百色学院 管理科学与工程学院 广西 百色 533000
摘要：招标文件是项目工程管理的组成部分，也是管理工作开展的依据。招标文件在编制期间，应该考虑到项目建设的实际情况，结合合同条款内容，以减少索赔、签证、变更等情况。本文以东合校区棚改项目为例，首先介绍了招投标遵循的原则、特点、作用，然后分析了招标文件的编制内容，最后指出编制注意事项，以供参考。
关键词：招投标；特点；工程总承包；编制内容；注意事项
在经济社会稳健发展的大背景下，建筑行业近年来发展迅猛，体现在建筑项目规模扩大、数量增多。其中，总承包模式要求企业按照业主的委托，对项目的勘察、设计、采购、施工、验收等进行全方面承包，承包商对工程的工期、质量、安全等全面负责。单纯从招标投标角度来看，提高招标文件的编制水平，才能保证招投标活动顺利进展。以下通过工程实例对此深入探讨。
1、工程概况
以百色学院东合校区棚户区改造项目为例，建设地点位于百色市中山二路21号百色学院东合校区内。建设规模是在B地块上，建筑面积约112827m2，包括拆除349套、新建1024套住房，以及车库、道路、绿化等附属设施，用于解决本单位教职工的住房问题。该项目投资约4亿元，计划工期为1095天，招标范围具体如下：(1)勘察，即施工图设计阶段详勘；(2)施工图设计，包括人防设计、地下室基坑支护设计，含施工图预算编制等；(3)棚户区旧房拆除；(4)施工图纸范围内的工程施工；(5)材料的采购、运输、装卸、保管；设备的试验、安装、调试、试运行；提供备品配件、专用工具、相关资料；人员培训等；(6)设计施工实施过程管理。
2、招投标遵循的原则、特点、作用
工程招投标工作应遵循以下原则：一是三公原则，其中公开性指的是招标要求、程序、时间安排，以及投标资格、评标方法等，均应该按照规定公开；公平性指的是每个投标人享有平等竞争的权利，不能设置条件对投标人进行排斥或保护；公正性指的是招标、投标双方保证公正交易，对投标方案进行公正评价。二是诚实信用原则，要求招投标活动主体遵纪守法，不能弄虚作假、言而无信。
分析招投标工作的特点，一是竞争性，也就是优胜劣汰；二是程序性，整个活动必须严格依照程序开展；三是规范性，招标和投标要在国家标准、行业规范内进行，不能出现违法行为；四是一次性，即投标邀约、中标承诺均只有一次机会；五是技术经济性。在建设工程项目中，招标投标的作用，体现在以下三点：第一，优化社会资源配置，在保证建设质量的同时，实现经济效益和社会效益的最大化，从而推动建筑行业的健康发展。第二，在投标过程中，建筑企业会参与竞争，以此提高自身综合实力，维持并规范市场秩序。第三，建筑行业已经成为国民经济发展的重要支柱，通过招标投标能维护社会公共利益，避免滋生腐败现象，实现经济社会和谐发展的目标。
3、工程总承包招标文件的编制内容
3.1 招标公告
如果总承包招标没有开展资格预审，此时招标文件中应该包含招标公告；如果开展资格预审，招标文件中则要包含投标邀请书，可以作为通过资格预审的通知书使用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该工程中，对于招标条件进行明确规定，介绍了招标范围、投标人资格要求、投标报名方式及招标文件的获取等内容，对预付款和进度款的支付方式也有涉及。
3.2 投标人须知
投标人须知是整个招标文件的核心，除了投标人须知前的附表以外，还包括总则、招标文件、投标文件、投标、开标、合同授予、纪律监督、电子招标投标等内容。以招标文件为例，既包括和招标相关的各种文件资料，也包括澄清和修改规定。该工程的招标文件，在澄清上要求投标人仔细阅读和检查文件内容，以书面形式发给投标人澄清文件，投标人在规定时间内以书面形式通知招标人已经收到。在修改上招标人可以采用书面形式修改招标文件，并通知已购买招标文件的投标人。
3.3 评标方法
在评标方法上，目前主要包括两种方式，一是综合评估法，二是经评审后的最低投标价法。该工程中采用综合评估法，其中评审因素包括以下几点：一是资格评审，二是形式性评审，三是响应性评审。投标人依次通过以上评审项目，才能进入详细评审程序，其中评审总分为100分，包括工程总承包工作大纲20分、施工组织设计10分、资信业绩10分、商务标30分、设计标30分。
3.4 合同条款及格式
该部分主要包括通用合同条款、专用合同条款，并对各种合同附件的格式做出明确规定。该工程中的合同附件，包括主要材料设备清单、履约担保格式及预付款担保，工程质量保修书、廉政合同、安全生产合同等，用于规范施工管理。
3.5 发包人要求
对于发包人的要求是一个重点，描述要求时应该准确清晰，可以采用定量评估法。一方面，对功能、用途、质量、安全、环境等要素进行规定，另一方面对偏离范围和计算方法进行规定，包括试验要求、试运行要求等。另外，还要规定承包人提供的设备和服务、发包人的培训和消耗品等，例如工程范围、工艺要求、时间要求、竣工试验、项目管理规定等。该工程中，针对拆迁户安置费、搬家费补偿作出明确规定，并且制定了完善的建筑装修标准。
3.6 发包人提供的资料
一般情况下，发包人提供的资料如下：一是施工现场的水文、地质、供电、通信、气象资料，以及周边构筑物、建筑物资料；二是测量放线的基准点、基准标高等；三是备案审批材料，例如规划许可证；四是其他资料。该工程中，发包人提供的资料包括项目初步设计1份、发包人要求1份、项目批复文件1份。
3.7 招标文件格式
招标文件格式指的是招标文件在编制期间，所依据的参考格式。该工程中针对招标文件的格式要求，包括投标文件签署授权委托书、联合体协议书、投标人基本情况表、投标保证金证明文件、基本账户开户许可证复印件、建设工程项目管理承诺书、项目施工管理人员基本情况表等。
3.8 其他资料
如果需要其他资料，一般会在投标人须知前的附表中体现出来。该工程没有提供其他资料。
4、招标文件的编制注意事项
4.1 充分利用投标人须知前附表
工程总承包招标文件的编制，应该满足《标准设计施工总承包招标文件》（简称《文件》）的要求。以投标人须知前附表为例，能够明确投标人须知中的未尽事项，填写时应该分析招标项目的实际特点和建设需求，而且不能和投标人须知中的内容相互抵触，否则该附表是无效的。
4.2 合理选用通用合同条款中的可选条款
《文件》分析总结了各类施工项目的总承包特点，整合了设计、采购、施工等内容，对于不同的总承包提出了针对性规定。其中，在通用合同条款中提出可选条款，也就是考虑项目投资主体、工作内容差异之后，合同当事人可以选择A条款或B条款。对此，合同双方当事人应该预测合同履行期间可能出现的问题，继而合理选择一种条款，并通过协商谈判，对通用条款的约定进行完善和补充。
结语
建筑工程项目招标投标的作用，在于优化社会资源配置，规范市场秩序，避免滋生腐败。本文以百色学院东合校区棚户区改造项目为例，详细介绍了总承包招标文件的编制内容。在编制期间，应该充分利用投标人须知前附表，合理选用通用合同条款中的可选条款，提高招标文件的科学性，促进招标投标工作的顺利开展。
参考文献
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论文作者:韦纯
论文发表刊物:《防护工程》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/22
标签：招标文件论文; 投标人论文; 工程论文; 发包人论文; 总承包论文; 项目论文; 百色论文; 《防护工程》2017年第18期论文;