达2万多家，新增投资金额达34亿美元。私营经济正在成为促进越南经济发展的动力之一，是当前越南最为活跃的经济成分之一。根据越南现行的经济改革政策和今后的发展方向，越南私营企业的经营环境将进一步改善，发展速度将进一步加快，私营经济占越南国民经济的比重将日益增加，并成为推动越南经济发展的重要动力。
4.重视发展外资经济。越共“九大”的独特之处是把外资经济作为经济成分之一单列出来，要求为外资经济的平稳发展创造条件，以扩大出口，把社会经济基础设施的发展与吸引现代技术和增加就业机会联系起来。强调要改善经济和法律环境，大力引进外资，要着力发展各种所有制混合和内资与外资混合的经济组织形式。把外资经济列为经济成分之一，是越南在所有制问题上的新突破，这一方针将大大加快越南外资经济的发展速度，提高外资经济在整个经济中的比重。
二、加快产业结构调整步伐，产业结构合理化程度有所提升
越共“九大”以来，越南在优先发展优质农业、加强服务业的同时，大力发展工业，产业结构逐渐得到调整，产业结构合理化程度有所提升。从2000年至2002年，按可比价格计算，农业平均每年实际增长4.5%，服务业平均每年实际增长6.6%，工业年均增长14.3%。从产业结构变动情况看，第一产业比重持续平稳下降，第三产业比重有所下降，第二产业比重则明显提高。到2002年，第一产业占国内生产总值的23%，与2000年相比下降了0.2个百分点；第三产业所占GDP的比重为38.3%，比2002年下降3.1个百分点；第二产业所占的比重达38.7%，提高3.3个百分点。第二产业比重首次超过服务业和农业，成为越南第一大产业。第二产业的快速发展，对于促进越南经济发展和实现工业化、现代化任务具有重要意义。
各次产业内部结构也逐步得到调整。越南是传统农业国，农业也是最早推行革新开放路线并深得其益的领域。作为一个曾多年为缺粮困扰的国家，自1989年开始在农村实行联产承包责任制后，不仅实现了粮食自给有余，而且一跃成为世界第二大稻米出口国。胡椒、咖啡、腰果、橡胶、水产等主要农产品也由全面短缺逐步转向过剩。越共“九大”以来，适应主要农产品需求结构的变化，在稳定主要农产品产量的同时，越南根据“形式多样、发挥优势、结合市场”的原则大力调整农业结构，加快了传统农业向现代农业的转变，取得了明显的成效。湄公河三角洲和红河三角洲等稻米主产区压缩夏稻和秋稻种植面积，集中力量搞好产出高、质量好、价格有优势的冬春稻的生产，大力发展水产养殖和优势经济作物；山区加快发展特色农业和效益农业，经济作物和水果种植面积扩大，畜牧业得到较快发展。农业生产的自然经济特征不断弱化，绝大部分的农产品已走向市场，商品化程度明显提高。主要农产品产量逐渐向主产区集中，部分农产品产量逐步向市场化、规模化转移。在沿海的一些地区，逐步形成了由产前、产中到产后的农业服务体系，向农民提供信息、资金、销售等多种服务，农业生产的社会化程度不断提高，提高了农业生产效率。
工业结构调整取得积极成效。一是纺织服装、制鞋等具有比较优势的劳动密集型产业快速发展，成为经济增长的主要拉动力量。纺织服装、鞋类等产品出口大幅增加，占出口总值的比重明显提高。2002年，纺织品出口增长37.2%，鞋类产品出口增长17.2%，当年纺织品和鞋类产品出口占出口总值的比重分别达16.4和11.1%，与2000年相比，分别提高了3.3个百分点和1个百分点。二是能源工业继续得到较快发展，能源瓶颈对工业经济乃至整个国民经济发展的制约进一步得到缓解。2002年越南煤炭总产量为1540万吨，为历年来最高，其中出口550万吨，出口金额1.3亿美元。生产净煤1351万吨，比2001年增长16%，出口增长39%。为了满足国家发展经济和人民生产用电的需求，越南电力部门发挥内部潜力，创造综合力量，加快电力建设。在充分发挥原有电厂的基础上，扩建新建一批电厂电网，发电量快速增长。2002年越南发电量达315亿度，同比增长15.3%，人均有电400度。油气工业是越南新兴工业，也是越南国民经济支柱产业之一。近年来，越南油气工业继续保持较快发展势头，原油出口仍是越南最大出口产品。三是机械工业得到重视。2002年12月26日，越南政府总理在第186号决定中批示：“机械工业是越南经济的基础工业之一，今后政府将集中发展一些专项和重点机械产品，如全套设备、轮船机械、汽车机械等。”并要求到2010年，机械工业要满足国内需求45%-50%(现为10%)。
第三产业稳步发展，内部结构有所改善。一是市场流通业保持良好发展势头。批发、零售、餐饮业不断发展壮大，一批新型物流企业应运而生。二是金融、保险、证券发展迅速。2002年，越南各商业银行贷款余额同比增长27.6%。2002年越南有20家上市公司，比2001年增加9家，在各证券公司开设账户1.3万个，比2001年增加4000个账户。从2002年3月1日起，胡志明市证券交易中心由过去每周3次交易增加至每周5次交易。保险公司增加较快。到2002年，越南保险公司已增加到17家，其中国有保险公司4家，联营保险公司5家，外国独资保险公司4家，保险股份公司3家，保险中介公司1家。保险公司营业收入大幅增长。2002年越南保险公司人寿保险收入达4.5万亿越盾，比2001年增长42%，非人寿保险收入达3.18万亿越盾，增长32%，保险公司上缴财政3000亿越盾，比2001年增长29%。三是交通运输、电讯、旅游、房地产业等发展步伐加快，为推动越南经济的快速发展作出了积极贡献。
三、积极推进重点经济区发展战略，重点经济区的带动作用增强
越共“七大”以来，越南根据七大提出的“把国民经济发展与缩小地区之间发展差距结合起来”的发展思路，及时调整经济结构和经济布局，确立重点经济区发展战略，希望通过加快重点经济区的发展，带动整个国民经济的快速发展。七大以来，越南先后建立了三个重点经济区，即南方重点经济区、北部重点经济区和中部重点经济区。南方重点经济区包括胡志明市、同奈、平阳、巴地一头顿省，北部重点经济区包括河内、海防、广宁、海阳、兴安省，中部经济区包括顺化、岘港、广南省。近10年来，三个重点经济区经济快速发展，对越南经济发展作出了突出贡献。据统计，仅南方重点经济区的国内生产总值就占越南GDP的32.2%，上缴财政收入占全国总收入46.6%。
越共九大以来，越南继续推进重点经济区发展战略。2003年6月，越南在胡志明市召开南方重点经济区会议，会议就如何进一步推进南方重点经济区的发展作了布置和安排。政府总理潘文凯在会上作了重要讲话。潘文凯指出，南方重点经济区的增长速度正在减缓，其主要原因是结构出现问题，经济结构调整步伐慢及还没有大力发展纺织服装、奶品、电子、汽车等附加值高的产品生产。为尽可能发挥该区域的潜力并促进其快速发展。潘文凯要求有关部门和省市必须认真落实以下措施：一是重新评价区域规划，及时充实区域规划，特别是要对主要工业品生产及社会经济基础设施作出认真规划；二是实施特殊机制和政策，吸引国内外资金投向高附加值产品生产；三是整顿国有企业，动员各种经济成分投资。会议提出了促进南方重点经济区发展的七项措施：一是按照“提高生产率，节约物质成本”的原则，发展高新技术部门及科技含量高产品，确保社会经济持续发展；二是改进城市管理工作；三是革新机制，吸引更多国内外投资；四是培训人力资源，特别是优质人力资源，满足地区、南部区域及全国的发展需求；五是认真核查整个区域的发展规划；六是促进整个南部东区的协调发展，在各省市之间形成合理分工，发挥所有省市的优势；七是向南方重点经济区各地方下放权力，实行分级管理。在此次会议上，隆安、平福、西宁3省被列入南方重点经济区。
为加快中部重点经济区发展，缩小与南方重点经济区和北部重点经济区的发展差距。2003年6月5日，越南政府签署成立茱莱开放经济区的决定，这是越南的第一个开放经济区。按规划，茱莱开放经济区面积达400平方公里，第一阶段将开发120平方公里。开放经济区分非关税区和关税区两个区域。按规定，茱莱开放经济区管委会有权给4000万美元以下的外资项目签发投资执照。为加强招商引资活动，茱莱开放经济区实施很多优惠政策。有关投资方面，对于各种商品、服务行为和土地租金，将给越南国内外企业采用一价制；投资手续落实“就地、一门、一章”机制。截至2005年12月31日的许多投资生产项目，享有辅助100%拆迁赔偿和土地平整费用。土地租赁期为70年，在实施项目过程中，在非关税区、工业区、出口加工区的投资者获免土地租金。已完成基础设施建设的工业区和非关税区，获免土地租金到2015年为止且不必缴纳任何设施费用。税收方面，在非关税区，进口越南商品及服务性行业产品采取零增值税，生产出口商品的企业可免原材料及零件进口税，个人的起点收入免税额比一般规定高三倍，在投产与获利后8年内企业可免缴所得税，接下来9年获减免50%。目前，茱莱开放经济区已吸引10多个国内外投资项目，并有若干项目投入活动，包括饲料、冷冻水产加工、汽车装配等行业。
在北部重点经济区，越南则在芒街设立了该国第一个经济特区，外资可在该区享受据称“亚洲最优惠”的特殊政策，越南还试图将该区建成自由港口。目前，荒街特区已着手修机场，建港口，筑公路，充分利用区域优势，加快开发速度。
四、加快融入国际经济步伐，越南经济国际化程度提高
面对经济全球化和区域经济一体化进程日益加快的趋势，越南日益感到经济落后和封闭对国家发展带来的挑战，因而近年不断加快融入国际经济步伐。越共“九大”报告指出：“经济全球化是客观趋势，吸引更多的国家参与，它既促进合作，又加大了各国在各个经济领域的竞争和相互依赖。经济全球化和参与国际经济既是一个以合作促发展的过程，也是一个复杂斗争的过程。”基于这一认识，越共“九大”作出一项重要决策：“主动融入国际和地区经济”，为此，“九大”要求“政府和各部门各行业一起，发挥各级各行业各企业的主动性，尽快拟定和实现合理的行程，与国际经济接轨的计划和具体的行动计划；加大转移经济结构和革新经济社会管理机制的力度，完善法律系统，提高企业和经济的竞争力。”
为贯彻实施九大精神，2001年11月27日，越共中央政治局颁布了《关于融入国际经济的决议》，提出融入国际经济的五条指导思想和融入国际经济进程中的八项任务，体现了越南加快融入国际经济的重大决心和趋利避害的总体规划。决议指出，参与国际经济的目标是：“扩大市场，争取更多的资金、技术和管理经验，促进社会主义工业化、现代化，实现民富国强、社会公平、民主、文明。”越南参与国际经济过程中的具体任务是：“制定具有具体进程的参与国际经济的总体战略，让各部门、地方、各企业尽快重组和提高生产效率，增强竞争能力，保证有效地参与国际经济。尽快主动转变经济结构，积极制定与社会主义定向的市场经济相配套管理机制；把对外政治活动与对外经济活动紧密结合起来；积极进行谈判，按合理方案和进程加入世界贸易组织。”2002年5月越南在河内召开全国性的会议，专门讨论贯彻越共中央政治局决议，加快融入国际经济的步伐。
按照越共九大和越共中央政治局《关于融入国际经济的决议》的要求，越南近年来正在采取以下措施，加快融入国际经济的步伐。
1.调整外贸、外资政策。越南政府出台了2001—2005年商品进出口管理的决定，这是越南首次制订为期5年稳定的进出口商品的管理法规，取代了过去每年确定一次的做法。这一稳定的机制有助于越南企业和外国投资者制定长期计划。按照规定，越南将逐步减少进而完全取消限制贸易的进出口商品许可证制度。从2003年1月1日起，除了根据国际条约和越南参加的双边条约规定需要进口许可证的商品以外，在越南将仅存油料和糖两种产品需要进口许可证。放宽对部分商品进出口配额的限制。取消对于生产出口木材产品的自然林木材实行的配额审批制度；进口的木材可以以任何产品形式出口；对纺织品服装设限市场的出口，将由贸易部会同越南有关部门和大型企业与外方进行谈判，以加快取消纺织品配额限制的进程；取消大米出口指定公司经营的规定。改革关税制度，从2003年9月1日起实施新优惠进口税表，新进口税表涉及10721种产品，比现行进口税表增加4209种。新税表的最重要修改是增加195种商品进口税，以继续保护、鼓励国内投资生产，逐渐削减税率额数量，扩大负税对象，为加入世界贸易组织的谈判营造顺利条件。为限制进口二手车和专用车，新税表所规定的进口二手车税率要比进口同种类的汽车的进口税高50%。一些专用汽车的进口税也增加5%-10%。为降低生产费用，解决原料不足问题。削减了106种商品的进口税。如食品添加剂进口税从30%降为20%，用塑胶制的保护用具和设备的进口税从30%降至20%。此外，新税表也逐渐废除进口货物的各项附加收费。外资政策方面，越南进一步放宽了对外资投资的限制，减化了外商投资申请手续，并从2001年起取消国内企业与外资企业的双重收费制度。
2.大力促进双边经贸合作。越南在与美国签订贸易协定，实现经贸关系正常化后，大力发展与美国的经贸关系。2002年越南对美出口约为20亿美元，占越南出口总额的13%，美国已成为越南的第二大贸易伙伴。越南出口到美国最多的商品有纺织品、鞋、水产品、原油等。对日出口虽有所下降，但日本仍是越南最大的贸易伙伴和对越提供援助最多的国家。越中贸易快速增长。2002年越中贸易额达到32亿美元，再创下新的高记录，比2001年增长14%。越南与其他国家的经贸合作也在稳步开展。
3.落实对AFTA的承诺，加快融入地区经济。越南于1995年加入东盟。按照越南提呈的落实《共同有效关税协定》的详细计划和时间表，它将在2006年实现对东盟自由贸易区的承诺。1996年越南首先降低了857种进口商品的税率。至2002年，越南已消减了5500多种进口商品的关税。2003年越南将继续削减760种商品的进口税。
4.积极争取加入世界贸易组织。20世纪90年代中期以来，越南政府从革新开放和国民经济发展的需要和国际经济一体化趋势这一大局出发，积极争取加入世界贸易组织。1995年越南提出加入世界贸易组织申请。近年来越南加快了入世步伐，2002年11月越南与欧盟举行了双边谈判，这是越南与世贸组织成员进行的首次双边谈判。越南力争在2004年加入世界贸易组织。
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