无锡新区利用外资现状及发展对策，本文主要内容关键词为：利用外资论文,无锡论文,新区论文,对策论文,现状及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F279.27 [文献标识码]A [文章编号] 1671-4806(2008)04-0040-05
一、无锡市利用外资的概况
无锡地处江苏省南部、长江三角洲中部，北靠长江，南濒太湖，是全国首批14个对外开放城市之一，近年来开放型经济蓬勃发展，已形成了4个国家级开发区、11个省级开发区以及2个市级重点开放园区。
无锡市是江苏省利用外资的大市，且在数量上呈稳步上扬状态(见表1)。之所以有这样的成绩，与无锡7个区的贡献是密不可分的(见图1)。
无锡市包括崇安、南长、北塘、锡山、惠山、湖滨和新区七个区，各个区对无锡经济的发展都起到了巨大的作用，但各个区的贡献体现在不同方面。在利用外资方面，每个区的贡献程度就存在很大的差距(见图1)。
从图1可以看出，在无锡7个区中，新区在外资方面的贡献是巨大的，每年利用的外资都是其他各区的好几倍，由此可见新区对于整个无锡经济的发展起到极其重要的作用。
无锡新区创始于1992年，是在无锡国家高新技术开发区和无锡新加坡工业园的基础上，于1995年3月经局部区划调整组建而成。无锡新区位于无锡市东南郊，南濒太湖，距无锡市中心6公里。环太湖大道、沪宁高速公路、312国道、京沪铁路、京杭大运河穿境而过，距上海只有一个多小时车程，距长江港口(江阴港，张家港)平均只有40公里。无锡新区经过十多年的发展形成了电子信息，机电一体化及精密机械、生物医药、新材料、精细化工等五大高新技术主导产业，综合实力和创新能力位居全国54个国家级高新区综合排名第二位，现正积极打造太湖硅谷、液晶谷国家软件产业化基地、国家动漫产业基地和汽车零部件产业基地，使新区成为无锡具有重要影响的先进制造业基地。
截至2006年3月31日，新区共有外商投资企业1152家，其中日资企业187家，韩资企业56家，港资企业103家，台资企业42家，新加坡企业113家，美资企业86家，英属维尔京群岛65家，澳门企业1家。
二、无锡新区成功利用外资的原因
1.新区能够转变理念，按国际规则办事。新区在利用外资方面解放思想，坚持以服务为中心，把服务好跨国公司作为工作的中心，并引进和培养了一批熟悉国情、区情，具有较好的涉外知识、丰富的专业知识的技术和管理人才。同时新区按照国际惯例，定期引入国际著名咨询公司对内部管理和投资环境进行评估诊断，进一步推进新区经济国际化进程。此外，新区还引进国际通行的标准化管理体系，以国际标准审视和要求整个利用外资的管理和服务体系。
2.新区不断完善投资软硬环境，树立对外开放的良好形象。近年来无锡新区不断加大硬件设施的投入，按照“高起点规划、高标准建设、高水平开发”的原则，先后完成了区内宽带光纤环网铺设、网络联通、配电网自动化改造和污水处理等工程，还建立了海关直通点和公共型保税仓库。在环境建设方面，无锡新区通过了国家ISO14000环保认证，并同时获得英国国家认证中心UKAS皇冠标志证书和国家ISO14000环保示范区，取得国际绿色通行证。还实施了美化、绿化、亮化的“三化”工程，精心打造了适合跨国公司发展的一流硬件环境。
新区在不断完善硬件的同时，也很注重软件建设，为投资商提供高效、优质的服务保障。创建了华东地区规模最大、功能最完备的外商投资服务中心——“一站式服务中心”。其次，新区探索和建立了新的物流体系，在海关、商检等部门的支持配合下，建立了海关直通点、物流中心、公共型保税仓库和出口加工区，构筑了海、陆、空立体化物流体系，启动EDI电子通关和大通关模式，充分利用海运、空运“两陆两水”口岸条件，实现功能延伸，形成快速便捷的通关体系，实现了“零距离、全天候”报关、通关、检验和物流配送。再次，建立了外商公寓、国际学校、国际医疗中心及休闲娱乐场所等，形成了比较系统完善的生活服务设施，创造了拴心留人的环境，对跨国公司来无锡新区投资产生了“磁场”效应。
3.新区能够运用科学有效的招商引资方法，不断创新招商体制，打造专业招商品牌，提升招商引资工作层次。在2001年底，新区就在全国高新区中率先进行招商体制改革，实现以综合招商体制向分地区的专业招商体制转变。无锡新区建立了5路招商大军和专业化的招商队伍，开展有效的、有重点、有分工、有层次、多方位的招商，并建立市场化的招商运行机制，推行“三制二挂钩”的招商机制，以创新的机制，激励竞争，形成活力。同时建立起网络化的招商渠道，现已形成三大网络：商务信息网、国际代理网和国内协作网。一方面，借助国外商务机构的招商优势；另一方面，争取国家部委办局和省市各有关方面的支持，充分发挥其政策优势和信息优势，广泛地建立了商务信息数据库，扩大招商扇面，捕捉招商信息，通过多种途径，全方位推进对外招商宣传，开拓项目源。
4.新区依托国有大中型企业，在吸引跨国公司投资的同时，也促进了国有企业自身的发展。国有大中型企业要生存、发展，依靠省里政策支持，地方财政补贴，企业自有资金，银行贷款这四条传统途径都不能解决国有企业资金问题，使其摆脱困境。而引入外资是国有大中型企业生存、发展的途径。因此，无锡企业只有利用外资搞好合资，才有出路。现在无锡的国有企业仍然保持活力，关键就在于利用外资搞好了合资。通过合资许多国有企业脱胎换骨，走出困境。例如新区通过与市电子仪表局、机械局和小天鹅集团强化合作，签订招商合议书，建立招商共同体，共同对外招商，成功地吸引了大批项目进区。
三、无锡新区成功利用外资对无锡经济的影响
1.促进对外贸易的稳步发展。随着投资环境的不断改善和利用外资水平的进一步提高，全球各地的一些跨国公司纷纷来锡投资。投资领域涉及电子、机械、化工、医药、钢铁、食品等众多领域。凭借有利条件和较强的产品竞争力，外商投资企业逐步成为推动无锡外贸发展的重要力量。多年来，外商投资企业进出口占全市外贸总额的比重总体呈现持续上升的态势。2006年，全市外商投资企业的出口155.36亿美元，比上年增长40.4％，占全市出口额的72.5％。外商投资企业对外贸易的增长已成为无锡市对外贸易增长的重要源泉。
2.创造更多的就业机会，有效地增加税收。随着对外开放形势的发展和利用外资规模的逐步扩大，无锡市外商投资企业不断增多，在第二、三产业中创造了大量的就业机会。2005年，纳入统计的245家市级规模以上外商投资企业从业人数为10.69万人，与去年同期相比增长28.9％，而同期国有单位和城镇集体单位从业人员数则持续下降。外商投资企业已成为吸纳就业、缓解社会就业压力的重要渠道。
外商投资企业在提高就业能力的同时，也有效增加了税收。2005年，无锡市市级规模以上外商投资工业企业创造利税总额76.48亿元，占全部工业的比重从1995年的19.7％提高到22.5％，呈不断提高态势。
3.弥补建设中资金的不足，提供固定资产投资资金来源。改革开放以前，资金短缺是长期制约无锡经济增长的一个主要因素。改革开放之后，外资的大规模投入，有效地缓解了建设资金紧张的矛盾，带动了大量国内配套资金的运转，活跃了整个国民经济链条，也成为经济增长的一个诱因。特别是外资投向交通、通信、能源等制约国民经济发展的部门和原有企业的技术改造，扩大了这些产业的生产能力，增强了经济增长的后劲。从无锡市全社会固定资产投资的资金来源看，利用外资在全社会固定资产投资中的比重总体上不断提高。
4.有助于打造国际制造业基地，促进产业结构升级。多年来，无锡市抓住国际国内经济形势好转和国际产业转移的有利时机，积极引进外资、技术和管理经验，发展出口加工业，外商投资工业企业在全市工业中的地位不断上升。无锡新区成立十多年间，美、日、韩等国大批电子信息企业入驻，已逐渐形成了以“希捷”为龙头的硬磁盘驱动器、以“夏普”为龙头的液晶显示器、以“阿尔卑斯”为龙头的信息记录产品、以“通用”为龙头的智能化仪器等一批企业群。这个由156家企业组成的产业集群已成为江苏七大电子信息产业基地之一，在国内也具有极其重要的地位。
5.有利于引进先进技术，吸收先进的企业管理经验。20多年来，外商直接投资带来了一批先进实用的技术，填补了许多产品的技术空白，使许多行业的大批产品更新换代，推动了一批新兴产业的发展，促进产业结构的调整和优化。例如纺织业曾经是支撑无锡工业基础的重要产业之一，有过骄人的业绩。但是，改革开放初期，纺织行业由于设备陈旧、技术落后、产品老化等问题，逐步进入了低谷。为了摆脱困境，行业主管部门和企业选择了吸引外资、合资合作经营的道路，日本东亚纺织株式会社、香港黄浦纺织以及日本日绵东韩株式会社等跨国公司带来了新技术、新工艺，其产品在国际、国内市场颇受欢迎。
吸收外资，不仅引进大量的资金、技术和产品，同时也引进了国外先进的生产管理、质量管理、销售及售后服务管理、人才管理、财务管理等一系列管理经验，使原有企业的管理水平和劳动生产率大幅度提高，增强了企业竞争能力。外商投资企业还造就了一大批具有现代意识的新型管理人才。中方管理人员和技术人员通过出国培训、国内传授、咨询等方式，身体力行地学习国外企业的先进管理方法，参与管理与经营，成为新型的企业管理专家。这些人员的流动，使国际管理经验在国内迅速传播，促进了全社会整体素质的提高。
四、无锡新区利用外资过程中存在的问题
1.利用外资的目的没有完全达到。无锡新区通过利用外资引进的先进技术无论在数量上还是在质量上都总体偏低，新区曾经寄希望于“市场换技术”，但总体成效不大。而且外资与内资企业的产业关联度不高，外资对新区产业升级的推动作用与期望有相当差距。相当多的外资企业都形成了产业“壁垒”，外资产业成为独立的循环系统，内资企业无法进入外资的产业链。
2.利用外资主要集中在第二产业，服务业利用外资水平偏低。长期以来，无锡外资结构“偏重”的问题比较突出，带来的是产业发展水平的不均衡，制造业高加工度、高密集度和不稳定性的特征导致对资源的依赖和消耗过大。从各行业利用外资看，第二产业特别是制造业利用外资占绝大多数，农业和服务业的比重依然偏低。同时，第二产业外资内部结构也不尽合理。从第二产业内部结构看，投资一般加工业过多，而投资基础产业和基础设施的很少；投资劳动密集型产业和一般技术产业甚至是低层次技术产业的较多，而投资资本密集和技术密集型产业较少。目前外商投资固然加大了在高新技术产业投资的比重，如电子信息等产业，但也基本上是集中在技术含量较少、附加值较低的加工组装环节，缺少核心技术。服务业对外开放度和利用外资的层次还不够高，商贸流通、现代物流、金融保险、租赁、中介咨询服务等方面利用外资的潜力尚未充分发挥；与先进地区比，服务业利用外资的水平有待进一步提高。
3.外资的涌入对本地资本产生挤出效应。导致这种挤出效应的产生，主要有以下几方面原因。(1)外商投资将导致对本土资本和其他生产要素的占用、对本土市场的垄断，进而阻碍本土投资的可持续增加，这是外商投资产生挤出效应的根本原因。(2)流入外资的投向、来源与技术特征等是外商投资产生挤出效应的直接原因。目前，进入无锡的FDI中大约有60％分布在产品过剩、生产能力闲置突出的消费品工业，投向重工业的外资只占40％。而且，内外资投资方向大体相同，在产业构成上具有很大的相似性，其相关系数高达0.94。因此，两者之间没有形成互补，甚至出现争夺同一投资领域的现象，这就加剧了外资的挤出效应。(3)内外资的不平等竞争地位导致的挤出效应可能使整体效率下降。外资进入的行业主要是那些竞争性行业或市场化程度较高的产业，在这些产业中，外资企业因享受优惠政策更加剧了外商直接投资的挤出效应，其结果可能导致产业整体效率出现下降。
4.外商“独资化”倾向明显。一些外商独资企业自成体系、自我循环，不仅对既有的国内产业的拉动作用有限，而且造成一定冲击。同时，相当一部分外商独资企业利用中国有限的资源，通过价格转移等关联交易将大部分利润转移到国外。
5.大量投资利润汇出对国际收支平衡造成潜在压力。目前无锡收支有较大的顺差，外汇储备十分充裕。但从长远看，随着外商投资大规模进入赢利期，投资利润的大量汇出不可避免，特别是当因资源和市场条件制约而导致再投资机会减少时，利润汇出和撤资将会加速。
无锡新区的投资硬环境近几年有很大的改善，并具有吸引外资的一定优势。但是，在服务水平，外商管理，政策因素，引资辅导等软环境方面还存在少许问题，如重规模轻质量，重数量轻统筹等，从而在一定程度上影响了利用外资的质量和水平等。
五、无锡新区进一步利用外资的对策思考
1.提高利用外资的质量和水平，扩大引资范围。在扩大利用外资规模的基础上，应重点吸引高新技术项目和资本密集型项目，同时注重引进管理、技术和人才。招商引资区域应由以亚洲地区为主逐步向从欧美地区为主的转变，实现亚欧美全方位引资格局。特别要注意吸引晶圆制造、IT、精密机械、汽车零部件等大额投资，同时要关注科技型、成长型的中小企业。
2.扩大服务业领域的对外开放，实现以发展制造业向制造业和服务业并重转变。中国目前正在接受国际制造业新一轮的转移，更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节从美、日、欧等发达国家和地区向外转移；跨国直接投资从制造业外包为主转向服务业外包为主，软件设计、金融、保险、咨询、管理等专业服务业成为产业转移的重点领域，这为无锡现代服务业的开放提供了一个发展的机会。为此，无锡要积极实施三大产业并举的引资方针，切实提高服务业、农业吸收外资的比重，通过积极合理有效利用外资，加速发展现代服务业；要按照新型工业化的取向，把引进外资与提升产业层次结合起来，以调整利用外资结构带动产业结构优化升级，重点发展集成电路、液晶、新能源以及汽车零部件等优势先进产业，引导外资向产业链高端攀升，做强做大无锡的高新技术产业和装备制造业。
3.科学布点，促进外资集聚发展。要按照区域规划的要求，充分利用现有载体开发的基础，按照科学发展的原则，一方面抓好旗舰项目引进，一方面加强项目布局的引导，提高项目的集聚度和载体的集约利用率，形成产业集群发展效应，不断完善产业链。具体而言：(1)着力促进相关企业向环保产业园和汽车零部件产业园集中，以逐步形成一流的环保和汽车零部件产业基地。(2)充分发挥物流中心等现代服务业载体快速推进的契机，加快区内物流业的整合提高，形成服务业发展的新亮点。(3)积极引进和引导加工型企业向出口加工区集聚，全面发挥出口加工区的功能作用，使之成为高新区对外开放的一大重要门户。
4.多渠道，多形式吸引跨国公司的投资。(1)多渠道：要在创新引资方式上求突破，坚决实行专业招商的路子，建立多层次招商项目库，进一步拓宽招商渠道，加快建立全球招商网络。也就是新区要发挥园区产业优势，打好主题招商牌；联络国际中介机构，打好委托招商牌；创新现代招商手段，打好网络招商牌；发挥已投产项目作用，打好以商引商牌。(2)多形式：要采用多种形式吸引跨国公司投资。一是创造条件，鼓励外资以收购、兼并方式进入无锡高新区。二是大胆采用风险投资、资产重组、BOT等利用外资的新方式。积极推动外资参与当地经济结构的调整，参与区内现代物流、金融保险、房地产开发、中介服务等领域的投资。发展BOT融资等利用外资的新方式可以减轻政府直接的财政负担，弥补基础设施建设的投资缺口；促使市场竞争机制进入公共部门，打破垄断，实现公共产品生产投资的民营化，外部效应内部化，从而提高投资项目的运作效率。可积极利用BOT融资等新方式引导外资参与无锡新区的基础设施和公共设施的建设，使无锡新区的开发建设全面实现国际化。
5.正确看待人民币升值对利用外资的影响。自2005年7月人民币汇率形成机制改革以来，人民币兑美元一路攀升，2007年人民币升值6.9％，2008年4月30日人民币兑美元中间价为7.0002元。人民币升值意味着外商在中国投资的成本增加，外资项目的利润可能会降低，我国劳动力价格低廉优势也受到一定削弱，甚至在珠三角和北方地区出现了“撤资潮”。但是，我们应该看到，随着中国经济的快速增长，外商今后更看重的是所投资行业的市场前景。一个更富弹性的汇率形成机制，有利于中国经济的持续增长，将促进更大更广阔市场的形成。因此，人民币升值不但不会影响外商的投资信心，反而会增加投资环境的吸引力，有利于我们优化外商投资结构，提高利用外资水平。我们应该引导外资更多地投向技术密集型产业，使企业转向应用高端技术，走低消耗、高效益之路。
标签：无锡经济论文; 国内宏观论文; 外商投资企业优惠政策论文; 宏观经济论文; 代理招商论文; 投资论文; 经济论文;