摘要：近年来，我国的水利水电工程建设越来越多。工程的招投标管理也越来越受到重视。为了有效提高我国水利水电工程项目的招投标管理，从分标方案的制订上、主材的选择上以及招标文件的审核等几个方面，针对如何提高招投标管理水平的问题展开了讨论。
关键词：水利水电工程；招投标管理；评标小组
引言
水利水电工程建设中，招投标管理是非常重要的一项工作，不仅是维护我国水利建设市场秩序，促进公平竞争的需要，同时能有效避免人为干预，保证工程质量、合理缩短工期、降低工程造价、提高工程效益，为工程建设的顺利实施创造条件，进而在实现工程造价降低的同时获得更多社会效益和经济效益，需要在工作中高度重视和把握。
1 水利水电工程招投标的过程
1.1选定标的物发出招标邀请
在水利水电工程建设发出招标邀请的过程中，务必要确保受邀的主体能够满足水利水电工程建设的施工要求，尤其是在资质与经济实力方面，决不能存在任何的偏差。除此之外，招标人在选择中标企业的过程中，要根据该项目所需的技术特点以及管理特征等方面来制定科学合理的招标方案，以便对项目的建设方向以及水利水电工程建设所要求的相关资质进行明确规定。如此一来，投标人在明确水利水电工程建设施工内容、施工范围以及资质要求等方面的内容以后，便可根据自身的实际情况以及招标合同条款中的相关内容选择是否参与竞标活动。
1.2投标文件的编制、送达
通常情况下，水利水电工程建设的投标文件主要由技术型文件与商务型文件两大部分组成，投标人在正式竞标前，需要根据招标文件中的相关内容，自身对水利水电工程建设现场的实地考察情况以及近期的气候状况等因素，衡量自身中标的可能性，并以此为依据来编制投标文件。
1.3开标评标
通常情况下，并没有对投标活动的评标地点进行明确规定，但水利水电工程投标活动的评标地点一般要求选择在核准招标的水行政主管部门对应级别的政府公共资源交易中心进行。在评标工程中，也需要招标人及水行政主管部门派员到现场进行开评标监督工作。其主要内容有：第一，招标代理机构及招标人监督。在该项工作中，主要监督评标以及开标程序是否能符合招标文件规定，招标代理机构以及招标人在整个过程中是否公正、客观；第二，招标人在开标会上，要做好投标文件的符合性检查，其主要内容有：投标文件是否存在逾期送达情况、是否正确送达到指定地点以及投标文件是否已经按要求做好标记和密封处理。在开标会现场，由公证人员现场公证，当投标文件满足上述审查之后，再进行受理。同时评标委员会也将对文件的合法性以及完整性进行审查，包括投标函内容与格式、联合体协议书与投标保证金提供以及其他符合性审查等；第三，投标人监督。在该项工作中，主要看投标人之间是否存在相互串通情况，避免因该种情况对投标人和招标人利益产生影响；第四，专家管理。主要是检查评标程序是否执行招标文件以及法规规定，专家评标是否公正、客观等。
1.4合同签订
中标企业接到中标通知书后，应在规定时间内到通知的地点与招标人进行合同洽谈，对合同条款达成一致意见后正式签订合同。签订合同是为了有效约束合同双方的行为，将双方的责任和义务进行明确的划分，应遵循自愿、公平、平等、等价的原则充分协商合同条款，切实维护各方合法利益。水利水电工程在实施过程中会出现许多可预测以及不可预测的变动，所以应该在合同中对这些变动进行详细的说明，尽量避免之后合同双方出现扯皮现象。
2 水利水电工程建设招投标工作中存在的问题
招投标中的暗箱操作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水利工程招投标中暗箱操作问题的具体表现主要有：1）明标暗定。一些业主在进行招标时，明处招标却私下里定标。在水利工程招投标中，从开始发出招标公告一直到开标、评标，都应当按照既定程序进行，按照得分高低对投标单位进行排列，排名最靠前者中标，但是，有的通过在评标过程中，在评分过程中做手脚，或者私下里泄露标底，进而使其指定的单位中标。2）陪标。有的施工单位自身能力不够，为了能够拿到标，就通过私人途径让其它施工单位来“陪标”；有的公司针对一个项目投几个标书，以便能够将预算造价拉大。有的陪标单位，并不按照发标单位的要求准备企业材料，故意在分项技术栏内隐藏问题，以便能够在评分过程中不得分或者被扣分：有的陪标单位为了不拿到标书，在正式开标前做出违反招标规定的事，以便招标单位能够将其淘汰，或者在开标前主动退出，进而使请他进行陪标的施工单位能够中标。3）亵渎职责。在一些小型的水利工程招投标过程中，招投标管理部门对自己的管理工作不能尽职尽责。有时因业主和地方某个施工单位存在私人关系，使得二者共同与相关主管领导进行沟通，主管部门因此不按照规定的程序进行招投标，想方设法让该施工单位中标。
3 加强水利水电工程建设的招投标管理
3.1加大行政监督力度
第一，加强水行政主管部门在水利水电工程招投标过程中的监督职能。可邀请监察、纪检部门参与监督，将水利水电工程招投标工作的监督作为监察、纪检部门的经常性工作开展。在工作中，不仅要做好招标人行为的监督，同时也要做好招标代理机构和投标人行为的监督；第二，充分发挥公证职能。在招投标活动中，公证员是其中的重要主体，同投标人相比具有更为丰富的招投标经验，熟悉程序，掌握更全面的法律法规知识，作为不涉及任何利益主体的第三方，更能够在招投标工作中公平公正的发挥监督作用。在水利水电工程招投标活动中应不断加强公证的作用，应让公证员全面、全过程介入到招投标活动中；第三，建立投诉受理机制。在招投标过程中，当事的任何一方都有权对招投标行为提出投诉、质疑，在提出投诉后，监督受理部门需及时做好事件真相调查，对查实确有违反招投标规则的应予以惩罚，严重者移交司法机关处理，以此来保障招投标环境的清新、洁净。
3.2认真研读招标文件
要对招标文件规定的时限要求、工程说明书、工程特殊要求、对投标人资格审查的标准、合同主要条款、投标报价要求、评审标准和方法等具体内容进行详看。特别要对招标文件规定的工期、投标书的格式、签署方式、密封方法，投标的截止日期要熟悉，并形成备忘录，避免失误而造成不必要的损失。为及早掌握主动，水利建筑企业宜在业主编制招标书的阶段就进行项目前期跟踪，及时了解项目的投资规模、建设周期、技术要求、资金来源等，特别要及时跟踪了解该项目什么招标，以便做好准备。加强对标书的信息研究，特别是对企业资质、条件等的规定。
3.3加强评标专家监督
第一，要加强专家培训。应建立水利行业评标专家培训及继续教育制度，对新进入专家库的人员应进行专门的岗前培训，定期持续性做好评标专家业务知识、法律法规及职业道德等的培训教育工作，对不接受培训或没有参与继续教育的专家应取消其评标专家资格，从而保证其能够更好地履行专家职责；第二，建立评估考核制度。做好评标专家专业标准的严格认定，建立健全考核制度，定期进行综合考核，对于经考核不能满足要求的专家，应及时将其清除出专家库；第三，整合外地专家库资源，实现资源共享。
结语
水利工程项目投标者必须不断的总结和变化各类投资策略和技巧，才能最大程度的获得施工的权利和利润最大化。
参考文献
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[2]舒亮亮，何小赛.水利工程招标投标管理研究[J].水利发展研究，2016，（2）.
[3]孙持平.加强招标投标管理确保水利工程建设顺利开展[J].水利建设与管理，2012，（2）.
论文作者:谭权源
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/18
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